郵政賺不賺錢更多的要看國家的政策，如果完全市場化，國家就應當給予一定的補貼，特別是普遍服務這塊，補償的辦法可以是稅收優惠或者免稅，或者搞普遍服務的基金，或者實行市場準入制度，或者讓郵政企業內部的各種業務進行交叉補貼等等。

　　2006年8月郵政法第八稿出爐后，由于系于“150克”這個生死線，民營快遞公司紛紛通過各種渠道，強烈反映各自的意見。然而，幾個月的時間過去了，新郵政法仍然沒有出臺，這讓快遞公司異常焦急。

　　在日前召開的快遞物流業發展座談會上，快遞物流業專家學者為新郵政法的出臺以及郵政體制改革獻策。

　　快遞公司的期盼

　　某快遞公司老總在與記者的談話中，描述了他對郵政改革的期盼。

　　快遞企業對于國家郵政體制改革，現在正期盼“政企分開后的郵政管理部門能夠履行好新的政府職能”，期盼郵政管理部門能夠“深入實際，與各類快遞企業、有關的政府部門、協會組織、各方面的專家學者一道，認真研究和妥善處理影響我國快遞業發展的深層次問題，早日建立能夠保障各類快遞企業公平競爭的市場環境和法制環境”。

　　這位老總表示，快遞業界有“五盼”：一盼合理確定信件的專營范圍，兼顧各方利益；二盼對各種所有制的企業實行同等政策以利平等競爭，同時降低市場準入門檻，實行備案制；三盼公正執法；四盼政府部門與行業組織、廣大企業共同努力，加強業內誠信建設、行業自律和規范管理；五盼快遞服務穩定發展，有效滿足社會需求，為國家分憂解難。 

　　郵政改革應該向機場學

　　國務院研究室某人士表示，目前國內機場與快遞行業都是普遍服務行業，二者有許多相通之處，機場的運營思路也許可以借鑒到快遞業的經營上。

　　這位業內人士分析，我國共有機場一百多個，其中80%～90%的機場都處于虧損狀態，但國家仍然要對其建設、保護。原因很簡單，機場具有公共產品的特點。國內機場分為3類，第一類為包括北京、上海、廣州等黃金航線所圍繞的盈利機場。對于這類機場，應該完全放開，去實現競爭、盈利。第二類為微利機場，能夠勉強實現盈利，對于這類機場，國家可以支持補貼一部分。第三類為虧損機場，在一些邊遠地區，出于國防和資源的需要等等，需要國家投資，這很像郵政的普遍服務業務。

　　按照《國務院郵政體制改革方案》和國務院對國家郵政局職責、機構和人員編制的“三定方案”規定，國家郵政局在政企分開的基礎上，重組成為國家郵政監管機構。主要職責是：保障郵政普遍服務，保障國家通信與信息安全，依法監管郵政市場和集郵市場。

　　今年1月29日，重組后的國家郵政局在人民大會堂舉行了隆重的揭牌儀式。

　　國務院發展研究中心某人士認為，郵政體制改革后，新的國家郵政管理局應該盡快實現向高效、有限、負責、公正的服務型管理部門轉變。還要盡快建立普遍服務的機制，作為公共產品的普遍服務業務要清楚地界定，這樣國家才能清楚地承擔起應有的責任。還要盡快建立整個行業公平競爭的秩序，包括行業的準入、立法的公開度和群眾的廣泛參與。而對于新的國家郵政集團來說，要盡快建立現代企業制度，將普遍服務和競爭型業務這兩類不同性質的業務區分開來。

　　在各項轉變之前，重中之重是新的郵政法盡快出臺。通過郵政法來規范各種主體之間的權利義務關系，為整個郵政行業的發展提供法律保障。

　　快遞企業需要扶持

　　盡管從國內市場份額看，EMS、民航快遞和中鐵快運在國內占有一席之地，但在國際市場上表現不盡如人意。國際快遞市場業務，基本被聯邦快遞、UPS、TNT、DHL四大快遞公司占據。

　　至于民營快遞企業，面對外資快遞巨頭，更有些力不從心。順豐、宅急送、申通等民營快遞公司，在網點布置上數量不多。

　　外經貿企業協會副會長蔡家祥表示，中國的快遞市場潛力大，但國營和民營快遞公司實力不濟。在這種情況下，要盡快發展國內的快遞市場，扶持國內的民營企業，在法律、政策、貸款、稅收等方面給予支持�！叭绻麌鴥鹊恼�策首先向國內的快遞民營企業傾斜，只要政策允許，這些公司也有競爭能力�！�

　　在蔡家祥看來，目前郵政法修改稿對快遞業務的一些限制都不利于國內快遞業的發展�！靶枰獙�國內的政策法規進行相應的調整來為行業的發展提供良好的大環境，要簡化審批流程，減少如低于150克的快遞就算違法的規定�！�

　　蔡家祥認為，修改后的郵政法要扶持民營企業和國營快遞企業，促進它們盡快發展，“中國進入全球競爭這個時代，中國的國際競爭力現在排名提升到第十五位，但與很多發達國家相比差距還很大，提升競爭力是關鍵，如果國內的政策法規跟不上，肯定會影響企業的發展，因此國內制定的政策法規要與時俱進，有一個更開放、更有競爭力的快遞業”。 

