民營快遞風生水起
國內(nèi)第一家從事快遞業(yè)的民營企業(yè)成立于1993年，不過這家名為“快客達”的公司如今已銷聲匿跡。但一家“快客達”倒下來，更多的“快客達”正在風生水起。經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前我國從事快遞業(yè)的民營企業(yè)上萬家，從業(yè)人員多達100萬之眾，年營業(yè)規(guī)模在100億元人民幣左右。主要分布在以上海、廣州、深圳、北京為核心的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈。
民營快遞企業(yè)從誕生的那天起，就以與傳統(tǒng)郵政業(yè)完全不同的運作模式，提供了傳統(tǒng)郵政難滿足的服務(wù)。它以工商、金融、貿(mào)易、海運業(yè)為主要服務(wù)對象，以商務(wù)文件、小包裹為傳遞內(nèi)容；采取了“門到門”的服務(wù)方式，承諾在嚴格規(guī)定的時間內(nèi)完成寄遞任務(wù)。正是這種貼身、高效率的服務(wù)，使民營快遞業(yè)得到了社會越來越多的認可，在一個較短的時間內(nèi)獲得了快速發(fā)展。
來自上海市統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2006年，本市非郵政快遞企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)量為1.64億件(不包括在外省市分支機構(gòu)業(yè)務(wù)量)，日平均業(yè)務(wù)量為45萬件，占上海快遞業(yè)務(wù)量近九成，為同期郵政系統(tǒng)快遞業(yè)務(wù)量的7.8倍。而在這些非郵政快遞企業(yè)中，民營快遞在企業(yè)數(shù)量上占據(jù)了大頭。本市467家獨立核算法人非郵政快遞企業(yè)中，私營企業(yè)為283家，占被調(diào)查企業(yè)的60.6％；有限責任公司為145家，占31％；股份合作為10家，占2.1％；股份有限公司為9家，占1.9％；集體和外商投資企業(yè)各5家，各占1.1％；國有和其他內(nèi)資企業(yè)各4家，各占0.9％；聯(lián)營和港澳臺商投資企業(yè)各1家，各占0.2％。這個格局其實也是北京、廣州等國內(nèi)一線城市快遞行業(yè)的現(xiàn)狀:絕大部分民營企業(yè)的業(yè)務(wù)集中在同城快遞，大都市的同城快遞服務(wù)基本上都是民營企業(yè)提供的。從全國范圍看，郵政快遞從1995年起年增長率只有2％，市場份額從高峰時期的97％下跌到現(xiàn)在的33％。
同時，民營快遞的“鲇魚效應(yīng)”也凸顯出來，最突出表現(xiàn)在價格的大幅度下降。以上海地區(qū)為例。1997年申通在上海虹橋地區(qū)建立業(yè)務(wù)分公司，當時一天的業(yè)務(wù)量只有40－50票，從上海遞送文件到江、浙、滬的價格是每件20－25元，小件包裹的起步價格是30元/0.5公斤。2005年該區(qū)的業(yè)務(wù)量已上升到每天6000多票，但價格降至5－8元。
《郵政法》草案起風波
不過，水漲船高的民營快遞發(fā)展也不是一帆風順。去年頻繁見諸報端的民營快遞企業(yè)與《郵政法》草案的糾葛，成為業(yè)界關(guān)注的熱點。
業(yè)內(nèi)人士介紹，我國郵政法規(guī)定，信件和具有信件性質(zhì)的物品由郵政企業(yè)專營，實施細則對信件和其他具有信件性質(zhì)的物品做出了明確的界定。根據(jù)這一規(guī)定，上個世紀90年代初誕生的民營快遞企業(yè)，事實上一直是在“非法經(jīng)營”。多年來各地郵政部門以維護信件專營為名對非郵政快遞企業(yè)進行查處，使包括民營企業(yè)在內(nèi)的非郵政快遞企業(yè)經(jīng)營受到影響，民營快遞為此不斷呼吁，導(dǎo)致新的《郵政法》從1999年開始修訂，歷時八年卻至今難產(chǎn)。
2006年8月，《郵政法(草案)》第八稿出臺。因為其前七稿均被民營快遞公司質(zhì)疑并要求修改，第八稿進一步對民營快遞的遞送范圍作了擴展，將信件郵政專營范圍由第七稿的單件重量350克以下，降到了150克以下。但同前七稿一樣，這仍然未能使民營快遞業(yè)滿意，《草案》再次被民營快遞業(yè)者聯(lián)合上書。
