自從1995年，歐盟第4次擴張以后，歐盟成為了一個擁有15個成員國的全球最大的聯(lián)合組織，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長的狀態(tài)，在中國對外貿(mào)易總額中所占的比重不斷上升，開始出現(xiàn)超過中美貿(mào)易比重的趨勢。2004年，隨著歐盟的第5次擴張，歐盟上升為我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總額為1772.8億美元（歐盟25國）；美國居第二大貿(mào)易伙伴位置，雙邊貿(mào)易總額為1696.2億美元；日本列居第三，雙邊貿(mào)易總額為1678.7億美元。
改革開放25年以來，我國已融人世界經(jīng)貿(mào)體系，逐漸成為世界經(jīng)濟與貿(mào)易中的重要一員，是僅次于美國、日本、歐盟的第四大貿(mào)易體。在經(jīng)濟全球化與貿(mào)易體之間相互依存的程度不斷加大的今天，認真分析中國與其他前三位貿(mào)易體的經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系，特別是與歐盟的關(guān)系，以達到知己知彼是十分必要的。首先，中歐之間沒有歷史遺留問題，歐盟在亞太地區(qū)同中國沒有直接的利益沖突。其次，歐盟是一個發(fā)達國家最集中的地區(qū)組織，是世界最強的經(jīng)濟集團。隨著第5次東擴，其GDP總量已經(jīng)與美國不相上下。中國是最大的發(fā)展中國家，有豐富的人力資源和廣闊的市場，中歐雙方經(jīng)貿(mào)合作有很強的互補性，且潛力巨大。第三，不同于美國的單邊主義，歐盟主張多極化，在處理國際事務中，注重通過國家之間及地區(qū)之間的接觸、對話與合作來擴大共識和解決分歧，強調(diào)共同利益、權(quán)利分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則，在這些方面，中歐立場接近。第四，在對華關(guān)系上，歐盟采取了比較務實的態(tài)度。從1995年至今，歐盟先后出臺了一系列針對中國的政策文件，不斷調(diào)整其對華關(guān)系導向，指導成員國和企業(yè)大力發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。盡管歐盟是我國最主要的貿(mào)易伙伴之一，對華關(guān)系也非常重視，但歐盟及其成員國為了保護地區(qū)的利益，依然設(shè)置了許多貿(mào)易壁壘。歐盟新貿(mào)易壁壘的啟動與實施，影響著我國對歐盟的出口。從短期看，負面影響比較突出和明顯，因為它直接構(gòu)成中國商品進人歐盟市場的障礙；從長期來看，正面影響將會逐漸顯現(xiàn)出來，歐盟新貿(mào)易壁壘在相當程度上成為我國改善出口結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量的外部動力。
一、歐盟新貿(mào)易壁壘的正面影響
1．有利于我國出口企業(yè)改進技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
歐盟新貿(mào)易壁壘的實施，使得那些不符合安全標準，不利于身體健康的產(chǎn)品難以立足于歐盟市場。歐盟新貿(mào)易壁壘對落后的生產(chǎn)方式形成了阻礙。目前，我國出口產(chǎn)品中技術(shù)含量低、質(zhì)量落后、附加值低的勞動密集型產(chǎn)品占出口的主要地位，附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位，這對我國出口企業(yè)是很不利的。我國出口企業(yè)要繼續(xù)維持和擴大在歐盟的市場，就必須提高技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實上，在我國現(xiàn)行的體制下，一些出口企業(yè)對于改進技術(shù)缺乏動力，對環(huán)境污染無所顧忌。歐盟新貿(mào)易壁壘，將促使這些出口企業(yè)重視環(huán)境，改進技術(shù)，可能獲得比國內(nèi)的行政手段更為明顯的效果。
2．有利于我國環(huán)境標準法規(guī)的建立與調(diào)整。
