盡管“關(guān)”字看起來與21世紀(jì)全球經(jīng)濟一體化的潮流有點格格不入，但中國海關(guān)在這股不可抗拒的潮流面前做出了加快通關(guān)速度，提高貿(mào)易效率的選擇。為了達(dá)到通關(guān)暢流，比起中國沿�？诎叮�地處內(nèi)陸的重慶海關(guān)，無疑更有緊迫感。 
    2007年新年剛過，重慶海關(guān)向社會公布了《支持重慶經(jīng)濟社會發(fā)展十項服務(wù)措施》。這并不是海關(guān)的第一次。每隔一段時期，海關(guān)都會根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在政策和法律框架內(nèi)，公布一系列措施。只不過這一次對重慶經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)的力度更大，可操作性更強。 
    一、讓黃金水道獻(xiàn)出更多“黃金” 
    如果要確定重慶對外開放的紀(jì)念日，應(yīng)該定為1980年8月27日。理由是27年前的這一天，在朝天門碼頭舉行了重慶海關(guān)成立暨重慶港開放儀式。限于當(dāng)時的信息傳播手段，我們己經(jīng)無法再看到儀式的盛況。但一位報紙老記者至今仍記得儀式上最具象征意義的一幕：港口工人高舉利斧，砍斷纜繩，汽笛聲中，滿載著重慶鋼鐵公司生產(chǎn)的四千噸出口不銹鋼的船隊起錨離岸，順江東下。這一斧，也砍斷了重慶自建國以后三十年內(nèi)陸封閉歷史。從此，這座壯美的城市義無返顧奔向大海，再也不會回頭。 
    奔向大海，決非一帆風(fēng)順。儀式上那支順江東下的船隊并不是直接駛向海外。它們必須在上海�？繑�(shù)日，等候辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。重慶的進(jìn)口貨物也處于同樣境地。不能直接進(jìn)出口的狀況，使重慶的對外開放名不副實。 
    上世紀(jì)八十年代，是一個億眾一心意氣風(fēng)發(fā)干四化的時代，時代的難題，自有思想解放的一代人來破解。重慶海關(guān)責(zé)無旁貸，創(chuàng)造性地提出江海聯(lián)運轉(zhuǎn)關(guān)運輸方案，上至海關(guān)總署，下至地方政府以及長江沿線各兄弟海關(guān)對此方案大力支持，各項準(zhǔn)備工作完成。1984年7月21日，重慶海關(guān)接受了從日本橫濱啟航運至重慶的一萬套嘉陵摩托零部件的申報，并查驗放行。至此，重慶不能直接進(jìn)出口的歷史徹底終結(jié)，重慶成為真正的對外開放通商口岸。 
    從那時起到現(xiàn)在，江海聯(lián)運轉(zhuǎn)關(guān)運輸不斷完善發(fā)展，其形式、其功能早已今非昔比。海關(guān)監(jiān)管從手工作業(yè)到全部電腦網(wǎng)絡(luò)化，其監(jiān)管程序的科技含量達(dá)到國家級水平；江海聯(lián)運企業(yè)由最初國企的一統(tǒng)天下到現(xiàn)在民營企業(yè)的紛紛加入；運輸船舶由不定期的散裝駁船到現(xiàn)在每周約50個固定航次的集裝箱班輪；運輸時間山過去的15天縮短到現(xiàn)在的5—7天。在上世紀(jì)八十年代中期，江海聯(lián)運貨運量僅占重慶全部進(jìn)出口的三分之一。到九十年代中期，便與鐵路運輸各占進(jìn)出口的半壁河山。特別是重慶直轄后的十年間，江海聯(lián)運挾運量大，運費低、時間短的優(yōu)勢，以每年增加3—5個百分點的勢頭迅猛發(fā)展。2006年全年，江海聯(lián)運進(jìn)出貨物達(dá)169.0萬噸，監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱13.8萬標(biāo)箱，價值36.3萬美元，占重慶全部進(jìn)出口貨物量90％以上。我們腳下的長江母親河，真正成為了這座城市走向世界的黃金水道。 