民營快遞業(yè)者對《草案》的不滿來自于其限制了民營快遞的業(yè)務(wù)范圍。郵政系統(tǒng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)集中于小重量物品的運送，對物品重量的限制就等于把民營快遞攔在了競爭的門外。而民營快遞已經(jīng)經(jīng)營的快遞業(yè)務(wù)中，小重量快遞的份額也與郵政業(yè)務(wù)類似。上海盛彤實業(yè)、上海東方萬邦快遞、上海信達、上海翼聯(lián)快遞等公司負責人紛紛表示，假使“草案”通過了目前的第八稿，后果則不可想象，150克以內(nèi)的所有信函郵政專營后，同城非郵政快遞將會喪失90％左右的業(yè)務(wù)，城際間的非郵政快遞將喪失50％左右的業(yè)務(wù)；而5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹規(guī)定由郵政提供，將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”，城際間的非郵政快遞將會喪失70％以上的業(yè)務(wù)，全國的物流配送公司、快運和貨運公司也將喪失50％以上的業(yè)務(wù)，年直接經(jīng)濟損失將達上百億元。
除此之外，《草案》第八稿規(guī)定，民營快遞和物流企業(yè)需要經(jīng)過郵政管理局方面的行政許可，滿足注冊資金同城快遞50萬元、城際快遞100萬元的標準。目前民營快遞業(yè)多是以加盟性質(zhì)來運營，注冊資本普遍偏低，《草案》意味著相當多的加盟點將因此無法通過行政許可而被淘汰，民營快遞的可遞送網(wǎng)點將在瞬間消失。
而要想達到標準，則需要不斷的并購和整合。但是，目前國內(nèi)民營快遞業(yè)正處于一盤散沙的狀態(tài)，大量小型快遞公司活躍在不同的城市，這如同中國改革開放初期的家電產(chǎn)業(yè)一樣，數(shù)不清的家電品牌擁擠著。它們還沒有完成資本集中的過程，還處于最初的無序競爭階段。這時候以法規(guī)的方式使他們強迫性整合，難度之大可以想象。
郵政企業(yè)也有說法
民營快遞公司一直在為獲得合理合法地位而四處奔走。針對民營快遞的指責，郵政企業(yè)也有自己的觀點。郵政方面人士堅持認為，郵政普遍服務(wù)由于涉及居民通信權(quán)及國家安全等內(nèi)容，各國大多為郵政企業(yè)專營，這也正是“傳郵萬里，國脈所系”的意義所在。按照1987年施行的《郵政法》，信件應(yīng)當由郵政企業(yè)專營，對于民營快遞公司進入郵政專營領(lǐng)地，郵政企業(yè)事實上已經(jīng)做了很大讓步。
中國通信學(xué)會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任顧聯(lián)瑜表示，普遍服務(wù)并不是實行專營的必要條件。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)有多項，除信件寄遞外，還有其他函件如出版物寄遞以及包裹寄遞、郵政匯票等業(yè)務(wù)。法律規(guī)定只對信件寄遞實行專營，其它普遍服務(wù)業(yè)務(wù)并沒有專營�？梢娦偶倪f之所以實行專營，主要不在于普遍服務(wù)，而是由信件的通信性質(zhì)所決定。信件寄遞具有特定收受對象和排他性的特點，其內(nèi)容對于非特定收受對象有保密的要求，包括國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私等。因此承擔信件寄遞的首要責任是切實保障用戶的通信秘密和通信安全，這是一項政治責任，不適于市場競爭的機制。由國家郵政單獨承擔實行專營的道理即在于此。
他指出，快遞信件是信件寄遞業(yè)務(wù)中速度較快的一個品種，其通信性質(zhì)與普通信件完全相同，區(qū)別僅在于速度。不能因為是快遞，就可以不保障其通信秘密和通信安全了。因此，快遞信件作為信件寄遞的一個品種，同樣實行專營是理所當然的，不涉及是否普遍服務(wù)的問題。