我國出口企業(yè)受阻歐盟新貿(mào)易壁壘，很大部分是由于我國環(huán)境標準法規(guī)方面的缺陷，一方面我國環(huán)境標準與環(huán)境法規(guī)不夠健全，迫切需要建立和完善有關(guān)環(huán)境的標準法規(guī)；另一方面我國現(xiàn)有標準大多數(shù)低于歐盟的標準以及國際先進的標準。歐盟新貿(mào)易壁壘將從外部促使我國盡快采用國際標準，健全和完善認證制度，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立完善的國內(nèi)環(huán)境保護體系。
3．有利于提高環(huán)保意識，引導綠色消費潮流。
歐盟新貿(mào)易壁壘所起的作用之一，就是通過綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標志來限制對環(huán)境有害商品的生產(chǎn)和流通，從而引導生產(chǎn)者走可持續(xù)發(fā)展的道路。現(xiàn)階段，我國已有很多人開始關(guān)注和保護周圍的環(huán)境，不少消費者在選擇商品時也喜愛綠色產(chǎn)品。隨著越來越多的消費者環(huán)保意識的增強和生活水平的提高，對綠色產(chǎn)品的需求量會不斷增加，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α倪@個意義上講，歐盟新貿(mào)易壁壘的綠色技術(shù)標準和綠色環(huán)境標志在引導著綠色消費潮流。當然，我國的出口企業(yè)按歐盟的綠色技術(shù)標準生產(chǎn)產(chǎn)品，會增加和提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，短期內(nèi)直接影響了出口企業(yè)的競爭能力。但從長遠來看，由于廣大的消費者對綠色產(chǎn)品消費放心，出口企業(yè)可以通過擴大銷量而獲得規(guī)模效應。
4．有利于提高企業(yè)社會責任意識，獲得長期的利益。
創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，既有利于社會，也有利于企業(yè)。社會因良好的相互關(guān)系和就業(yè)機會而獲益；企業(yè)則由一個良好的社會環(huán)境而得益。社會既是企業(yè)勞動力的來源，又是企業(yè)產(chǎn)品與服務的顧客來源。SA8000標準認證過程造成的成本負擔短期內(nèi)確實會削弱我國出口企業(yè)的低成本優(yōu)勢，但從長遠來看，如果一家企業(yè)成功通過了SA8000認證，這無疑是對其所負社會責任最有效的承認，就可以使企業(yè)以更高的勞工待遇以及由此帶來的聲譽區(qū)別于其他企業(yè)，創(chuàng)造出一個贏得人們歡迎的公眾形象，從而吸引更多的顧客、員工和投資者，從而獲得長期的利益。
二、歐盟新貿(mào)易壁壘的負面影響
歐盟的新貿(mào)易壁壘從長遠來看對我國出口企業(yè)是有積極作用的，但在現(xiàn)階段，對我國產(chǎn)品出口造成的負面影響，幾乎涉及我國出口產(chǎn)品的各個行業(yè)。其中最突出的是技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘對我國出口的沖擊。2002年，我國有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的限制，有39%的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，造成的損失逾170多億美元。調(diào)查顯示，歐盟、美國、日本是實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū)。其中歐盟對我國出口企業(yè)造成的損失占40%。
1．我國遭受歐盟新貿(mào)易壁壘的主要出口產(chǎn)品。
（1）農(nóng)產(chǎn)品和食品。農(nóng)產(chǎn)品和食品是我國出口歐盟的大宗產(chǎn)品，但由于受到歐盟新貿(mào)易壁壘的影響，很多產(chǎn)品出口受阻。2002年對歐盟的出口額為14.83億美元，比2001年的17.23億美元降低了13.93%。
