重慶市委書(shū)記汪洋今年5月6日在渝東南工作會(huì)籌備會(huì)上指出，要緊緊抓住渝懷鐵路等骨干通道開(kāi)通的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)通道經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，加快發(fā)展渝東南大通道經(jīng)濟(jì)。重慶社會(huì)科學(xué)院、重慶市人民政府發(fā)展研究中心 《加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì) 形成圈翼互動(dòng)城鄉(xiāng)共榮新格局》課題組自今年年初起，歷時(shí)半年，在對(duì)渝東南及周邊地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位、實(shí)現(xiàn)路徑及政策安排提出如下建議。 
　　一、渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶是打造武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略突破口、推動(dòng)圈翼良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體、探索科學(xué)發(fā)展的重要陣地
　　加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶是遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間演變規(guī)律，打造武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略突破口。區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)演變規(guī)律告訴我們，按點(diǎn)軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)能使區(qū)域發(fā)展中的人流、物流和信息流最為經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的最佳發(fā)展。依托交通運(yùn)輸通道、按點(diǎn)軸網(wǎng)面模式演進(jìn)是區(qū)域初始發(fā)展或開(kāi)發(fā)的普遍現(xiàn)象。
　　加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶是貫徹 “一圈兩翼”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)圈翼良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體。一方面，加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶能最大限度對(duì)通道內(nèi)快速流動(dòng)的要素形成有效“攔截”，加快形成沿交通軸線的若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和中小城鎮(zhèn)，搭建起承接“一圈”產(chǎn)業(yè)梯度擴(kuò)散、圈翼之間要素優(yōu)化配置的平臺(tái)，進(jìn)而帶動(dòng)和加快區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以圈帶翼。另一方面，加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶有利于擴(kuò)大腹地、搶占市場(chǎng)、加速生產(chǎn)要素向一圈的集聚，而且使一圈在與周邊的大武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)中形成此漲彼消的有利因素，實(shí)現(xiàn)以翼促圈。
　　加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶是探索科學(xué)發(fā)展、建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)的重要陣地。發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)，加快形成以二三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系以及中小城鎮(zhèn)群，將大大增強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的引力，加快生態(tài)移民和高寒山區(qū)易地扶貧步伐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向通道節(jié)點(diǎn)加速聚集，有效減輕區(qū)域生態(tài)承載壓力。同時(shí)，借發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)走出一條變特色產(chǎn)品為支柱產(chǎn)業(yè)、化資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)后發(fā)跨越式發(fā)展路子，將極大豐富跨省市貧困山區(qū)快速脫貧、整體脫貧的理論和實(shí)踐，對(duì)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)有直接意義。
　　二、加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵在于筑牢通道平臺(tái)、培育雙核城鎮(zhèn)體系、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成“背靠重慶、面向華南、服務(wù)武陵”的發(fā)展新格局
　　加快完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。一是積極推動(dòng)渝懷鐵路沿線站場(chǎng)的修規(guī)擴(kuò)容和配套設(shè)施建設(shè)。目前沿線站場(chǎng)普遍存在候車(chē)室客座不足、貨站裝卸能力不夠、貨場(chǎng)難以卸載等問(wèn)題。二是暢通交通主骨架的出口通道，加緊解決與渝懷鐵路站點(diǎn)的高等級(jí)公路配套問(wèn)題，搞好聯(lián)接渝湘高速公路出口的通道，盡早盡快發(fā)揮骨干通道的先導(dǎo)作用與效能。三是著力消除周邊區(qū)域的斷頭路現(xiàn)象，提高區(qū)域境內(nèi)道路等級(jí)與通暢水平。四是加快旅游道路建設(shè)，注重對(duì)旅游道路的“人性化”打造。五是在加快黔江舟白機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，超前謀劃聯(lián)同萬(wàn)州、銅仁、張家界機(jī)場(chǎng)組成武陵山區(qū)航空聯(lián)盟。六是聯(lián)合貴州、湖南爭(zhēng)取威（寧）吉（首）鐵路經(jīng)過(guò)秀山，在秀山形成區(qū)域鐵路樞紐；聯(lián)合湖南做好黔（江）張（家界）等鐵路的爭(zhēng)取工作。
