對快遞公司而言，如何提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，是公司的家事，是快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的事。但是，為快遞業(yè)務(wù)的市場屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位，則必然是一個(gè)政府管制部門、理論研究工作者和快遞公司多方研討才能形成共識(shí)的一個(gè)復(fù)雜話題。
普遍服務(wù)概念中的傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)，與新興的市場競爭范疇中的快遞業(yè)務(wù)，主要有以下不同：一是依賴運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其資金來源的性質(zhì)不同。一個(gè)是國有和公共投資形成的公共郵政網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)是民間私人投資形成的或大或小的、區(qū)域性的市場配送網(wǎng)絡(luò)。二是消費(fèi)類型不同。一個(gè)體現(xiàn)為全體公民對郵政普遍服務(wù)的簡單化消費(fèi)，一個(gè)體現(xiàn)為消費(fèi)者與運(yùn)送公司在特殊約定交易條件下的個(gè)性化消費(fèi)。
盡管有一些關(guān)于快遞業(yè)務(wù)屬性的爭論，但是快遞業(yè)作為20世紀(jì)60年代興起于美國并在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以滿足個(gè)性化需求為宗旨，依賴社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的地域覆蓋，提供快捷的、門到門的、個(gè)性化的附加服務(wù)，實(shí)行差別定價(jià)的付費(fèi)結(jié)算方式，諸多特征決定了快遞業(yè)務(wù)雖是脫胎于傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)，但是正不斷具有其獨(dú)立屬性；快遞業(yè)的成長，必然表現(xiàn)為一個(gè)不斷滿足客戶個(gè)性化需要、不斷“異化”于傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)但又與郵政業(yè)務(wù)有適度交叉的運(yùn)行過程。
問題的復(fù)雜性在于，這兩種不同的節(jié)約市場交易成本的產(chǎn)品，共同面臨著一個(gè)不斷擴(kuò)張的中國市場。而且，國有郵政網(wǎng)絡(luò)的自我轉(zhuǎn)型與民營快遞網(wǎng)絡(luò)的市場擴(kuò)張，還伴隨著外資快遞公司市場拓展和競爭。因此，快遞市場中的三類企業(yè)都企盼著一個(gè)公平、規(guī)范的管制環(huán)境，都在積極地為自己的發(fā)展尋求法律和政策空間；面對不斷擴(kuò)張的市場規(guī)模，尋求對己有利的管制政策，正日益成為快遞市場運(yùn)行主體間的一種新的“競爭”方式。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析來看，我認(rèn)為，政府管制（經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制）既是一種理由，又是一種激勵(lì)。理論上講，政府活動(dòng)對市場活動(dòng)的干預(yù)理由就是解決壟斷、外部性和信息不對稱問題，政府管制的理由和指針對象是確實(shí)的。但是，當(dāng)面對一個(gè)新興的市場業(yè)務(wù)時(shí)，政府管制的理由和指針對象必然發(fā)生變化。改變不合時(shí)宜的政府管制，為市場發(fā)育提供公平規(guī)范的法律環(huán)境，正成為民營快遞企業(yè)當(dāng)前極其重要的利益訴求。這種訴求對《郵政法》內(nèi)容和政府管制政策變化的影響，恰恰為民營快遞企業(yè)提供一種政策激勵(lì)：他們將在一個(gè)新的管制空間中，發(fā)展和開拓自己的市場業(yè)務(wù)。當(dāng)然，政府管制“傳統(tǒng)理由”的受益者，也會(huì)產(chǎn)生為新的管制框架中形成于己有利的制度安排而努力的政策激勵(lì)。
不斷擴(kuò)張的快遞市場規(guī)模，一方面對快遞市場管制政策作出新的調(diào)整提供激勵(lì)，另一方面也對快遞市場傳統(tǒng)競爭格局及其慣性運(yùn)作提供激勵(lì)。兩種激勵(lì)有可能是針鋒相對、“針尖對麥芒”的反向力量。這描繪了目前民營快遞公司在影響《郵政法》出臺(tái)時(shí)機(jī)和內(nèi)容方面的現(xiàn)實(shí)處境。
對一個(gè)新興的快遞市場而言，政府管制部門需要冷靜地分析其發(fā)展趨勢，通過建立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體與政府部門間合作管理的政策討論平臺(tái)，來規(guī)范其中的國有郵政企業(yè)、民營快遞企業(yè)和外資快遞公司的健康發(fā)展。這樣，才能讓管制政策的“理由”與“激勵(lì)”，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，平衡好快遞市場主體諸方利益。
