我國一方面要求企業自主創新，另一方面卻寧可將巨大的發展機會“拱手讓人”而不愿留給國內企業。這種情況幾乎在各行業都存在。如2020年前數千萬千瓦的核電；一萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網合一的新一代無線電訊網和各種數字化、智能化終端設備；每年數以百計的民用飛機和百萬至千萬計的汽車等。這些巨大的發展機會是建設創新型國家最可貴的“國家資源”，應該給中國企業機會。產生這個問題的根源在于發展政策與創新政策“兩張皮”。管發展的部門渴求的是國外先進技術，關心的是速度，希望一次成功，不相信本國企業的創新能力，也不愿意分擔本國企業創新可能帶來的風險；管創新的部門追求的是國家增加科技投入，關心的是項目審批和資金分配，對如何爭取利用經濟發展機會重視不足或者也無能為力。
  這形成一種悖論，一方面國家不斷加大資金和政策投入，致力于提高本國技術創新能力；另一方面，不少重大創新領域、創新項目和新產品訂貨又往往不支持本國企業的技術實踐。在“自不如人”、“技術自卑”心理的支配下，即便國家要求招投標，招標方也會有針對性地巧妙設置“首臺首套”或其他門檻，目的是“準確地”將本國企業拒于門外。