今年6月底，海南省在向國家有關部委匯報申請設立海南國際旅游島綜合試驗區時，首次提出申請擴大國內航空公司的國際航線經營權范圍，國內許多學者又稱“第六航權”。這是自2003年開放第三、四、五航權試點后，海南醞釀申請的又一開放航權政策。

　有關人士認為，海南航權開放才剛剛起步，海南迫切需要實行更開放的航權政策。

　　何為“第六航權”

　　按國家民航總局的“天空開放”三部曲，到2010年，民航貨運基本開放，客運的開放幅度將根據中國航空公司狀況及海南試點效果來決定。這意味著，海南獨享頭啖湯的時光有限。

　　省航權辦介紹，擴大航空公司的國際航線經營權范圍有兩層含義，即在開放海南第三、四、五航權以及中途分程權的基礎上，給予海南基地公司可以用兩條航線的名義，接載甲國和乙國乘客及貨物往返，但途中必須經過本國。如南航海南公司在海南經停，可享有在韓國首爾、泰國曼谷之間運送旅客、貨物、郵件的權利。

　　另一層含義，是允許海南基地航空公司，經營海南經�；蜓由靽鴥热魏尉邆鋰�際口岸的城市的國際航線。

　　省航權辦秘書長韓升疇說，在海南即將向國家申請的航權政策中，還包括給予海南開放航權減免稅費政策、批準海南基地航空公司經營海南至臺灣的節假日包機航班等。

　　航權政策尚運用不足

　　2003年，經國家民航總局批準，海南成為中國首個開放第三、四、五航權的試點省份。航權政策包括：境外航空公司可以不受對等經營限制，開飛海南航班或將其他國家航班延伸至海南；中途分程權；允許境外航空公司在海南設立運營基地等。試點4年來，海南開放航權碩果累累。至去年底，已有海航、南航、東航、港龍航空、大韓航空等23家公司執飛海南國際地區航線，新開辟國際航線32條。

　　韓升疇說，海南航權開放才剛起步，在實際運行中還存在許多問題。

　　比如航空交通管制收費問題。海南開放部分航權試點工作聯合領導小組第二次會議決定，3年內減免新增國際航班的航路費、空管費，但目前國家民航總局還未落實這一問題。

　　比如“中途分程權”。中途分程權政策即國際旅客上下權，是指國外航空公司經營的至海口或三亞的國際航線，可以延伸至內地對國際航班開放的城市。原先，國家民航總局批準海南享受的航線范圍是除北京、上海、廣州以外的城市。目前，海南省希望享受航線范圍能增至北京、上海、廣州、香港、澳門等城市。

　　比如進口航材減稅優惠問題。目前，飛機的進口環節關稅和進口自用航材的進口稅賦較高，海南省的航空企業無法與國外航空公司在國際航線上平等競爭。省航權辦建議，如果國家能考慮海南開放航權的特殊情況，將海南航空企業進口自用飛機的進口關稅由1%下調至于0.5%，將大大減少海南航空企業的運營成本。

　　此外，還包括“南面開口、北面開放”部分航路航段調整的實施、國際航空客源市場促銷等瓶頸，仍需要逐一突破。