在農(nóng)產(chǎn)品和食品方面，歐盟新貿(mào)易壁壘的重點是控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工過程中環(huán)境污染生成的指標，如農(nóng)藥、獸藥、抗生素殘留限量等。1996年8月歐盟相繼停止從中國進口禽肉和部分水產(chǎn)品。2002年1月，歐盟以我國動物防疫檢疫體系和質(zhì)量保證體系不符合歐盟要求，出口的禽肉、龍蝦制品中農(nóng)藥殘留及微生物超標為理由，宣布全面禁止進口中國動物源類產(chǎn)品，并對我國提出了農(nóng)藥中氯霉素、鏈霉素、四環(huán)素、磺胺類、呋喃類、激素類等18種藥物殘留的檢測監(jiān)控要求。對我國許多出口產(chǎn)品造成了巨大的影響。后經(jīng)我國國家質(zhì)檢總局及有關(guān)部門與歐盟的多次交涉，歐盟委員會才通過決議，決定從2002年6月13日起解除對我國部分動物源性食品的進口禁令。2003年歐盟分批解禁了大部分動物源性產(chǎn)品，但我國出口企業(yè)已蒙受了巨大損失。此外，在蜂蜜產(chǎn)品上，我國一直是世界最大蜂蜜生產(chǎn)國和出口國，歐盟對我國出口蜂蜜中的氯霉素含量限制標準不斷提高，從0.1ppb提高到的0.1ppb，這一標準是非常苛刻的。2002年初，歐盟以我國蜂蜜含氯霉素等抗生素超標為由，停止進口我國的蜂蜜。而在茶葉產(chǎn)品方面，從2000年7月起，歐盟就執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標準。新標準擴大了檢測項目，檢測項目增加到134項，并大幅度提高了檢測標準，部分農(nóng)藥殘留標準比原標準提高了100倍，嚴重影響了我國茶葉對歐盟的出口。
2004年4月4日，歐洲委員會成員在布魯塞爾召開緊急會議，就擴大抵制蘇丹紅一號（紅色素SudanI）的行動進行表決。目前，這一可以致癌的食品添加劑已被警告與紅辣椒，棕櫚油和姜黃三種食品密切相關(guān)。如果得到各方批準，我國出口的任何食品在沒有得到歐盟官方檢驗證明（不含有“蘇丹紅一號”）之前，都不會被允許在歐盟市場銷售。
（2）紡織品服裝。紡織品服裝是我國傳統(tǒng)的出口行業(yè)，歐盟對紡織品服裝規(guī)定的市場準入條件逐步提高。主要是針對中國的紡織品中化學含量超標。2002年，對歐盟的出口額為56.37億美元，雖然比2001年的45.72億美元有所提高，但是紡織品和服裝的出口，依然受到歐盟許多新貿(mào)易壁壘的阻礙。
早在1994年4月1日，德國正式禁止進口含偶氮染料的紡織品，凡違反此規(guī)定者，視同犯罪，產(chǎn)品將被銷毀。這使我國的104種含偶氮染料的紡織品出口中斷。2002年9月歐盟公布的第61號指令，從2003年9月11日開始，限制與人體皮膚或口腔接觸的紡織品和皮革制品使用偶氮染料。指令列出了22種對人體有害的芳香胺，如果使用了偶氮染料的某種紡織品中有害芳香胺的含量，超過30ppmm，那么這種紡織品在歐盟市場上就被禁止銷售。現(xiàn)階段，我國服裝出口量的95%以上屬于來料、來牌加工，幾乎沒有什么技術(shù)含量，僅僅是作為國外初級加工廠，賺取微薄的加工費。即便是這樣，歐盟對我國出口服裝加工企業(yè)的環(huán)境要求依然非常高，擔心進口的面料在我國加工制作過程中受到污染。
我國人世后，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和人世承諾，歐盟對我國的紡織品和服裝配額將逐步取消，2005年1月1日正式消除。為制約我國紡織品和服裝出口量的迅速擴大，歐盟采用了各種新貿(mào)易壁壘。其中對我國出口紡織品和服裝影響與制約最大的是歐盟生態(tài)紡織品標準及有關(guān)技術(shù)法規(guī)。生態(tài)紡織品標簽指令（2002/371/EC）是歐盟于2002年5月12日通過的。該指令一方面擴大了檢測目標的數(shù)量，對棉花種植生長過程中限制使用的農(nóng)藥殘留從原先的11種增加到22種，規(guī)定了農(nóng)藥含氯有機化合物的總量限制，對紡織品染料禁用從原先的27種增加到了29種，檢測的氯化物有機載體從1種增加至11種。另一方面，該指令提高了檢測的要求，對某些物質(zhì)的含量要求達到了ppb級。對我國大多數(shù)紡織品出口企業(yè)來說，由于技術(shù)有限，很難控制在ppb級。如果借用歐盟等發(fā)達國家的檢測機構(gòu)來檢驗產(chǎn)品，必將大大增加成本。除此以外，新指令對其他檢測控制項目也進行了調(diào)整，并規(guī)定，只要經(jīng)過抗菌、阻燃整理的產(chǎn)品就不能作為生態(tài)紡織品，不可申請?zhí)貏e環(huán)保的證明以及貼上生態(tài)標簽。與此同時，歐盟許多成員國還規(guī)定，對睡衣類服裝必須做延遲燃燒試驗，并要求對合格產(chǎn)品加貼“延遲燃燒”、“遠離火源”等標簽。
