中國的改革開放是與外資緊密相關(guān)的歷程，中國的改革開放近30年，引進(jìn)外資就已28年。截至2006年底，中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)有59萬多家，實(shí)際使用外資金額6854億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，全球500強(qiáng)企業(yè)已有約480家來華投資；中國已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。統(tǒng)計(jì)顯示，外商投資企業(yè)的出口額1985年為29.7億美元，2006年達(dá)5638億美元；外商投資企業(yè)在中國出口中的比重，由當(dāng)初的3%左右上升到58.18%。在就業(yè)方面，外資企業(yè)在中國直接吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)3000萬人，約占中國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的1/10。
在這些數(shù)字之外，外資所帶來的知識、管理、技術(shù)以及觀念上的變化，更是對中國近幾十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會演變、市場體制建設(shè)，產(chǎn)生了巨大的影響。尤其是中國加入WTO，更是中國主動融入國際社會、參與全球化的里程碑。毫無疑問，外資對于中國近30年的發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)和影響。
    與此同時，中國也形成了對引進(jìn)外資的諸多崇拜。從中央到地方，各級政府拿出了數(shù)以千計(jì)的政策優(yōu)惠，動員了巨大的物質(zhì)資源和社會資源，以極大的熱情和誠意來吸引外資。在全國各地，吸引外資和外資利用率成為地方政府衡量政績的重要指標(biāo)，各地紛紛對外資企業(yè)減免稅收、土地讓利，致使引資“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”。迄今為止，外資崇拜在絕大多數(shù)地區(qū)仍然存在。一位國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾感慨：“世界許多國家對世界500強(qiáng)企業(yè)的投資都心情復(fù)雜，既愛又怕。只有中國，不僅對他們敞開懷抱，而且表現(xiàn)得歡欣鼓舞。”
不過，時勢在變化。在經(jīng)過了28年的大力歡迎之后，中國引進(jìn)外資正在進(jìn)入一個新的階段。如果說過去對外資是“饑不擇食”、“來者不拒”，那么現(xiàn)在中國則開始對外資“挑肥揀瘦”、有所選擇了。在能耗、環(huán)境污染等多個方面，中國開始對進(jìn)入的外資嚴(yán)加選擇；在產(chǎn)業(yè)安全方面，中國也開始逐漸增加門檻，對過去含糊不清的領(lǐng)域加以明確。
    近一兩年來，外資在中國的投資行為引起了一系列爭議，從去年的“徐工”事件、“蘇泊爾”事件，到今年的“娃哈哈”事件，這些過去都不會成為問題的投資行為，現(xiàn)在卻成了問題。雖然上述事件的原因各異，但本質(zhì)上都反映出一個問題，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個新階段。
    圍繞娃哈哈與達(dá)能的合資糾紛，中國的引進(jìn)外資政策被置于一個敏感的關(guān)口。此前，中國政府部門一直謹(jǐn)守中立，不發(fā)表傾向性的言論。我們注意到，最近官方媒體開始顯出支持娃哈哈的跡象了。比如人民網(wǎng)日前的文章就提出問題：跨國公司到底給我們帶來了什么？類似的問題很有代表性，它不局限于具體的個案，而是上升到反思引進(jìn)外資、引進(jìn)跨國公司的高度。從過去的無條件歡迎，到現(xiàn)在的質(zhì)疑和反思，中國面對外資的態(tài)度，隱含著巨大的跨越。
    應(yīng)該歷史地看待這種變化。隨著中國對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增長、市場機(jī)制建設(shè)到了一定的階段，中國的外資政策的確到了一個需要轉(zhuǎn)變的時候了。這種轉(zhuǎn)變不是人為的歧視，也不是盲目的崇拜，而是一視同仁，它是一種以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“中性”政策，即在一個相對開放、公平、透明、法制化的環(huán)境中，來發(fā)展中國的市場經(jīng)濟(jì)。外資仍要繼續(xù)引進(jìn)，但既不能把外資當(dāng)成掠奪者，也不能把外資當(dāng)成上帝。
    最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
    從公共政策的角度看，中國的外資政策應(yīng)該進(jìn)入一個“中性時代”。其關(guān)鍵在于政府及政策。“中性”的外資政策，一是調(diào)整優(yōu)惠政策，統(tǒng)一國民待遇；二是加大對內(nèi)開放市場，鼓勵國內(nèi)民營企業(yè)的健康發(fā)展；三是加大市場的透明度和法制化；四是在公平的前提下，對于國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新給予支持。