　　民營快遞公平競爭

　　同國有企業相比，民營企業有三點優勢：自身機制靈活決策快，國有企業趕不上；沒有各種債務包袱，輕裝上陣，而國有企業負擔重；設備要比國有企業先進。因此，凡是法律沒有禁止的，允許外資企業、民營企業都可以進入。國家應該采取措施正確引導非公經濟的發展，避免造成國家和企業都受損失。

　　對此，國家郵政局達瓦司長表示，國家郵政局將扶持非公有制經濟的發展，建立公平、公正、公開、透明、規范的服務業準入制度，鼓勵社會資金投入快遞服務。特別是大力發展民營快遞企業，培育民族快遞品牌，鼓勵、支持和引導非公有制經濟在更廣闊的領域發展服務業。

　　達瓦司長透露，在國務院7號文件中，已經明確規定，“凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放”；“凡是向外資開放的領域，都要向內資開放”。

　　“郵政原本就不該賺錢”

　　現在有很多聲音指責郵政虧損嚴重，郵政到底應不應該賺錢？應不應該繳稅？

　　丁寧寧(國務院發展研究中心研究員、社會發展研究部部長)：幾乎在所有國家，郵政都是不征稅的。我覺得現在成立國家郵政總局以后，還是應該免稅。

　　過去，我們國家因為改革的目標不清楚，做法上過度市場化了，而且我們國家的郵政體系還處在一個十分不發達的狀態，不要說發達國家，就算是在發展中國家里也不占先。我們國家郵政的從業人員比印度還少，在“投遞到戶”方面，我們還沒有一個城市能做到印度新德里、孟買的郵政程度。

　　我們國家本來就是一個幅員遼闊的國家，地區人口分布也十分不均勻，如果是一個小國，很容易實現盈利或者不虧損，但是在我們國家只有使郵政的基礎網絡設備基本達到時代要求的時候，才能開始討論郵局賺錢的問題。所以，目前不要苛求郵政盈利，但加強管理、提高效率是一定要做的。

　　顧聯瑜(中國通信學會郵政委員會學術部主任)：這涉及到郵政本身的性質問題，現在世界上的所有國家都是國家郵政，沒有一個國家除了國家郵政以外，又出了一個民營郵政。國外的很多郵政部門都是免稅的，而且整個都免稅，不僅僅是普遍服務方面，很多人在指責郵政專營還虧損，其實郵政本身就是非營利性的，就不應該賺錢。這也就要求國家有對于郵政系統的補償機制，我認為第一項就應該是免稅，然后還有財政補貼等等。

　　楊海榮(北京郵電大學經濟管理學院教授、中國郵政研究中心主任)：郵政賺不賺錢更多的要看國家的政策，如果完全市場化，國家就應當給予一定的補貼，特別是普遍服務這塊，補償的辦法可以是稅收優惠或者免稅，或者搞普遍服務的基金，或者實行市場準入制度，或者讓郵政企業內部的各種業務進行交叉補貼等等。

　　聲 音

　　郵政會重蹈公交改革覆轍嗎？

　　有人擔心郵政會重走醫療、教育、公共交通等領域市場化改革的彎路，專家如何看待這個問題呢？

　　丁寧寧(國務院發展研究中心研究員、社會發展研究部部長)：以前北京要把所有的公共汽車都租出去，折騰了一大圈結果證明不行，現在又改回來了，這種代價實在太高了。

　　郵政現在實際上已經開始被迫市場化了，是一種市場開放條件下被迫的市場化。當時，外經貿部門為了同國外合作，在沒有通知國家郵政部門的情況下，對中外運開放了快遞業務，開放了部分的郵政市場。

　　之后外資、民營的非郵政快遞企業迅速發展擴張，把很多郵政的盈利點拿走了，郵政本身就處于一個不利的地位，凡是遠的、虧的業務，快遞公司可以不做，但郵政都得干，國家補貼又不足，內部的交叉補貼也越來越少。

　　我們國家現在就談論郵政市場化問題過早了，改革開放以來，很多外國的快遞公司要求分割市場，參與中國的市場競爭，所以中國郵政被迫開始了一個市場化過程。而其他國家，包括美國，都是在其郵政公共服務已經非常完備、完善的情況下，為了提高效率才開始討論市場化的問題。

　　所謂郵政發展比較完善，簡單說需要實現“投遞到戶”，即對于每一個有地址、門牌的家庭或者單位、企業都可以直接寄送到戶，無論城市還是鄉村。西方國家基本都是在此之后才向市場化發展的。而我們國家沒有一個城市能夠實現“投遞到戶”，連上海、北京都沒有實現。

　　顧聯瑜(中國通信學會郵政委員會學術部主任)：是有這樣的問題。公交還好辦一點，因為它大部分是在城市里面，但是郵政則不一樣，很大一部分在農村，完全市場化了以后，相信沒有人會愿意到農村去送信。

　　我們已經在市場化的道路上走快了，有的專家說這是由于“過度放開”。其實不然，是國際快遞企業和民營快遞公司沖開了郵政法規定的限制。我們并沒有放，從中央到地方沒有一級郵政部門說要放開，而是由于我們的執法力度不夠，沒有限制好。

　　楊海榮(北京郵電大學經濟管理學院教授、中國郵政研究中心主任)：郵政市場化所走的路徑似乎和公交發展很相似，但認為是市場化導致改革出現問題的這種說法也不太全面。郵政最終還是要往市場化方面走，但普遍服務、信函還是要由政府來主導，不能完全市場化。