○今年的消費(fèi)物價(jià)值得關(guān)注，但切不可過(guò)分擔(dān)心，而放松對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的必要警惕
○ 2007年的宏觀政策操作還是以穩(wěn)健為好，由于流動(dòng)性過(guò)剩，貨幣政策需要緊一些，利率政策的操作在很大程度上應(yīng)視美國(guó)利率的變動(dòng)而定
○市場(chǎng)化實(shí)際上是管制和放松管制、壟斷和反對(duì)壟斷的博弈，反對(duì)行政壟斷和制度性壟斷就成為保護(hù)市場(chǎng)化成果，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的必要途徑
今年經(jīng)濟(jì)前景喜人宏觀政策穩(wěn)健為好
去年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一片喝彩聲中走過(guò)，今年如何進(jìn)一步展開(kāi)，政策趨向如何，自然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們的討論從分析發(fā)展的內(nèi)外條件開(kāi)始。
世界經(jīng)濟(jì)：脆弱的均衡
總體來(lái)看，目前的世界經(jīng)濟(jì)是均衡的，但是一種嚴(yán)重失衡基礎(chǔ)上的均衡，這種均衡很容易遭到破壞。因?yàn)�，中�?guó)經(jīng)濟(jì)是失衡的，表現(xiàn)為雙順差的進(jìn)一步擴(kuò)大；美國(guó)經(jīng)濟(jì)也是失衡的，表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目逆差和財(cái)政赤字的大量和快速增加。美國(guó)的逆差和赤字與中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的盈余以及石油美元的流入大體相當(dāng)，構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)均衡的脆弱基礎(chǔ)。
據(jù)世界各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2007年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)從5.1%下降到4.9%，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)從5%下降到4%。再加上國(guó)內(nèi)的緊縮調(diào)整，2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)低于上年。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)：增速將近10%
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)又好又快，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在了8%。因?yàn)橄M(fèi)的增長(zhǎng)是相對(duì)穩(wěn)定的，所有預(yù)測(cè)的差異取決于貿(mào)易和投資的變化。
從貿(mào)易來(lái)看，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，外部需求減少，國(guó)內(nèi)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，2007年中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)也會(huì)減慢，但仍然會(huì)超過(guò)15%，達(dá)到20%的可能性是比較大的。按此估計(jì)，貿(mào)易順差將分別為2041-2130和1645-2526億美元，其均值為2086億美元�？梢�(jiàn)，貿(mào)易順差的增長(zhǎng)減緩，但絕對(duì)額仍大于上年，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度將大大減小，有可能下降到10%左右。
既然貿(mào)易順差將超過(guò)2000億美元，在匯率升值預(yù)期的情況下，資本賬戶的流入會(huì)因短期資本流入的增加而增加，不會(huì)出現(xiàn)減少。這樣，2007年外匯儲(chǔ)備的增加將會(huì)超過(guò)3000億美元，按升值后的匯率計(jì)算，被迫增加的基礎(chǔ)貨幣投放有可能接近3萬(wàn)億元左右，再通過(guò)銀行系統(tǒng)的貨幣創(chuàng)造，因而，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中流動(dòng)性過(guò)剩的現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)。這么多的資金和貨幣不是流向資本市場(chǎng)，就是投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。雖然2007年的股市還將是一個(gè)牛市，也容納不了這么多的資金。所以，2007年的投資增長(zhǎng)雖會(huì)趨緩，但也不會(huì)降到20%以下，有可能在接近25%的區(qū)間上運(yùn)行。
如果從投資的收益來(lái)考察，投資的激勵(lì)也是相當(dāng)強(qiáng)勁的。在投資預(yù)期看好的情況下，投資增長(zhǎng)的大幅度下降是不可能的，除非采取某些過(guò)激的緊縮措施。