顧聯(lián)瑜的擔憂不無道理，由于申辦快遞企業(yè)門檻較低，只需工商注冊、有經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、代步工具即可，因此民營快遞中小企業(yè)居多，它們雖頗具“價格”和“成本”競爭力，但是服務(wù)水平不高。根據(jù)上海市消協(xié)統(tǒng)計，2005年在上海消費者對于民營快遞的投訴為238件，而2006年則激增139％到569件。而2007年1月1日至3月14日，消費者的投訴已經(jīng)達到211件，接近2005年全年的水平。
此外，業(yè)內(nèi)人士分析，郵政企業(yè)捍衛(wèi)郵政專營權(quán)的理由之一，是郵政企業(yè)因為承擔著農(nóng)村和偏遠地區(qū)的郵政普遍服務(wù)，給企業(yè)帶來了很大的虧損。來自國家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，郵政每年以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點虧損達27.67億元，政策性虧損達14.03億元。而與此同時，利潤豐厚的城市快遞業(yè)務(wù)則不斷被民營和外資快遞公司蠶食。民營公司對城市快遞業(yè)務(wù)的搶占，讓郵政企業(yè)很是不平，認為這是“挑肥揀瘦”，只做盈利性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而無須承擔普遍服務(wù)的義務(wù)。
面臨新博弈
隨著今年年初郵政系統(tǒng)的政企徹底“分家”，特別是作為監(jiān)管主體的國家郵政局和作為經(jīng)營主體的中國郵政集團公司的分別組建和運行，郵政企業(yè)與非郵政企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，而整個快遞物流行業(yè)的格局，也進入了新一輪的博弈。
“國家郵政局要積極扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展，建立公平、公正、公開、透明、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會資金投入快遞服務(wù)�！眹亦]政局政策法規(guī)司達瓦司長在介紹新的國家郵政局正在準備開展的主要工作時這樣表示。達瓦司長的這番話被看成是一個值得期待的利好信號。然而，除了國家政策層面，企業(yè)層面的努力也是不可缺少的，用中國國際貨代協(xié)會快遞工委秘書長劉建新的話說叫做“苦練內(nèi)功”。
目前低端的國內(nèi)快遞市場，已經(jīng)由暴利時期進入了微利時期，得益于中國經(jīng)濟的發(fā)展和快遞需求的膨脹而暴富的民營快遞老板，日子已經(jīng)越來越難過了。過去從上海到杭州，一份普通的商務(wù)信函可以賺三五百元，而現(xiàn)在只有三五塊的賺頭。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，5年內(nèi)，國內(nèi)的郵政和民營快遞公司還將有低成本的價格優(yōu)勢，5年后這種優(yōu)勢將消失殆盡。那時，國內(nèi)的郵政快遞企業(yè)能否通過獨資、合資和合作等方式壯大成民族快遞企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”呢？
中國民營快遞業(yè)面臨機制體制的問題。比如，民營快遞公司在原始積累過程中，很多都是靠“加盟”、“連鎖”發(fā)展起來的，這種松散的合作方式在發(fā)展到一定規(guī)模后，就會碰到問題，很難再往前發(fā)展。但經(jīng)過初期的發(fā)展階段后，企業(yè)后續(xù)發(fā)展遇到了機制、人才、資金、技術(shù)等方方面面因素的制約。天天快遞總裁徐勇說:“中國所有民營速遞業(yè)的資本加起來，還不夠買UPS一架波音737的�！倍谀壳暗臈l件下，僅僅依靠企業(yè)自己的力量，或從內(nèi)部尋求改變的力量對有些企業(yè)來說是比較困難的。引入戰(zhàn)略投資者是一些企業(yè)的解困之道。外商投資企業(yè)加快進入中國市場的強烈動機，與民營企業(yè)尋求獲得進一步提升和發(fā)展的愿望，使兩者有可能找到更多的合作基礎(chǔ)，未來中國版的“聯(lián)邦快遞”，或許就將誕生于這樣的企業(yè)。
