為了實現(xiàn)“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，八部委聯(lián)合通知進一步提出如下政策措施：加大對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。要抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，停止對落后立窯水泥稅收優(yōu)惠政策。研究制定鼓勵水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。 
      作為傳統(tǒng)的資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)，水泥一直行走于環(huán)保、節(jié)能風暴的風口浪尖。
      很形象的一個比喻是，水泥行業(yè)更像一架“耗能”與“污染”的重天平。一邊是石灰石、煤炭等礦山資源的大量開采，導致非再生資源能源短缺，威脅到可持續(xù)發(fā)展；另一邊則是廢渣、廢石堆積如山，廢氣、廢水大量排放，加重環(huán)境負擔。
      由于生產(chǎn)中存在著非常突出的問題如燒成溫度高、能源消耗高、資源消耗大，CO2和SO2及NOX排放量大等問題，資源和環(huán)境問題成為制約水泥工業(yè)發(fā)展的瓶頸。
      起因
      “十一五”期間，建材工業(yè)是我國資源綜合利用的重點領(lǐng)域和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要試點行業(yè)。而在整個建材工業(yè)中水泥行業(yè)又打著排頭陣。如何盡可能地減少水泥工業(yè)對資源的信賴性和對環(huán)境的破壞性？資源綜合利用在水泥這樣一個傳統(tǒng)行業(yè)，更加具有典型和現(xiàn)實意義。
      行業(yè)人士分析，水泥行業(yè)的資源綜合利用極具潛力可挖。礦渣、粉煤灰等加入水泥，不但可作為生產(chǎn)原料，還可作為性能調(diào)節(jié)性材料；其它很多廢渣都可以做水泥生產(chǎn)原料或混合材，即使城市垃圾焚燒灰還可以配料生產(chǎn)生態(tài)水泥。廢舊的輪胎、橡膠、油料、油墨、油漆、涂料、塑料、膠粘劑、稻殼等許許多多可燃性工業(yè)、生活垃圾及化工、醫(yī)藥等行業(yè)排出的危險廢棄物，都能作為水泥回轉(zhuǎn)窯的補充性替代燃料。看來，問題的本質(zhì)很明朗，需要考慮的不在于“能否做到”，而是“如何做到”。
      對于一種指導思想，如果沒有切實可行的相應(yīng)措施來有效推進，則如紙上談兵，只能是一頭熱。如何讓作為政策實施主體的廣大企業(yè)嘗到資源綜合利用的甜頭，積極、主動地開展資源綜合利用？稅收減免政策的出臺，恰恰成了推進器。根據(jù)《國家稅務(wù)總局對利用廢渣生產(chǎn)的水泥熟料享受資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的批復》（國稅函[2003]1164號）文件規(guī)定，對生產(chǎn)原料中粉煤灰和其他廢渣摻兌量在30%以上的水泥熟料，可按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號）的規(guī)定，享受增值稅即征即退政策。
      據(jù)了解，國家下發(fā)資源綜合利用優(yōu)惠政策，目的就是鼓勵企業(yè)利用廢棄資源為社會生產(chǎn)有用的產(chǎn)品，通過加大政策支持力度和支持面，調(diào)動和保護企業(yè)利廢積極性。
      所以，有業(yè)內(nèi)人士下這樣的結(jié)論：資源綜合利用是水泥工業(yè)由傳統(tǒng)型向環(huán)保補償型、可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)向的可行、必行之徑；而有關(guān)資源綜合利用稅收方面的優(yōu)惠，于切實促進水泥工業(yè)對工業(yè)廢棄物的綜合利用而言，恰恰是一味利劑。在稅收政策上，對于能夠真正實現(xiàn)資源綜合利用的水泥企業(yè)“大開綠燈”，企業(yè)得到實惠的同時，也一路助推了水泥行業(yè)“綠色化”。
      問題
      同樣的一項政策，對于處在不同境遇的企業(yè)而言意義也不盡相同。生產(chǎn)工藝先進、管理過硬的大型水泥企業(yè)，通過充分利用資源綜合利用增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，可以合理利用資源，提高廢棄物利用效益，不但降低了生產(chǎn)成本，還可以保護生態(tài)環(huán)境，促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。退稅優(yōu)惠對于這部分企業(yè)所起的作用也許更能用 “錦上添花”來形容。
      而對于廣大的中小型及立窯水泥企業(yè)而言，退稅優(yōu)惠則有著更加沉重的意味，這可能是他們能夠在激烈市場中得以繼系的“最后一根稻草”，直接關(guān)系到其能否繼續(xù)生存。