如果再考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制特征，政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和投資競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)繼續(xù)。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，率先和大幅削減投資者必然是競(jìng)爭(zhēng)的失敗者，而堅(jiān)持和增加投資者則會(huì)贏得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。因?yàn)�，這樣做等于從全國(guó)的資源總量中，為本部門和本地區(qū)額外多爭(zhēng)得了一部分。
由于消費(fèi)的增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，且短期內(nèi)不會(huì)有太大的變化，而隨著貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減小，無(wú)論是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，還是保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資的較快增長(zhǎng)都是不可避免的選擇，不可能減慢太多。據(jù)此判斷，2007年達(dá)到將近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可能的。
政策選擇：穩(wěn)健為好
根據(jù)以上分析，2007年的宏觀政策操作還是以穩(wěn)健為好。由于流動(dòng)性過(guò)剩，貨幣政策需要緊一些，今年1月15日再度提高存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。定向發(fā)行央行債券的措施還會(huì)酌情實(shí)施，因?yàn)槿ツ昴┑牟欢ㄏ虬l(fā)行曾經(jīng)流標(biāo)。利率政策的操作在很大程度上視美國(guó)利率的變動(dòng)而定，否則會(huì)出現(xiàn)不利的后果。不過(guò)，無(wú)論做何種操作，切忌緊縮過(guò)度。人民幣匯率的繼續(xù)升值不可避免，升值幅度可以適當(dāng)增大，5%的升值不會(huì)出現(xiàn)過(guò)大的沖擊。好在隨著兩稅合一法案的通過(guò)和赤字規(guī)模的縮小，財(cái)政政策的預(yù)期效應(yīng)是擴(kuò)張性的。這不僅可以平衡匯率升值的某些緊縮影響，而且也可以援助貨幣政策，緩解流動(dòng)性過(guò)剩，使之減少和擺脫被動(dòng)。至于它在規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的作用，將會(huì)顯現(xiàn)得愈來(lái)愈清楚。
糧價(jià)上漲壓力大股市泡沫在膨脹
2006年的消費(fèi)物價(jià)雖然較低，但其走勢(shì)值得關(guān)注。臨近年終，糧食和食品價(jià)格大幅上漲，11月上漲1.9%，12月上漲2.8%，不僅原因突然，而且對(duì)未來(lái)的影響較大。
糧價(jià)上漲壓力仍大
現(xiàn)在的問(wèn)題是今年的糧價(jià)走勢(shì)如何？上半年糧價(jià)上漲，CPI上漲是肯定的。因?yàn)榧Z食和食品在CPI中的權(quán)重大約占1/3左右。漲幅也許在3%上下，關(guān)鍵是下半年會(huì)回落嗎？不一定。
一是取決于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)情況。到去年為止，已經(jīng)連續(xù)三年豐收，今年再來(lái)個(gè)豐收年的可能性比較小。二是取決于國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)。2006年9月，美盤(pán)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)牛市，今年初完成第二波調(diào)整，價(jià)格上行的推動(dòng)力量仍然是玉米強(qiáng)勁的需求預(yù)期和小麥的供應(yīng)緊張，大豆基本面的轉(zhuǎn)變有可能成為未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品牛市的新星。據(jù)美國(guó)商品交易委員會(huì)(CFTC)1月16日的報(bào)告，美國(guó)大型指數(shù)基金的凈多頭頭寸已經(jīng)占市場(chǎng)總持倉(cāng)量的20-40%，不少基金大鱷在糧食市場(chǎng)出沒(méi)。
警惕資產(chǎn)價(jià)格上漲
今年的消費(fèi)物價(jià)值得關(guān)注，但切不可過(guò)分擔(dān)心，而放松對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的必要警惕。這不僅是由于溫和的通脹比通縮要好，更重要的是由于，人們雖然對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快多方批評(píng)和輪番討伐，政府也千方百計(jì)的予以抑制，但并未阻止它的上漲。去年70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)上漲了5.5%，今年還會(huì)上漲。
