“國(guó)家控制煤炭出口、鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭進(jìn)出口由量變發(fā)展為質(zhì)變。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的這份報(bào)告指出，去年我國(guó)煤炭?jī)舫隹诖蠓�下降，但依然保持了出口大于進(jìn)口的態(tài)勢(shì)，這一量變過程在今年一季度發(fā)展為質(zhì)變。
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，我國(guó)煤炭出口１１４１萬(wàn)噸，同比下降３１．９％；進(jìn)口　１４３０萬(wàn)噸，增長(zhǎng)６０．７％。進(jìn)出口相抵，凈進(jìn)口２８９萬(wàn)噸，與去年同期凈出口　　７８９萬(wàn)噸相比，多進(jìn)少出１０７８萬(wàn)噸煤炭。
　　“出現(xiàn)煤炭?jī)暨M(jìn)口的局面，首先是國(guó)家稅收政策引導(dǎo)的結(jié)果。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問武承厚在接受新華社記者采訪時(shí)分析說。
　　作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，從上世紀(jì)９０年代開始我國(guó)煤炭出口量快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，１９９５年我國(guó)煤炭出口２８６１．７萬(wàn)噸，凈出口２６９８．２萬(wàn)噸；　　２００３年出口９４０２．９萬(wàn)噸，凈出口８２９３．１萬(wàn)噸。
　　針對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境瓶頸加劇的矛盾，近兩年國(guó)家采取了嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的政策措施。對(duì)煤炭進(jìn)出口，取消了出口退稅，開征出口關(guān)稅，同時(shí)進(jìn)口關(guān)稅最低降為零。
　　在煤炭出現(xiàn)凈進(jìn)口的同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量仍快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，１至４月份，全國(guó)生產(chǎn)原煤６．８６億噸，同比增長(zhǎng)１３．８％。
　　武承厚認(rèn)為，我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量與煤炭產(chǎn)量相比只是很小的一部分。我國(guó)既是能源消費(fèi)大國(guó)，也是生產(chǎn)大國(guó)，這些進(jìn)口并不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生太大的影響。應(yīng)當(dāng)在供求基本平衡下，更多地利用外部資源支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　“這是件好事。”發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科說，這說明國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。適當(dāng)進(jìn)口煤炭對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的平衡有積極意義，這是一種趨勢(shì)。
　　煤炭進(jìn)口量的大增，也受到煤炭國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)。武承厚分析，目前中國(guó)煤炭進(jìn)口主要集中在沿海地區(qū)的用戶和電廠，這是因?yàn)橛捎谶\(yùn)距較短、運(yùn)費(fèi)較低，相對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格和運(yùn)輸成本，進(jìn)口煤炭對(duì)沿海地區(qū)用戶更加合算。
　　韓文科也認(rèn)為，沿海使用進(jìn)口煤炭有利于平衡全國(guó)的能源消耗。但進(jìn)口多少比較合適，要看世界煤炭市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格、國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)量和港口的接受能力。
　　發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)人士認(rèn)為，煤炭?jī)暨M(jìn)口局面的出現(xiàn)，是一種新的情況，能否延續(xù)還有待進(jìn)一步觀察。而武承厚則認(rèn)為，國(guó)家政策鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步接軌，綜合考慮這些因素，長(zhǎng)期看這種情況會(huì)持續(xù)下去。