      “這幾年，中小水泥企業(yè)的利潤基本上來源于退稅”。中國水泥協(xié)會雷前治會長表示。 云南省玉溪市新平魯奎山水泥有限責任公司是一家年產(chǎn)10萬噸礦渣水泥的小型企業(yè)，以前該企業(yè)在享受退稅政策的時候每年可享受200多萬元的退稅，該水泥廠挪廠長跟記者表示，“這200萬對于勉強維持的企業(yè)來講影響非常重要。”
      而當下的情況是，隨著國家政策的適時調(diào)整，這唯一的一根救命稻草也已是昨日黃花。許多中小水泥企業(yè)的命運被懸在了一線間，眼看著要在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疾風驟雨中搖搖欲墜。
      對此，挪廠長也顯示出了幾許無奈，“小廠利潤本來就很薄，如果取消這項優(yōu)惠政策就更加壓縮了我們這部分企業(yè)的利潤空間，是火上澆油，想要生存下去就更加困難了。” 
      對于目前依然依靠政策退稅來勉強維持生存的這部分企業(yè)，雷前治會長也非常嚴肅地提出警告，如果一旦取消中小水泥企業(yè)這部分退稅，他們所面臨的形勢將非常嚴峻，將使他們失去競爭力，加速退出市場。
      “政府政策的快速調(diào)整，對于我們廣大的中小水泥企業(yè)來說可能是巨大的挑戰(zhàn)。從2004年、2005年一直到今年以來，全國中小水泥企業(yè)的利潤可以說主要來自于國家的政策退稅，但是今后幾年，國家可能在這方面要做出一些大的調(diào)整。像實行差別電價、調(diào)整中小水泥企業(yè)資源綜合利用稅收等這些政策，看起來是似乎是很簡單的一兩句話，但是真正要執(zhí)行起來，對中小水泥企業(yè)將是非常嚴峻的考驗，這會讓我們很多的中水泥企業(yè)從現(xiàn)在的‘微利’走向‘無利’，最終因難以維系而退出市場。” 
      爭議
      資源綜合利用認定管理制度的建立，對進一步落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，引導和推動資源綜合利用事業(yè)健康有序的發(fā)展提供了有力的保障。 然而，自該稅收政策在水泥行業(yè)開始實施以來，諸多矛盾和問題便不絕于耳，由此而來的爭議之聲也從未斷過。矛盾和爭議的焦點，集中在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策是否合理并符合當前水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、中小型企業(yè)繼續(xù)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策是否會使其退出市場進程變得緩慢等方面。
      許多大型企業(yè)負責人提出，某些小企業(yè)反而能夠享受到大企業(yè)享受不到的優(yōu)惠政策。這個問題應(yīng)該引起重視。“現(xiàn)在一些立窯等落后工藝的企業(yè)依靠資源綜合利用退稅政策，還在照常地運營，在地方的保護下，他們獲得的優(yōu)惠甚至超過大型企業(yè)，應(yīng)當取締給予落后工藝企業(yè)的優(yōu)惠政策，加速他們退出市場。”
      “這個問題已經(jīng)提了很多年。”雷前治會長表示。“取消中小水泥企業(yè)資源優(yōu)惠退稅早已不是什么新鮮的話題。2002年在成都召開中國水泥協(xié)會年會的時候，這個課題就已經(jīng)提出來了。后來回到北京以后，國家稅務(wù)總局、財政部也考慮想一次到位（取消中小水泥企業(yè)資源優(yōu)惠退稅）。”
      而后來由于種種原因，一直未使國家相關(guān)部門“拿起快刀速斬亂麻”。
      “由于當時河南等省份反映的聲音過于強烈，我們做了一些調(diào)研后也向國家相關(guān)部門提出了不要一次性到位的建議，這也是考慮到一次到位可能會引起一些不安寧的因素。”雷會長介紹說。
      “事實上，當初國家建材局以及各地建材部門在爭取水泥行業(yè)這項稅收優(yōu)惠政策的時候也是很不容易的。另外，國家稅務(wù)總局、財政部沒有一次取消（中小水泥企業(yè)資源優(yōu)惠退稅）也是考慮到東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，所以后來這項政策變得很緩慢地在進行。”
      對策
      記者了解到，目前中央雖然沒有統(tǒng)一的政策出臺取消中小水泥企業(yè)的稅收優(yōu)惠，但是各地方已經(jīng)紛紛采取了相應(yīng)的措施，在資源綜合利用退稅方面進行調(diào)整，制定了符合各地方水泥行業(yè)實際情況的相關(guān)政策。
      “最早是在浙江，浙江在03年開始在省內(nèi)就已經(jīng)開始實施了，一步一步地將它（中小水泥資源綜合利用退稅）取消完，今年可能大部分省市都會效仿浙江這種做法。”雷會長表示。