同時(shí)，股市泡沫也在膨脹。2006年，滬深股市雙方漲幅超過(guò)了130%，總市值達(dá)到9萬(wàn)億元，但是，如果分時(shí)間和構(gòu)成來(lái)看，卻極不均衡，在從12月25-28日的四個(gè)交易日里，上證指數(shù)大漲223.92點(diǎn)，代表的總市值增加了5979.44億元，同時(shí)卻有66%的個(gè)股縮水，其中，工行和中行的市值增加額占74.54%，達(dá)4454.18億元。與之形成鮮明對(duì)照的是，在具有可比性的1387只A股中，只有362只實(shí)現(xiàn)了很小的市值增長(zhǎng)，更有916只A股的市值逆市下跌！也就是說(shuō)，在滬指大漲的同時(shí)，超過(guò)三分之二的投資者實(shí)際上處于虧損狀態(tài)。有人明確指出，由于上證指數(shù)實(shí)質(zhì)上變成了大盤(pán)股指數(shù)，股市處于一種虛“�！钡摹芭Ｊ小睜顟B(tài)。
除了政策支持、股改完成和流動(dòng)性過(guò)剩以外，支持中國(guó)股市上漲的有三種因素和力量，一是基金業(yè)的擴(kuò)張和入市，據(jù)說(shuō)在股市新增的5000億資金中，基金占80%；二是人民幣匯率升值的推動(dòng)；三是外資進(jìn)入中國(guó)股市。這三大因素今年還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，因此，股市還會(huì)繼續(xù)上漲。然而，資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快絕非福音，其對(duì)通貨膨脹的影響不可忽視，世界其他國(guó)家和地區(qū)因資產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂而造成的經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)不可不察。
加快反行政壟斷 推進(jìn)市場(chǎng)化改革
中國(guó)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的秘密所在，因?yàn)槭袌?chǎng)化形成了比較有效的激勵(lì)約束機(jī)制。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的壟斷，特別是行政壟斷，絕非個(gè)別現(xiàn)象，甚至在一些方面呈現(xiàn)出有增無(wú)減之勢(shì)。
比如：國(guó)家發(fā)改委和郵政局聯(lián)合發(fā)出通知，2006年從11月15日起，上調(diào)信函、明信片資費(fèi)價(jià)格；但這并沒(méi)有開(kāi)任何形式的聽(tīng)證會(huì)。而舉行了聽(tīng)證會(huì)的北京市出租車租價(jià)調(diào)整(2006年4月)，卻在民眾和出租車司機(jī)的一片反對(duì)聲中，租價(jià)從每公里1.60元上漲到2.00元；聽(tīng)證會(huì)成為“漲價(jià)發(fā)布會(huì)”。而在2006年的兩會(huì)上，“壟斷福利”成為眾矢之的，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水煤電供應(yīng)和煙草行業(yè)的高工資也成為批判的對(duì)象。
行政壟斷損害效率破壞公平
對(duì)于壟斷的危害，概括起來(lái)，無(wú)非是，一損害效率，二破壞公平，進(jìn)而破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和政府行政的公信力。
損害效率，是由于壟斷限制和破壞競(jìng)爭(zhēng)，限制和扭曲價(jià)格機(jī)制的作用，不僅本身缺乏創(chuàng)新激勵(lì)，而且束縛了其他市場(chǎng)主體的發(fā)展努力和創(chuàng)新行為。壟斷部門不僅占用了過(guò)多的社會(huì)資源，而且不斷向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁其運(yùn)營(yíng)成本，造成資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但經(jīng)濟(jì)效率不高，增長(zhǎng)質(zhì)量較低，結(jié)構(gòu)失衡加劇，與壟斷勢(shì)力的強(qiáng)大和發(fā)展及其對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的限制和破壞不無(wú)關(guān)系。
破壞公平，是由于壟斷者一方面可以利用壟斷權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，化公為私，將其收益單位化和個(gè)人化；另一方面可以利用壟斷地位和壟斷權(quán)力侵占廣大消費(fèi)者的利益，增加壟斷利潤(rùn)，擴(kuò)大壟斷福利。反過(guò)來(lái)，這會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大壟斷部門的特權(quán)。當(dāng)前，收入差距擴(kuò)大、社會(huì)歧視普遍的重要原因，就是由于行政壟斷的廣泛存在，壟斷行為未受到應(yīng)有的約束。
正因?yàn)槿绱�，�?dāng)前的反壟斷行為就不僅是經(jīng)濟(jì)行為，而是具有了重大的社會(huì)意義。其實(shí)，天然氣每立方米價(jià)格上漲0.15元，每戶每月平均多支出2.7元，相對(duì)于居民的人均收入算不得什么，至于大月31日計(jì)息，增加的收入更是微不足道。人們對(duì)此錙銖必較，就在于這是事關(guān)個(gè)人平等權(quán)利的大事。因此，反對(duì)行政壟斷是個(gè)人權(quán)利和自由意識(shí)覺(jué)醒的重要體現(xiàn)，是全社會(huì)維權(quán)活動(dòng)的重要組成部分。
