黨代會報告提出，要以寧波—舟山港建設為核心，推進全省港口資源的整合和開發，完善集疏運體系，大力發展海洋運輸業，加快建設港航強省。郭劍彪表示，這是浙江省委的重大戰略決策。這一重大決策，把“港航強省”建設推向新的高度，使浙江港航事業迎來了一個別樣的春天。 
　　郭劍彪表示，建設“港航強省”是浙江自身實現又好又快發展的必然選擇。浙江是海洋大省，海域面積是陸地面積的2.6倍，海岸線6646公里，居全國首位；內河航道10539公里，居全國第五。豐富的港口、航道資源和地處長江經濟帶與東部沿海經濟帶的“T”型交匯點，是我省最突出的資源優勢和區位優勢。浙江是經濟強省，但又是資源小省，經濟具有“兩頭在外”、“大進大出”的特征，大宗物資運輸和外貿運輸需求增長強勁。
　　據測算，“十一五”時期，浙江水路貨運量和貨運周轉量的增長速度都將超過10%，2010年分別達到6.8億噸和4500億噸公里。經過前一個時期的發展，浙江的港航發展已具有良好基礎。沿海港口泊位總數達1075個，其中萬噸級以上泊位98個，2006年沿海港口共完成貨物吞吐量5.1億噸，居全國第2位。集裝箱吞吐量755萬標箱，居全國第4位。10539公里的內河航道中，高等級航道1066公里。水運運力規模已達1128萬載重噸。完成水路貨運量4.8億噸，居全國第一，貨物周轉量更達3632億噸公里，占綜合交通總量的83.2%。全省95%以上的外貿貨物以及石油、礦石、煤炭等大宗貨物都通過水運完成。以港口、內河航道為依托的臨港臨江(河)產業帶，已經成為浙江省生產力布局的主軸線。實踐表明，港口興，則經濟興，浙江港航與經濟的關系是相互促進、相輔相成的。過去我們說“要想富，先修路”，那么現在就是“要想強，建大港”。
　　郭劍彪指出，交通部門已初步確定“港航強省”的建設目標，總的來講是：以寧波-舟山港為龍頭，整合全省資源，增強集疏運能力，形成“一個龍頭”、“兩個區域”(嘉興港、溫臺港)、“三條主線”(浙北航道、錢塘江中上游航道、杭甬運河)的水運網絡，更好地發揮全省港航資源的整體功能。
　　具體有以下幾個方面：一是打造以寧波-舟山港為龍頭，溫臺和嘉興港為兩翼的現代港口體系。推進寧波-舟山港一體化以及溫臺環樂清灣地區的港口資源整合，積極構建集裝箱、煤炭、油品、鐵礦石等四大貨種運輸體系，基本形成干支結合、層次分明、分工合理的港口體系。以港口發展促進我省戰略物資儲運、臨港工業、外貿物流等三大基地建設。到2012年，全省沿海港口貨物吞吐能力超過7億噸，集裝箱吞吐能力超過1400萬標箱。其中寧波-舟山港基本實現規劃、品牌、建設和管理“四統一”，在上海國際航運中心集裝箱運輸體系中的作用顯著增強，華東沿海礦石中轉運輸基地、原油中轉運輸和儲備基地的地位得到確立。二是構建以浙北航道網為核心，杭甬運河和錢塘江中上游為東西大動脈的內河高等級航道網絡和海河聯運體系。浙北航道網重點建設湖嘉申線、杭平申線干線航道，重點提升京杭運河、杭申線、長湖申線、乍嘉蘇線骨干航道的通航等級，完善接軌長三角的黃金水運網絡。加快杭甬運河改造，打通千年大運河京杭運河的出�？�，形成寧波-舟山港的集疏運大通道。研究建設錢塘江中上游航道，帶動浙西南、浙中地區的經濟發展。三是優化運輸結構，擴大船隊規模，增強競爭能力，形成安全、便捷、經濟、可靠的航運體系。運力總規模超過1500萬載重噸，形成大宗散貨船舶、特種船舶和內河標準化船舶的運力結構，使運輸船舶的專業化、現代化、大型化、標準化得到提高。海運企業組織化程度逐步提高，形成以運力規模超100萬噸的企業為龍頭，運輸規模在20萬噸以上的企業為骨干的我省航運經濟主體，建立統一、開放、競爭、有序的水運市場。
　　郭劍彪強調，寧波-舟山港一體化是我省建設“港航強省”的重頭戲。浙江把寧波-舟山港定位為國際性樞紐港、世界級的東方大港，遵循了中央的有關戰略決策，也符合全國沿海港口布局規劃，決策是非常正確、適時的。已經過去的2006年，是寧波-舟山港一體化的第一年，全省沿海港口貨物吞吐量達到5.1億噸，而寧波-舟山港的貨物吞吐量則沖破4億噸大關，在國內港口排位穩居第二，集裝箱吞吐量連上兩個百萬臺階，達到706萬標準箱，較上一年同期增長超過30%。按照規劃，到2020年，寧波-舟山港貨物吞吐能力將超過6.5億噸，爭取進入世界港口前3強。美國麻省理工學院原院長雷斯特索羅曾表示：“經過20至30年的努力，這里有望成為中國東部的鹿特丹�！边@正是我們的目標所在。