近日，國家發(fā)改委的官方網(wǎng)站發(fā)布了，在論述貿(mào)易順差擴(kuò)大的原因時提到，由于出口退稅、加工貿(mào)易、關(guān)稅倒掛、鼓勵出口等政策，造成國貨復(fù)進(jìn)口大量增加，2006年高達(dá)733.6億美元，使中國成為自己的第七大進(jìn)口國。 

這個數(shù)據(jù)引起了比較激烈的反應(yīng)，很多評論認(rèn)為，國貨出口之后再進(jìn)口（也就是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷），企業(yè)從中賺取了出口退稅，但使進(jìn)出口額虛增，并造成物流等社會資源的浪費(fèi)，這種做法應(yīng)當(dāng)被制止。有人主張嚴(yán)查并限制國貨復(fù)進(jìn)口，有人主張全面取消出口退稅。 

　　造成復(fù)進(jìn)口的原因有多種，比如對方退貨，跨國公司統(tǒng)一采購和配送等。但像中國如此大規(guī)模的復(fù)進(jìn)口額，當(dāng)然不是由局部因素引起，而是因為制度方面的原因，出口退稅只是其中的一個環(huán)節(jié)，它是與其他一些稅收政策結(jié)合在一起產(chǎn)生政策效應(yīng)的。這些稅收政策包括來料加工的退稅規(guī)定和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 

　　來料加工是由外商提供原材料和設(shè)備等，國內(nèi)企業(yè)按照外商要求進(jìn)行加工裝配，收取手續(xù)費(fèi)。對于以這種貿(mào)易方式出口的貨物，稅收方面實行“不征不退”的辦法，對進(jìn)口原材料和設(shè)備保稅，對出口貨物不征收增值稅等稅項，當(dāng)然也就不存在出口退稅的問題。來料加工主要是使用國外生產(chǎn)的原材料，有時也因為成本等方面的考慮需要使用國內(nèi)生產(chǎn)的原材料，如果是在國內(nèi)進(jìn)行采購，其原材料本身含有增值稅，但因為出口貨物實行“不征不退”，這部分增值稅不能退還加工企業(yè)。而如果將這些國內(nèi)生產(chǎn)的原材料先出口，那就會有出口退稅，其含有的大部分增值稅會被返還，復(fù)進(jìn)口時的價格會低于在國內(nèi)采購。既然如此，來料加工的企業(yè)當(dāng)然選擇復(fù)進(jìn)口的方式。 

　　對于進(jìn)料加工貿(mào)易（加工企業(yè)購買進(jìn)口原材料進(jìn)行加工，再自行將其出口）和一般貿(mào)易，稅收方面實行“先征后退”的辦法，國家先對出口貨物征收增值稅（稅率多為17％）等稅項，然后在出口時將大部分增值稅（退稅率多是13％）返還企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)在國內(nèi)采購的原材料也能夠獲得退稅。對于這些企業(yè)來說，采取出口復(fù)進(jìn)口的策略并不能使獲得的退稅額增加，但能夠減少進(jìn)口企業(yè)的財務(wù)費(fèi)用，進(jìn)料加工企業(yè)如果是在國內(nèi)采購，需要先交增值稅，雖然出口時可以退還，但畢竟會占用資金，如果通過復(fù)進(jìn)口，原材料是保稅的，則可以減少增值稅占用的資金；一般貿(mào)易企業(yè)復(fù)進(jìn)口那些免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的產(chǎn)品，也可以起到緩交增值稅的作用。 

　　另外，現(xiàn)實的一些情況是，復(fù)進(jìn)口也可以使加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品變得更“便捷”。加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品一般都是外銷，如果直接內(nèi)銷，需要通過海關(guān)等部門的多道手續(xù)，這時作為經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)會考慮反而不如讓貨物先去“關(guān)外”（境外或者保稅區(qū)）轉(zhuǎn)一圈再進(jìn)口，手續(xù)更少，耗時更短。很多加工貿(mào)易企業(yè)之間半成品的結(jié)轉(zhuǎn)也是如此。 

　　可見，如果要要減少復(fù)進(jìn)口的規(guī)模以及由此帶來的物流費(fèi)用，適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ浅雠_配套的政策，使各方面的政策更加平衡（比如讓來料加工企業(yè)也可在國內(nèi)采購中獲得退稅）。 

　　假如這些企業(yè)能夠順利、快捷地獲得退稅，由此避免一些費(fèi)用和時間方面的損失，那么就可以有效地避免企業(yè)采取復(fù)進(jìn)口的方式，這不僅會使得企業(yè)減少退稅過程中的損失，也將會避免一些企業(yè)鉆空子謀取更多退稅的情況。對待國貨復(fù)進(jìn)口，需要全盤考慮。