5月底，蘇浙滬三省市在上海舉行了長三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作第一次聯(lián)席會議，分管副省長、副市長代表三地政府共同簽署了《長三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》。此次會議，被看作長三角區(qū)域大通關(guān)的實質(zhì)性突破�！ �
根據(jù)大通關(guān)協(xié)作目標(biāo)，電子口岸平臺全面互聯(lián)互通后，長三角企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)將全面實現(xiàn)異地“一次申報、一次放行”，通關(guān)過程最快可在1小時內(nèi)完成�！ �
進(jìn)出口占全國35.33％
蘇浙滬經(jīng)濟(jì)休戚與共
此次聯(lián)席會議確定，進(jìn)一步整合上海、南京、杭州、寧波海關(guān)和上海、江蘇、浙江、寧波出入境檢驗檢疫局“四關(guān)四檢”資源，建立區(qū)域共享的電子口岸平臺。這背后，是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào)持續(xù)增長的大背景，以及長三角城市一體化發(fā)展的大趨勢，口岸運(yùn)作不協(xié)作、不聯(lián)動、不一體化，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要�！ �
長三角地區(qū)目前擁有8個沿海主要港口和26個內(nèi)河港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一，長三角各主要港口貨物吞吐量去年超過10億噸。去年蘇浙滬三地進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到6506億美元，占全國的35.33％�！ �
與此同時，蘇浙滬三地口岸的關(guān)系也日益密切，長三角區(qū)域企業(yè)貨物從上海口岸進(jìn)出、占上�？诎哆M(jìn)出口總值約42％，上海企業(yè)也有約10％的貨物從江蘇、浙江口岸進(jìn)出。目前，長三角地區(qū)以占全國1.15的陸域國土面積，創(chuàng)造了占全國18.6％的地區(qū)生產(chǎn)總值，蘇浙滬三地經(jīng)濟(jì)早已休戚與共。
港口群集約化
區(qū)域利益催生大通關(guān)
港口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，給長三角地區(qū)各港口提出了一個新的課題：同處一個港口群，如何發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高運(yùn)行效率？
去年9月，交通部正式出臺了《全國沿海港口布局規(guī)劃》，我國未來將形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。作為五大港口群之一，長三角港口群將依托上海國際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務(wù)于長三角以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從全國的角度看，長三角各口岸整體提升服務(wù)，也勢在必然�！ �
國家規(guī)劃加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，催生著長三角區(qū)域大通關(guān)一點(diǎn)一點(diǎn)浮出水面。
前不久在上海召開的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，被很多人認(rèn)為是長三角迎來優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展新機(jī)遇的信號。溫家寶總理在會上提出“完善區(qū)域合作交流機(jī)制，實現(xiàn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的要求。在當(dāng)前長三角一體化發(fā)展已經(jīng)上升到國家層面加以研究和推進(jìn)的條件下，大通關(guān)，無疑是這一進(jìn)程中的一個重要平臺�！ �
三大“探索”起步
異地關(guān)檢聯(lián)動最關(guān)鍵
大通關(guān)，長三角整個區(qū)域內(nèi)變“兩次申報、兩次放行”為“一次申報、一次放行”，說起來簡單，做起來卻是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及海關(guān)、出入境檢驗檢疫、空港、海港、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理、報關(guān)公司、海事、邊防、通信、銀行、運(yùn)輸、倉儲、稅務(wù)等諸多機(jī)構(gòu)，涉及物流、信息流、資金流、單證流多個層面，而要打破關(guān)區(qū)、檢區(qū)界限，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺，也絕非一夕之功。
近年來，各地都在推行“關(guān)檢合作”，簡化通關(guān)流程。以上�？诎稙槔嗬^推行“5+2天”通關(guān)工作制和電子口岸信息化通關(guān)等服務(wù)舉措，加大與長三角、長江流域和中部六省口岸城市大通關(guān)合作，“屬地申報、口岸放行”的大通關(guān)模式已經(jīng)拓展至武漢、鄭州、合肥、長沙、重慶等十幾個省市�！ �
但從長三角區(qū)域口岸整體上講，大通關(guān)建設(shè)和協(xié)作目前仍處于起步階段，一般來說，一個系統(tǒng)內(nèi)、一個關(guān)區(qū)內(nèi)的通關(guān)協(xié)作做得較好，而不同系統(tǒng)、不同關(guān)區(qū)間的橫向協(xié)作仍比較欠缺。此次蘇浙滬簽署的《備忘錄》，最大的突破也就在跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的協(xié)作上。
目前，各方講得最多的是“探索”和“協(xié)作”。探索建立兩省一市地方電子口岸平臺，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制；探索實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報、審單、驗放的協(xié)作機(jī)制，規(guī)范和簡化長三角區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管；探索建立長三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制。這其中，最為關(guān)鍵的是要率先突破和實現(xiàn)異地關(guān)檢聯(lián)動，最重要的保障是信息平臺建設(shè)和信息溝通機(jī)制。
信譽(yù)好企業(yè)優(yōu)先
便捷通關(guān)期待全覆蓋
大通關(guān)協(xié)作機(jī)制建立后，長三角進(jìn)出口企業(yè)按照“屬地報關(guān)、異地通行”的便捷通關(guān)模式，不僅提供給口岸海關(guān)的單證數(shù)大大減少，而且再也不用在兩個海關(guān)之間來回折騰，報關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在一地海關(guān)即可解決。由此一來，企業(yè)通關(guān)成本大大下降�！ �
但短期內(nèi)，并不是所有長三角企業(yè)都能享受到這一服務(wù)。根據(jù)《備忘錄》，三地關(guān)檢部門將首先確定便捷通關(guān)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及便捷通關(guān)企業(yè)名錄，對進(jìn)出口信譽(yù)好的企業(yè)優(yōu)先實施跨區(qū)“屬地申報、異地通行”的區(qū)域通關(guān)模式，再逐漸擴(kuò)大范圍。有專家指出，在長三角地區(qū)擁有大量民營中小企業(yè)的條件下，區(qū)域大通關(guān)給長三角進(jìn)出口企業(yè)帶來的整體利好尚須耐心等待。