      去年下半年，云南省相關(guān)部門就取消了對部分中小水泥企業(yè)的資源綜合利用稅收優(yōu)惠。該地區(qū)一位已經(jīng)停止享受政策退稅的立窯水泥企業(yè)負責人介紹，“凍結(jié)退稅的對象也并不是單純按水泥廠的規(guī)模來算，而是要看企業(yè)在生產(chǎn)中所使用的磷渣、粉煤灰、采礦廢棄物以及其它工業(yè)垃圾的摻加比例來算的，只有使用達到一定比例的才可以享受退稅。我們廠以及周圍的幾家小廠基本上全部取消了，只有一家煤資源較好的企業(yè)還在繼續(xù)享受。”
      據(jù)了解，從今年起，福建省將停止落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)享受綜合利用和福利企業(yè)免稅的優(yōu)惠政策。凡列入相關(guān)區(qū)市對外公布的2010年前分年度淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)名單的、列入企業(yè)名單并已享有資源綜合利用免稅優(yōu)惠政策和福利企業(yè)免稅待遇的，在名單公布之日起取消其免稅待遇；有關(guān)單位不再受理落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)（不論是否列入企業(yè)名單）享受資源綜合利用優(yōu)惠認定的資格申請和福利企業(yè)免稅待遇的認定申請。
      寧夏回族自治區(qū)《關(guān)于加快推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》指出，凡對存在仍有國家明令淘汰的落后水泥生產(chǎn)工藝的、在申報建設(shè)水泥生產(chǎn)項目時未承諾淘汰或自項目建成投產(chǎn)后未按時淘汰所承諾淘汰的落后生產(chǎn)能力的等情況的水泥企業(yè)不再享受資源綜合利用優(yōu)惠政策。而與產(chǎn)業(yè)政策相配套的其它一系列措施，也將更加切實有力地推進這一進程，例如水泥新國標的實施和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的換發(fā)。
      新標準中取消32.5標號水泥的號令在行業(yè)內(nèi)刮起了一場不小的風暴。行業(yè)人士表示，目前絕大部分中小水泥生產(chǎn)企業(yè)都生產(chǎn)兩種水泥，即強度等級分別為32.5的普通水泥和42.5的高標號水泥，資源綜合利用政策規(guī)定的摻入廢渣30%以上的水泥產(chǎn)品只能是強度等級為32.5的普通水泥，企業(yè)只有對生產(chǎn)的這兩種水泥從原材料投入到產(chǎn)品銷售、實現(xiàn)利潤等都分別核算，分別申報納稅，才能享受即征即退增值稅的政策優(yōu)惠。
      “取消普通硅酸鹽水泥32.5級品種對許多依靠生產(chǎn)該品種水泥，享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)產(chǎn)生不利影響，這將弱化部分落后企業(yè)的市場競爭能力。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
      動向
      早前，國家發(fā)改委運行局副局長牛建國表示，有關(guān)部門將進一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對落后工藝和嚴重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠政策，嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。
      日前在成都召開的“2007中小水泥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研討會”上，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥審查部的高原副主任再一次透露，國家對面臨淘汰的落后水泥企業(yè)稅收政策方面可能會有所動作。對于廣大水泥企業(yè)非常關(guān)心的問題——是否真會如傳聞與爭議的一樣，即將在全國范圍內(nèi)取消落后水泥企業(yè)的稅收優(yōu)惠?雷會長表示，“中央是不是一步到位取消退稅，是要看淘汰2.5億噸落后水泥產(chǎn)能的目標執(zhí)行情況如何而定。”
      同時，雷會長也透露了今后在政策調(diào)整方面的新動向。“將來資源綜合利用增值稅即征即退政策可能會有所變化，不是說取消資源綜合利用退稅，而是會調(diào)整到‘誰利廢、誰利用、誰享受’，依照這樣一種思路。誰真正的實現(xiàn)資源綜合利用、能消納工業(yè)廢棄物了，誰就能享受到。”
      “目前我們正在就水泥行業(yè)的稅收政策這個共同的課題跟國務(wù)院參議進行討論研究,也準備向國務(wù)院提出這樣的建議。將來咱們水泥行業(yè)資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟理念以及相應(yīng)的政策、配套措施可能要更加完善、更加貼近我們水泥行業(yè)的實際。一定要讓弄虛作假的企業(yè)得不到這樣的稅收優(yōu)惠，而讓真正的、能大量消納工業(yè)廢棄物、人民的生活垃圾的這些企業(yè)得到更多的實惠。”