    黃金水道的“黃金”撈盡了嗎？重慶人從不輕易滿足。怎么讓長江為重慶的發(fā)展提供更多的“黃金”？海關(guān)人一直在思考這個問題。海關(guān)現(xiàn)任關(guān)長半年前從深圳海關(guān)調(diào)來，他把在中國改革開放最前沿形成的思維方式、行為方式帶到重慶，發(fā)動全關(guān)學(xué)習(xí)胡錦濤在全國人大參加重慶代表團討論時所作的重要講話，要求全關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，解決“誰適應(yīng)誰”、“主動適應(yīng)還是被動適應(yīng)”等認(rèn)識問題，把企業(yè)作為服務(wù)主體，以客戶為導(dǎo)向，把促進(jìn)重慶經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為重慶海關(guān)全部工作的出發(fā)點和落腳點。 
    在這樣的思想理念指導(dǎo)下，海關(guān)《支持重慶經(jīng)濟社會發(fā)展十項服務(wù)措施》出臺了。重慶海關(guān)決定“放開口岸范圍、放開運輸方式、放開貿(mào)易方式”和“以適應(yīng)企業(yè)的合理需求”為核心，推動建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、實現(xiàn)富民興渝、構(gòu)建和諧重慶的戰(zhàn)略目標(biāo)。以水運、空運、陸路網(wǎng)絡(luò)區(qū)域通關(guān)改革為重點，推廣跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，進(jìn)一步疏通轉(zhuǎn)關(guān)運輸渠道，積極配合上海、南京等進(jìn)境地口岸海關(guān)推廣“規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管”模式，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實現(xiàn)重慶關(guān)區(qū)以及周邊地區(qū)的進(jìn)口貨物提前申報轉(zhuǎn)關(guān)的自動審核放行，推行“提前申報、卡口驗放”通關(guān)監(jiān)管改革，整合監(jiān)管查驗與放行環(huán)節(jié)資源，簡化作業(yè)程序與手續(xù)，實現(xiàn)卡口“一站式”驗放。 
    一個局外人，可能難以理解上面一連串專業(yè)術(shù)語對我們的城市意味著什么。有過多年在上海和深圳工作經(jīng)歷的關(guān)長馬忠源說：這意味著重慶關(guān)區(qū)內(nèi)所有具有良好守法記錄的企業(yè)，其進(jìn)出口貨物能夠按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的模式通關(guān)：意味著這些企業(yè)的進(jìn)出口貨物在口岸的滯留時間將會減少，他們的貨物將會及時裝運進(jìn)出口；意味著這些企業(yè)為通關(guān)而必須支付的費用將進(jìn)一步降低，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率和資金安全性將明顯提高；意味著這些企業(yè)在重慶口岸的進(jìn)出口活動將會與沿�？诎锻�關(guān)一樣方便快捷。意味著這些企業(yè)遇到的通關(guān)壁壘將越來越少。 
    二、一項改革引發(fā)的良勝循環(huán) 
    長江上承運江海聯(lián)運轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的船長們，在他的船舶裝貨時，會十分小心。因為海關(guān)規(guī)定：內(nèi)貿(mào)貨物與外貿(mào)貨物不能同船混裝。如果違反了這條規(guī)定，他將受到海關(guān)的處罰。海關(guān)檔案室發(fā)黃的案卷中，有不少關(guān)于這類處罰的記載。上世紀(jì)八十年代最多，每年超過百起。九十年代逐漸下降，重慶直轄后混裝現(xiàn)象基本絕跡。海關(guān)在工作總結(jié)中認(rèn)為這是口岸進(jìn)出口秩序良好的表現(xiàn)。 