　　精心打造黔江——— 秀山兩極呼應(yīng)、雙核支撐的城鎮(zhèn)連綿帶。一是高度重視通道端口建設(shè)，加緊把秀山建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡、展示直轄市形象和水平的重要窗口、武陵山腹地的區(qū)域性中心城市，形成黔江——— 秀山兩極呼應(yīng)、雙核支撐的區(qū)域發(fā)展格局。二是積極培育經(jīng)濟(jì)軸線上新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)，形成沿通道集中分布的城鎮(zhèn)連綿帶。三是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)電網(wǎng)管道、水管網(wǎng)、燈飾桿線與景觀體系建設(shè)，借漢渝輸氣管道經(jīng)過(guò)渝東南之機(jī)，建設(shè)至酉陽(yáng)、秀山的支線管道，加快城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)、廢氣與污水處理設(shè)施建設(shè)以及城市防護(hù)堤岸的保護(hù)與治理。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀建筑、民族特色文化的保護(hù)、繼承與創(chuàng)新，做好洪安邊城文化的保護(hù)與傳承、龔灘古鎮(zhèn)的保護(hù)與創(chuàng)新性搬遷、西沱云梯街文化、石柱秦良玉歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、郁山鎮(zhèn)鹽都風(fēng)情的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)等工作。
　　著力培育四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是鞏固提升“兩煙”業(yè)。依托黔江、彭水、武隆等地的優(yōu)質(zhì)烤煙基地，繼續(xù)鞏固提升烤煙、卷煙產(chǎn)業(yè)。二是做強(qiáng)做優(yōu)礦電產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的能源保障，以天雄、武陵錳業(yè)為主體，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加大科技投入，提高錳工業(yè)自主創(chuàng)新能力，搞好以錳、汞資源為主的礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是做大農(nóng)副土特產(chǎn)品加工業(yè)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，保持一定的鮮銷(xiāo)份額，加大農(nóng)副產(chǎn)品的加工，如畜禽、茶葉、薯類、肉類、獼猴桃加工等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。四是做精生物制藥業(yè)。以華立、華邦等為龍頭加工提煉青蒿素，開(kāi)發(fā)黃連、金銀花系列產(chǎn)品，深加工黃連、白術(shù)、杜仲等其它中藥材系列產(chǎn)品，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥材加工產(chǎn)業(yè)帶。
　　加快開(kāi)發(fā)以江（烏江畫(huà)廊）、山（武陵山）、情（民族風(fēng)情）為主線的民俗生態(tài)旅游業(yè)。依托渝懷大通道，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)豐富的民族民俗、生態(tài)風(fēng)貌、自然景觀、文化遺跡等名優(yōu)特景點(diǎn)（區(qū)），構(gòu)建武隆仙女山—天生三硚—芙蓉洞；烏江畫(huà)廊—武陵仙山—世界地震遺址小南海—神龜峽；酉陽(yáng)龔灘古鎮(zhèn)—桃花源—趙世炎故居—龍?zhí)豆沛?zhèn)；秀山縣城（花燈、傳燈寺）—石堤古鎮(zhèn)—里耶古鎮(zhèn)（秦簡(jiǎn)）—洪安邊城；石柱（秦良玉陵園、啰兒調(diào)）—黃水森林公園—西沱云梯等渝東南地區(qū)旅游熱線。同時(shí)，以渝懷大通道為主軸線，西連一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重慶大都市—南川金佛山—大足石刻—樂(lè)山大佛—峨眉山，東出湖南張家界，北接長(zhǎng)江三峽風(fēng)光—神龍架生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，南聯(lián)佛教圣地的梵凈山—鳳凰古城—桂林山水風(fēng)光，與周邊國(guó)家級(jí)、世界級(jí)名勝構(gòu)建“無(wú)障礙大旅游熱線”。
　　大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建武陵山區(qū)物流中心。綜觀渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶的沿線站場(chǎng)設(shè)置，秀山火車(chē)站地跨成、廣兩鐵路局，擬建成二級(jí)規(guī)模換乘樞紐站，加之地勢(shì)平坦、用地條件優(yōu)越、作為打造物流基地的擴(kuò)展空間大，具備規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流基地較好的基礎(chǔ)條件，可作為創(chuàng)建武陵山區(qū)物流中心首選地點(diǎn)。積極發(fā)展區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和各種集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)各具特色、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的大型邊貿(mào)市場(chǎng)，加快發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。
　　三、加快發(fā)展渝東南通道經(jīng)濟(jì)帶的政策建議
　　將秀山作為兩翼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行示范縣，在戶籍管理、農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)村社會(huì)保障體系等方面進(jìn)行政策探索。同時(shí)，比照六個(gè)區(qū)域性中心城市，給予秀山相應(yīng)的優(yōu)惠政策和審批權(quán)限，加快武陵山腹地的區(qū)域性中心城市建設(shè)。
