如果說前期取消出口退稅、停止加工貿(mào)易、提高鋼坯類出口暫定關(guān)稅等措施抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長。以及18日出臺增加人民幣匯率浮動，提高存貸款利率和銀行準備金控制投資快速增長勢頭還不足以撼動鋼鐵出口快速增長和今年鋼鐵投資熱度不減。那么，這次出臺的出口許可證制度和普通鋼鐵產(chǎn)品出口征稅將對鋼鐵出口的調(diào)控作用就不能低估。由于一些鋼鐵產(chǎn)品出口征稅后價格接近國際市場，將有力的抑制鋼鐵產(chǎn)品出口量居高不下和繼續(xù)快速增長的勢頭。重要的不僅是鋼鐵出口會出現(xiàn)一定的回落，更重要的是：鋼鐵企業(yè)已經(jīng)面臨嚴峻的市場環(huán)境。控制鋼鐵出口增長，將推動這些不協(xié)調(diào)市場關(guān)系的加快調(diào)整。
目前鋼鐵企業(yè)面臨嚴峻的戰(zhàn)略環(huán)境主要有：
一、鐵礦石、海運費價格上漲形勢嚴峻。
這里有鋼材出口增加，鐵礦石需求增長的原因。但鋼材價格不斷攀升，國際鐵礦石、海運業(yè)的壟斷控制，也是刺激鐵礦石、海運費價格上漲的一個重要原因。5月11日，巴西圖巴朗港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運費達到55.146美元/噸，澳大利亞西澳港至北侖、寶山港平均鐵礦石海運費達到24.095美元/噸，2006年巴西至中國航線平均鐵礦石海運費為27.63美元/噸，澳大利亞至中國航線平均鐵礦石海運費為11.87美元/噸，都增長了一倍多。2007年3月，印度鐵礦石每噸價格上漲40多元人民幣，船運公司也緊隨提價，印度鐵礦石進口到岸價格每噸提價居然超過100元。一季度我國進口鐵礦石平均到岸價格為70.67美元/噸，同比上漲13%。這不僅增加了鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本，而鋼材的不斷漲價也增加了下游行業(yè)的負擔。盡管國際鋼鐵需求旺盛，但是在國內(nèi)鋼材需求已經(jīng)在12%以下的增長幅度中面臨緩緩回落的總趨勢和鐵礦石大幅增產(chǎn)的形勢下，鋼鐵企業(yè)如何擺脫這個惡性循環(huán)的怪圈，確實需要作出戰(zhàn)略的思考和抉擇。
二、淘汰落后，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級，緩解環(huán)境資源壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標堅定不移，鋼鐵企業(yè)依賴出口來加快發(fā)展的局面難以為繼。
鋼鐵工業(yè)屬于高能耗、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)。中國人均資源占有水平較低，決定了我國不能走出口導(dǎo)向型的鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路。建立環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為今后實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略目標，并完全納入今年宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控中。
中國鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。進一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落和產(chǎn)業(yè)升級是今后對鋼鐵行業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要政策目標。
不過在出口不斷增加，鋼材價格上漲，企業(yè)利潤豐厚的市場環(huán)境中，很難實現(xiàn)這個目標。這次公告中提出，針對產(chǎn)能過剩、出口增長過快的鋼鐵產(chǎn)品不排除采取進一步宏觀調(diào)控措施。充分顯示了政府實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的決心。
據(jù)國家相關(guān)安排，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內(nèi)就要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設(shè)備，都不得轉(zhuǎn)讓、變賣后異地建設(shè)。國家已經(jīng)全面推動全局性節(jié)能減排工作，國家發(fā)改委與首批10個主要鋼鐵生產(chǎn)省市和自治區(qū)政府簽訂了責任書，立下“軍令狀”，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，跟蹤淘汰的進展情況。這次公布普通鋼材出口征稅就是要扭轉(zhuǎn)鋼材出口繼續(xù)大幅增加的勢頭，徹底改變鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟增長方式。實現(xiàn)我國鋼鐵產(chǎn)品良性的進出口態(tài)勢。鋼鐵企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，將使鋼鐵企業(yè)依賴出口來加快發(fā)展的局面難以為繼。
三、加快鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略重組是國內(nèi)外嚴峻的競爭形勢所迫，不容再拖下去了