    但航運公司的經(jīng)理和船長們對這樣的規(guī)定卻嘖有煩言，原因很簡單，誰也無法保證每個航次都能做到外貿(mào)貨物滿載。能有50—60％的配載率就相當(dāng)不錯了，低時只有30％左右的配載率，甚至還有更低的時候。集裝箱班輪的航次是固定的，再低的配載率，時間一到就得起航。一位航運公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理說，看見班輪帶著這么多的空位起航，他在岸上心痛得只有跺腳。 
    這樣的情景，海關(guān)關(guān)員們并不少見，上船查驗時，看見貨艙里的空位，心里也不好受。海關(guān)內(nèi)部，不斷有質(zhì)疑的聲音：內(nèi)貿(mào)貨物與外貿(mào)貨物不能同船混裝，的確是方便了海關(guān)的監(jiān)管，但卻造成了運力資源的浪費。在生產(chǎn)力的天平上，監(jiān)管的方便與資源的浪費，孰輕孰重？在國家己經(jīng)放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)許可限制的21世紀(jì)，這條出自于上一世紀(jì)的規(guī)定，是否到了該壽終正寢的時候？ 
    海關(guān)人是思想者，更是行動者，他們的質(zhì)疑沒有僅僅停留于業(yè)務(wù)研討會上，重慶海關(guān)在深入調(diào)查采集大量數(shù)據(jù)后，利用多種途徑，采取多種手段向總署反映這里的實際情況。對于一個行政執(zhí)法機關(guān)來說，這樣做也算是盡力了，余下的事情就是等待總署的一紙文件。但海關(guān)沒有等待，城市的發(fā)展步伐如疾風(fēng)驟雨，具有歷史責(zé)任感的人決不因循守舊，得過且過。尚在一年以前，就大膽開始了內(nèi)、外貿(mào)貨物同船混裝情況下海關(guān)監(jiān)管辦法的探索。這樣的探索可是有風(fēng)險的，海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)沒有過多考慮這個問題，年輕的直轄市在迅速生長，一切阻礙它前進(jìn)的不合理的羈絆，都應(yīng)該被改革、被拋棄、被破除。披荊斬棘的人即使被劃破點皮毛，又何足道哉？ 
    勇敢者的探索取得了令人滿意的結(jié)果，在半年多的時間里，通過對3家船運公司的近500個航次的集裝箱班輪內(nèi)、外貿(mào)貨物同船混裝監(jiān)管試點，無一起走私違法情事。在嚴(yán)格審核，嚴(yán)密監(jiān)控，企業(yè)自律的情況下，海關(guān)“管得住、通得快”，表明同船混裝是可行的。至于增加了關(guān)員的工作量，這己經(jīng)可以忽略不計了。 
    總署支持和肯定了重慶海關(guān)的試點工作，重慶海關(guān)信心大增。海關(guān)關(guān)長向社會公布十項服務(wù)措施時，宣布：2007年內(nèi)，將進(jìn)一步擴大內(nèi)、外貿(mào)同船運輸改革試點，支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)、外貿(mào)同船運輸業(yè)務(wù)。 
    沒有大張旗鼓宣傳的海關(guān)這一舉措，受到的是重慶航運界一致歡迎，八家航運公司是最直接的受益者。用什么數(shù)據(jù)表明他們的受益？太平洋船運公司一位業(yè)務(wù)主管說：準(zhǔn)許內(nèi)、外貿(mào)同船運輸，他所在公司的集裝箱班輪，配載率可以提高到85％以上，并且可以經(jīng)常保持這樣的水平，運輸成本將大幅度下降，而運費收入將提高。僅按128標(biāo)準(zhǔn)箱位計算，一個重慶—上海航次，運費就可以增加12萬元左右。 
    其他公司的老總認(rèn)為這樣的估算還是比較保守的，大概事涉商業(yè)機密，他們也沒有透露樂觀的估計。不管怎樣，他們賺了錢，海關(guān)為他們高興。海關(guān)更為關(guān)注的是，內(nèi)、外貿(mào)同船運輸?shù)氖芤嬲哌�不僅限于航運業(yè)，它還將惠及于碼頭倉儲、裝卸、陸運等行業(yè)，再把賬算瑣細(xì)一點，碼頭上的小販都可能會因此多賣兒盒盒飯，“棒棒軍”的業(yè)務(wù)也會更多一些。這一靜悄悄的改革，將形成良性循環(huán)，最終化為城市經(jīng)濟發(fā)展的推進(jìn)劑。 