（3）機電產(chǎn)品。機電產(chǎn)品是我國出口歐盟產(chǎn)品總額最高的。2002年，我國輸歐機電產(chǎn)品金額已經(jīng)由2001年的149.53億美元增長至187.58億美元，增長了25.4%。我國輸歐機電產(chǎn)品占我國對歐出口產(chǎn)品總額的比重越來越高，幾乎占我國輸歐產(chǎn)品總金額的一半。歐盟及其各成員國對機電產(chǎn)品在尾氣排放、綠色環(huán)保、包裝材料以及再生利用和廢棄回收等方面有著嚴格的要求。
在尾氣排放標準方面，歐盟規(guī)定了機動車輛的強制性尾氣排放標準，主要是針對排放物的煙度和顆粒度，包括硫化物限量指標，并對不同類型的車輛有不同等級要求。其中城市使用的轎車、客車標準最高，我國的轎車、客車很難進入其市場。在綠色環(huán)保方面，歐盟已相繼禁止空調(diào)、冰箱等制冷設(shè)備使用氟里昂制冷劑，正在逐步禁止R22型含氯制冷劑，目前我國不少企業(yè)仍然在生產(chǎn)、出口此類用R22型含氯制冷劑的空調(diào)、冰箱。歐盟已經(jīng)宣布，對于低于100KW的小型空調(diào)，將實施綠色環(huán)保標準，即不允許進口采用R22制冷劑的空調(diào)器，只允許采用R407C和R410A兩種制冷劑。對于此前已進口的非綠色環(huán)保型家用空調(diào)器的維修保養(yǎng)將于2010年停止進行。在包裝材料方面，歐盟對進口機電設(shè)備的內(nèi)部襯墊和外包裝有嚴格規(guī)定，禁止使用發(fā)泡塑料作為產(chǎn)品防護，禁止使用未熏蒸處理的木質(zhì)包裝。規(guī)定必須采用可回收再利用或可降解的材料襯墊、包裝。我國曾經(jīng)發(fā)生多起因包裝材料問題而造成的退貨，蒙受了很大的損失。在再生利用方面，2003年2月13日歐洲議會和歐盟部長理事會共同批準了《電器與電子設(shè)備廢料指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》。將廢舊汽車義務回收制度擴大到了電氣電子信息產(chǎn)品、信息通訊器材及電動玩具等幾乎所有家電產(chǎn)品領(lǐng)域。規(guī)定自2006年1月起，只有達到按產(chǎn)品分類規(guī)定的再回收利用率指標的家電產(chǎn)品才能進入歐盟市場。其中，對空調(diào)、冰箱、洗衣機、微波爐等大型家用電器規(guī)定再生率必須達到80%，再使用率必須達到75%。歐盟上述規(guī)定將導致出口此類產(chǎn)品的我國企業(yè)2006年以后在歐盟的銷售及市場份額發(fā)生變化，并且在此類產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定生效之前，產(chǎn)品的銷售就會受到影響。
2．歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國出口企業(yè)的競爭力。
歐盟的新貿(mào)易壁壘在客觀上已對我國的初級產(chǎn)品與制成品出口構(gòu)成了相當大的限制，每年數(shù)以千批出口到歐盟的農(nóng)畜產(chǎn)品與制成品由于歐盟的各種新貿(mào)易壁壘而被退回或就地銷毀。不少出口企業(yè)為達到歐盟新貿(mào)易壁壘的要求使自身成本大幅度增加，嚴重削弱了相關(guān)產(chǎn)品的出口競爭力，我國出口企業(yè)正面臨歐盟新貿(mào)易壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)：
（1） 歐盟的某些新貿(mào)易壁壘，雖然沒有直接影響到我國出口產(chǎn)品的市場準入，但企業(yè)為了滿足歐盟的要求，必須進行大量的設(shè)備與人力投入，改善勞工待遇和經(jīng)營管理環(huán)境，加速技術(shù)進步，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。在跨越這些新貿(mào)易壁壘的同時，也勢必增加了企業(yè)的成本，削弱了出口企業(yè)的競爭力。