美國世界鋼鐵動態(tài)發(fā)布最新世界級鋼廠競爭力排名：中國寶鋼排名第四。除聯(lián)合重組后的鞍本集團名次較上年有所上升、寶鋼、馬鋼、沙鋼等中國鋼廠名次均有所下降。其中對上游資源的掌控力，對市場的控制力以及產(chǎn)業(yè)集中度低是影響中國鋼鐵企業(yè)競爭力的主要原因。當2002年市場恢復(fù)景氣走勢和掀起鋼鐵企業(yè)投資熱的時候，中國鋼鐵企業(yè)的整合問題就已經(jīng)成為行業(yè)關(guān)注的熱點。5年過去了，但進展不大。
幾年來，形勢和機遇發(fā)展都呼喚要加快中國鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略重組。國有資產(chǎn)組成單一，寶剛集團、唐鋼集團的成功重組實踐說明：重組本身并不難。但是當前難也恰恰難在體制關(guān)系上。影響這一進程的很多因素，甚至認識上的因素幾乎都可以找到體制上的根源。
中國鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略整合需要走好三大步。
一是各省要做好區(qū)域的整合，這是重組的基礎(chǔ)。尤其象鞍本的重組應(yīng)加快實質(zhì)性的進程。做好區(qū)域鋼鐵企業(yè)的整合需要政府有關(guān)部門做好調(diào)查研究，特別是同鋼鐵企業(yè)進行充分協(xié)商，聽取鋼鐵企業(yè)對重組方案的意見。
二是以優(yōu)勢企業(yè)為核心，支持和鼓勵鋼鐵企業(yè)實施跨區(qū)域的整合。
這兩步中都要提倡從全局出發(fā)，統(tǒng)籌解決。除了體制上的遺留問題需要政府推出系統(tǒng)的相關(guān)政策外，企業(yè)本身的問題可以通過重組后的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決。
三是面對世界鋼材需求增長趨勢和鋼材價格攀升的走勢，以及鐵礦石問題的復(fù)雜背景，中國鋼鐵企業(yè)需要把握住時代提供的發(fā)展機遇，通過加快國內(nèi)重組，整合力量，加快實施走出去的戰(zhàn)略。即滿足世界鋼的需求增長，促進發(fā)展中國家加快經(jīng)濟發(fā)展，也使有優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)有一個更大的發(fā)展領(lǐng)域。從而造就具有未來世界國際化競爭優(yōu)勢的中國大鋼鐵企業(yè)集團。
當前重要的是政府拿出措施，推動國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的整合和跨地區(qū)重組。不改變中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的局面，很難加快形成大鋼鐵企業(yè)的國際競爭力，也將制約鋼鐵企業(yè)實施走出去的戰(zhàn)略。不擴大鋼材出口，鋼鐵企業(yè)如何發(fā)展的難題也很難破解。
四、連續(xù)的出口退稅和出口征稅政策出臺，使鋼材出口成本累計增加13—18%，約500—600元/噸。我國鋼材出口下降后，會給國內(nèi)外鋼材市場帶來新的變化趨勢。盡管歐洲市場面臨夏季需求減弱，目前鋼材出口市場價格小幅回落，但是世界經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)展和鋼材需求增長加快的趨勢沒有改變。在新一輪世界鋼鐵產(chǎn)能形成之前，由于中國鋼材出口數(shù)量回落，國際市場需求旺盛的影響，很可能推動國際鋼鐵的價格繼續(xù)上漲。出現(xiàn)這種情況，會增加鋼材出口控制的難度。繼續(xù)增加出口征稅的額度顯然是政府和鋼鐵企業(yè)都不愿意看到的。問題在于鋼鐵企業(yè)不能把目標僅僅盯在鋼材出口上，需要加快推進企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的改善。從整體上推動鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和實施走出去的戰(zhàn)略。從而改變鋼鐵企業(yè)目前整體存在的發(fā)展戰(zhàn)略被動局面。
出口鋼材受到一定的控制，必然增加市場資源的壓力。有一些壓力，推進鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展也許正是政策制定的初衷。
目前國際市場價格高位運行，國內(nèi)需求旺盛，社會庫存較低。受多方因素影響，市場預(yù)期正在下降，鋼材價格已經(jīng)出現(xiàn)小幅回落。鋼廠和經(jīng)銷商需要抓住目前的有利時機，做好與政策實施的協(xié)調(diào)。合力消除市場價格風險，恢復(fù)合理的鋼材社會庫存，建立協(xié)調(diào)的市場運行秩序，增強市場抗擊風險的能力和穩(wěn)定度。
鋼材出口數(shù)量的合理性把握會牢牢地掌握在政府宏觀調(diào)控的目標中。協(xié)調(diào)國際與國內(nèi)的鋼材資源、價格和進出口關(guān)系；協(xié)調(diào)國內(nèi)鋼材市場的資源、價格關(guān)系；協(xié)調(diào)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)淘汰落后與改造建設(shè)和投資發(fā)展關(guān)系；保持良好的鋼材進出口態(tài)勢都有可能納入國家調(diào)控鋼材進出口影響因素的視野。畢竟解決中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的許多重大課題是一個需要時間的實踐過程。