    三、國際貨運航線：零的突破 
    即將出版的2006年《重慶年鑒》“海關(guān)篇”有一個新名詞：卡車航班。年鑒的編輯初見這個名詞時，十分納悶，既曰航班，何來卡車？工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木庉嫀状未騺黼娫�，想弄懂到底什么叫卡車航班�?nbsp;
    要說卡車航班，還得從重慶的航空貨運說起。到目前為至，航空進(jìn)出口貨物每年不超過一萬噸，僅占重慶全部進(jìn)出口貨運量的3％左右。以迅捷著稱的航空運輸為何在重慶進(jìn)出口中顯得如此無足輕重，里面的原因很多，除了前面所說的江海聯(lián)運優(yōu)勢太強大以外，波音747、767、777，空客319之類大型飛機不起降重慶江北機場也是一個重要因素。重慶企業(yè)要想空運超大超重貨物出口，只能前往成都雙流機場，在那里辦理海關(guān)手續(xù)。這樣做費時費力費錢不說，在異地辦理通關(guān)手續(xù)，總有諸多不便。 
    如何盡快改變這種狀況，重慶海關(guān)一直在想辦法。機場不起降大型飛機，這一時半會解決不了，那么能不能在通關(guān)手續(xù)上挖一點潛力？重慶海關(guān)主動與成都海關(guān)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，并在國航、東航等航空公司密切協(xié)作下，“卡車航班”便應(yīng)運而生：重慶企業(yè)的超大超重出口空運貨物在航班確定的情況下，向重慶海關(guān)報關(guān)并報航班號，經(jīng)海關(guān)查驗后，即由標(biāo)有“海關(guān)監(jiān)管”字樣的卡車運往成都機場。重慶海關(guān)同時通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將該批貨物信息傳輸成都海關(guān)，成都海關(guān)逕予放行，并監(jiān)督貨物裝上該航班。這就是所謂的“卡車航班”。從2006年9月正式開通以來，重慶與成都兩地間的卡車航班己經(jīng)累計運行了110個班次，加快了通關(guān)速度，減少了通關(guān)環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，深受企業(yè)歡迎。 
    其實，卡車航班只是不得己而為之的權(quán)宜之計，如果重慶有大型飛機貨運航班，又何須卡車來攪合折騰？重慶海關(guān)關(guān)長認(rèn)為：大力推動重慶航空物流發(fā)展，完善重慶口岸的綜合功能，才應(yīng)該是海關(guān)工作的主流方向。這位關(guān)長原來工作過的上海海關(guān)，每年監(jiān)管的航空進(jìn)出口貨物動輒在百萬噸以上，相比之下，重慶的航空進(jìn)出口物流尚在初級班。航空進(jìn)出口物流不發(fā)達(dá)，拖了城市發(fā)展的后腿，更不用說建成如首都機場一樣集國際快件、出口加工、保稅物流、口岸通關(guān)等功能為一體的綜合型空港經(jīng)濟區(qū)。 
    初級班就初級班，重慶小學(xué)生不自卑不氣餒，它在一步一步踏踏實實地往前趕。海關(guān)盡全力為它助跑，《支持重慶經(jīng)濟社會發(fā)展十項服務(wù)措施》中，其中一項重要內(nèi)容就是“大力支持發(fā)展航空口岸物流”。 
    怎么實施這一發(fā)展計劃？海關(guān)把支持拓展航線，完善航空貨運配套功能作為切入口，推動重慶航空物流的發(fā)展。2006年，海關(guān)積極促成重慶至吉隆坡國際貨運航線開通，這是重慶開放以來，國際貨運航線零的突破。它突破得晚了一些，但它畢竟來了。2007年，重慶至達(dá)卡國際貨運航線開通。盡管這兩條貨運航線算不上“熱線”，但不要緊，有了這兩條，就會有第三條、第三十條，有了“冷線”，“熱線”也就不遠(yuǎn)了。 
    四、讓口岸的功能更完善 
    如果把推動航空物流發(fā)展比作是一條腿走路的話，則推動保稅物流發(fā)展無疑就是兩條腿走路。在《支持重慶經(jīng)濟社會發(fā)展十項服務(wù)措施》里面，推動保稅物流發(fā)展同樣居于重要地位。 