（2）我國出口企業(yè)為了達到歐盟的技術(shù)要求，需要增加有關(guān)產(chǎn)品的測試、檢驗、認證和鑒定等環(huán)節(jié)，而目前我國的商檢部門與企業(yè)都缺乏先進的測試評價方法和技術(shù)，須進口大量的檢驗檢測設(shè)備，增加了企業(yè)的成本，削弱了企業(yè)的競爭力。此外，歐盟規(guī)定進口產(chǎn)品至少需取得歐洲標準委員會CEN認證或歐盟安全認證CE。由于國外認證機構(gòu)的認證費用和檢測費用昂貴，進行國外認證又將增加我國出口產(chǎn)品的成本，使我國出口企業(yè)的競爭力進一步削弱。
（3）我國目前出口的產(chǎn)品，如紡織品、玩具、動物源產(chǎn)品等，很大部分都是低技術(shù)含量、勞動密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在歐盟市場占有比較優(yōu)勢的重要原因在于我國低廉的勞動力成本（歐盟勞動力成本相當高，一個工人一個月的工資水平往往相當于我國工人一年的工資水平）。如果除去了這一點，我國產(chǎn)品也許就沒有什么優(yōu)勢了。同時，歐盟正在積極推動以SA8000為代表的社會責任標準，對工人的工資、勞動時間等都有具體的要求，如果我國企業(yè)真正開始實行SA8000標準，那么低廉的勞動力成本也就只能成為短暫的現(xiàn)象。從長遠來看，我國的勞動力成本勢必不斷增加，從而削弱我國許多出口企業(yè)的競爭力。⑧
3．歐盟新貿(mào)易壁壘的擴散效應。
一方面，如果發(fā)現(xiàn)一種產(chǎn)品含有某種有害物質(zhì)，歐盟對進口的此產(chǎn)品實行新的標準、檢驗檢疫措施等壁壘，相關(guān)產(chǎn)品都會被懷疑含有相同的有害物質(zhì)，因此新的壁壘很快就會涉及到此類相關(guān)的產(chǎn)品甚至整個產(chǎn)業(yè)。例如，歐盟的環(huán)境標志開始只是針對幾種紡織品和服裝，但到了2002年5月，歐盟通過了生態(tài)紡織品標簽指令（2002/371/EC），涉及產(chǎn)品的范圍擴大到了腈綸、棉和天然纖維素纖維、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維等等，幾乎囊括所有紡織品和服裝。
另一方面，歐盟實行的新貿(mào)易壁壘還會引起其他國家的模仿，在其他國家產(chǎn)生擴散效應。2002年1月，歐盟通過了2002/69/EC禁令，決定暫停進口產(chǎn)自我國的動物源性產(chǎn)品。歐盟發(fā)布這一禁令之后，其他國家緊隨其后，紛紛效仿。2002年2月，沙特宣布禁止進口中國蜂蜜，日本也于同時開始對進口中國蜂蜜進行10%抽樣，檢測氯霉素等抗生素殘留。2002年5月，美國FDA宣布對中國進口蜂蜜中氯霉素殘留檢測限為0.3ppb。2002年6月，墨西哥下令把扣留的356噸，在抽樣調(diào)查中含鏈霉素的蜂蜜銷毀或退回中國。2002年6月和9月，阿聯(lián)酋迪拜酋長國政府僅以歐盟檢測出我國出口的禽類產(chǎn)品氯霉素超標為由，兩次頒布禁令，禁止進口原產(chǎn)于中國大陸的禽肉及肉制品。
綜上所述，歐盟的新貿(mào)易壁壘對我國的出口貿(mào)易既有正面的影響，也有負面的影響。正確的看待歐盟新貿(mào)易壁壘，從長遠利益的角度理性地分析利弊，不僅能使我國出口企業(yè)揚長避短，擴大出口，更可以使我國出口產(chǎn)品聲譽大增，國際地位也會日益提高。如果只是一味地去批判歐盟新壁壘的不公平，片面的去尋找它的不合理性，而不是從主觀上理性的尋找原因，盡快克服歐盟新壁壘給我國出口貿(mào)易帶來的阻礙，從中尋找新的商機，那么即使進行再多的批判，也無濟于事，只會失去越來越多的市場。此外，歐盟等發(fā)達國家在多邊領(lǐng)域中推行其政策主張和貿(mào)易措施時處于有利的地位，他們常常能找出合理的借口，將單邊貿(mào)易壁壘演化為必須遵守的多邊貿(mào)易規(guī)則。因此，我們必須面對現(xiàn)實，適應挑戰(zhàn)，既要堅決反對歐盟新貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品過于苛刻的歧視性做法，也要承認歐盟新貿(mào)易壁壘現(xiàn)實的合理性，積極改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，才能使我國出口產(chǎn)品具有更強的競爭力。