　　加大對(duì)渝東南地區(qū)的財(cái)政支持力度。一是參照三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策，建立渝東南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。二是全面落實(shí)“國(guó)家及市里負(fù)責(zé)建設(shè)的民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，免除或適當(dāng)降低渝東南民族地區(qū)區(qū)縣政府配套資金”政策。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向社會(huì)事業(yè)傾斜，繼續(xù)對(duì)民族地區(qū)關(guān)閉煙廠財(cái)政減收部分給予補(bǔ)助，延長(zhǎng)執(zhí)行年限；煙稅返還切塊每年應(yīng)適當(dāng)有所增加。四是市級(jí)各投資集團(tuán)在民族地區(qū)投資所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、資源稅等稅收，由區(qū)縣自行征收。五是按市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）各一點(diǎn)的方式，支持渝東南區(qū)縣逐年解決政府歷史債務(wù)。
　　積極爭(zhēng)取金融政策對(duì)渝東南的支持。一是爭(zhēng)取政策性商業(yè)銀行在渝東南民族地區(qū)繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)性金融合作與中小企業(yè)貸款合作，力爭(zhēng)在渝東南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。二是爭(zhēng)取重慶三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保合作方面向渝東南傾斜。三是與國(guó)家有關(guān)部委銜接，力爭(zhēng)將渝東南民族地區(qū)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。四是支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)納入國(guó)家的民族用品生產(chǎn)企業(yè)和民族貿(mào)易企業(yè)名單，享受民品民貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠貸款利率、專項(xiàng)投資和稅收減免等政策。五是積極探索發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資金納入國(guó)家金融體系流動(dòng)。
　　集中力量加大對(duì)渝東南地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。一是將原“一圈”的扶貧資金調(diào)整用于支持渝東南通道帶，爭(zhēng)取“一圈”對(duì)口支援渝東南的區(qū)縣有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和資金扶持。二是實(shí)施“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)模式，采取“農(nóng)戶自愿、政府推動(dòng)”的方式，引導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾向“一圈”和區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)移。加大高寒山區(qū)異地搬遷扶貧開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高異地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是勞動(dòng)力培訓(xùn)指標(biāo)、培訓(xùn)補(bǔ)助方面給予傾斜，著力解決“零轉(zhuǎn)移”家庭的就業(yè)問(wèn)題。
　　爭(zhēng)取公共產(chǎn)品配置向渝東南傾斜。一是建議采取“院校+企業(yè)＋政府”三結(jié)合的辦學(xué)模式，抓緊啟動(dòng)渝東南職教學(xué)院的建設(shè)。合理布局醫(yī)院、學(xué)校、文化站、體育館場(chǎng)、民族博物館等。二是配合渝懷鐵路相關(guān)客貨站場(chǎng)的擴(kuò)容對(duì)其交通路網(wǎng)、市政、通訊、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。三是支持規(guī)劃設(shè)計(jì)、中介評(píng)估、法律事務(wù)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在渝東南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。
　　建設(shè)用地指標(biāo)向渝東南尤其是通道周邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜。建議市里堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)帶城市體系規(guī)劃布局與發(fā)展前景的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)向通道周邊、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合開(kāi)發(fā)條件較好的城鎮(zhèn)予以傾斜。
　　組建旅游集團(tuán)整體開(kāi)發(fā)渝東南旅游資源。建議市里統(tǒng)一組建渝東南旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)，在稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等方面給予特殊優(yōu)惠政策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　逐步建立大武陵山區(qū)區(qū)域協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。建議以市政府名義發(fā)起建立大武陵山區(qū)區(qū)域協(xié)作論壇暨武陵山區(qū)邊貿(mào)節(jié)，由武陵山區(qū)各區(qū)縣輪流承辦，每年召開(kāi)一次，著重就破除市場(chǎng)封鎖、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行專題研討和溝通。