    保稅制度，曾經(jīng)創(chuàng)造了二戰(zhàn)后西方經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮的奇跡，也創(chuàng)造了中國對外開放后沿海經(jīng)濟帶崛起的奇跡。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，從那時起，“保稅區(qū)象太陽，照到哪里哪里亮”，無論保稅區(qū)身居何處，那里必定是中國資源集約化程度最高，綜合經(jīng)濟效益最顯著的區(qū)域。由于地理位置的原因，重慶與保稅區(qū)幾次擦肩而過（國家批準(zhǔn)設(shè)立保稅區(qū)的原則是沿海地區(qū)一省一個）。歲月流逝，重慶人“保稅情結(jié)”未改，保稅區(qū)不批準(zhǔn)，那就退而求其次，保稅倉庫總可以吧，重慶又開始了申請設(shè)立保稅倉庫的不懈努力。因為海關(guān)在此中的作用至關(guān)重要，2000年后的重慶海關(guān)每屆黨組，都把它定為自己的工作目標(biāo)。兩年前這一目標(biāo)實現(xiàn)，重慶公共保稅倉庫正式掛牌投入營運。剪彩儀式上，回想起“申�！边^程的酸甜苦辣，當(dāng)時的關(guān)長眼睛發(fā)紅地說：對重慶父老鄉(xiāng)親也終于有個交代了！ 
    現(xiàn)在，又是一任新關(guān)長，又是一屆新黨組了，站在前任夯實的基礎(chǔ)上，他們的視野更加開闊。全國各保稅區(qū)已經(jīng)在提出升級換代的要求，重慶公共保稅倉庫更需要大幅度的開拓發(fā)展。去年，國家五部委來渝開展出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點調(diào)研，重慶海關(guān)立即敏銳意識到這次調(diào)研是一個重要機遇，通報市政府抓住機會。調(diào)研組抵渝后，重慶海關(guān)加強與海關(guān)總署的對口銜接，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)攜詳實的數(shù)據(jù)，完備的方案，上陣充當(dāng)“說客”，他們成竹在胸，志在必得，全力爭取重慶出口加工區(qū)作為拓展保稅物流功能的試點。機遇總是回報有準(zhǔn)備的人，2006年  月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國首批7個出口加工區(qū)拓點的城市之一，能在全國20多個出口加工區(qū)中躋身首批之列，實屬不易。消息傳來，海關(guān)大喜，政府大喜，喜在何處？用一位市領(lǐng)導(dǎo)的話說“這相當(dāng)于使重慶獲得了半個保稅區(qū)�！� 
    現(xiàn)在，拓展保稅物流功能試點已經(jīng)展開，海關(guān)的計劃有了實施的平臺，海關(guān)關(guān)長說，在這個平臺上將分兩步走，第一步，在重慶新港寸灘港建立公共保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，開展保稅物流業(yè)務(wù)，并最終將其整合為進(jìn)出口雙向運作的保稅物流中心。再增加流通性簡單加工和檢測維修功能，實現(xiàn)其以保稅物流為主，出口加工為輔的功能組合，此目標(biāo)如果實現(xiàn)，重慶口岸將接近于目前沿海保稅區(qū)的功能水平。 
第二步，將目前公共保稅倉庫、出口加工區(qū)及各經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的出口企業(yè)高度整合，建立內(nèi)陸保稅港區(qū)，使其兼?zhèn)浔６愇锪�、保稅加工和口岸通關(guān)的綜合功能。那時，重慶口岸的輻射和聚集效應(yīng)將會大大凸現(xiàn)，重慶將有資格與發(fā)達(dá)國家的“自由港”、“自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)行平等對話。那時，重慶就更接近胡錦濤總書記所希望的“西部地區(qū)的重要增長極和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心”的目標(biāo)了。