在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，壟斷是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，而管制是一種政府行為，二者之間的關(guān)系雖然相當(dāng)密切，但區(qū)別是十分清楚的。壟斷既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的伴生物，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立面和破壞者，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立的政府管制，其基本職責(zé)在于抑制壟斷、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。然而，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，壟斷并不完全是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，甚至不是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，壟斷不僅先于市場(chǎng)而存在，而且具有國(guó)家行政壟斷的特征。因此，行政壟斷也是一種制度性壟斷。與此相適應(yīng)，政府管制雖有維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，但主要作用還在于保護(hù)國(guó)家壟斷，因此，國(guó)家壟斷和政府管制往往成為同一事物的兩個(gè)側(cè)面。
不僅如此，市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)，是放松政府對(duì)非國(guó)有部門的管制，打破國(guó)有部門對(duì)市場(chǎng)的壟斷，讓民間部門進(jìn)入原來(lái)政府管制和國(guó)家壟斷的一些領(lǐng)域，于是才提出了反壟斷的問(wèn)題，形成了反壟斷的行為和活動(dòng)，而且這種反壟斷的要害和關(guān)鍵也不是簡(jiǎn)單地反對(duì)市場(chǎng)壟斷，而主要是反對(duì)行政壟斷和制度性壟斷。所以，市場(chǎng)化實(shí)際上是管制和放松管制、壟斷和反對(duì)壟斷的博弈，反對(duì)行政壟斷和制度性壟斷就成為保護(hù)市場(chǎng)化成果，推進(jìn)市場(chǎng)化改革深入的重要方面和必要途徑。
反行政壟斷難題重重
問(wèn)題的復(fù)雜性在于，一方面，市場(chǎng)化的過(guò)程是放松政府對(duì)非國(guó)有部門的管制，限制和削弱行政壟斷的過(guò)程，另一方面，市場(chǎng)化絕不是不要政府管制，而是要建立針對(duì)所有市場(chǎng)主體的必要的政府管制。由于政府與國(guó)有部門的特殊關(guān)系，由于放松管制和建立管制都是政府的行政行為，因而，建立政府管制究竟是限制和削弱了行政壟斷，還是支持和保護(hù)了行政壟斷，很難分清，于是就出現(xiàn)了一系列以政府管制為名而維護(hù)和加強(qiáng)行政壟斷的事情，政府管制違背了它的初衷，走到了自己的對(duì)立面。
與此同時(shí)，政府部門究竟是反對(duì)壟斷的力量，還是壟斷者的同謀，也很難分辨清楚，這也助長(zhǎng)了政府的機(jī)會(huì)主義行為。政府部門可以使用各種借口和名目，包括宏觀調(diào)控、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)改革等來(lái)維護(hù)壟斷。不僅如此，在這種情況下，反壟斷針對(duì)的往往不是具體企業(yè)的市場(chǎng)行為，而是企業(yè)背后的政府行為和政府部門的行政決策，反壟斷其所以困難重重和無(wú)功而返，真正原因也在這里。
不僅如此，如果說(shuō)，在改革開(kāi)放初期，由于利益分化還不明顯，打破國(guó)有部門的壟斷，放松對(duì)非國(guó)有部門的政府管制，在推進(jìn)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，普遍地增進(jìn)了所有人的利益，因而進(jìn)展比較順利。
改革推進(jìn)到今天，當(dāng)社會(huì)上利益分化已相當(dāng)明顯，政府部門企業(yè)化傾向的發(fā)展也使之深深地卷入到利益集團(tuán)當(dāng)中。這時(shí)，放松管制和反對(duì)行政壟斷的行為必然受到政府有關(guān)部門的壓抑和阻撓。
其所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)重要原因在于，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是放松政府管制，還是加強(qiáng)政府管制，所依據(jù)的是對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁的國(guó)家法律。實(shí)施反壟斷的機(jī)構(gòu)是權(quán)力很大、且獨(dú)立于各個(gè)政府部門的反壟斷機(jī)構(gòu)，而我們的立法往往是部門立法，各部門都力圖通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)大部門權(quán)力，而且，我們的法律位階是顛倒的，行政條例、部門規(guī)章和紅頭文件大于法律，在現(xiàn)實(shí)中真正起作用的是具有歧視特征的條例、規(guī)章和紅頭文件，且由各個(gè)政府部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施�？梢�(jiàn)，反行政壟斷具有了自我革命和自己反自己壟斷的特征。其困難所在無(wú)異于與虎謀皮。
更有甚者，在缺乏司法獨(dú)立和司法腐敗嚴(yán)重的情況下，法條主義也必然盛行，這時(shí)，法律救濟(jì)在很大程度上只能是可望而不可及的奢侈品，通過(guò)法律反壟斷的命運(yùn)可想而知。且不說(shuō)有法不依、司法腐敗、執(zhí)法犯法、弄權(quán)弄法之類的黑惡現(xiàn)象，在這種情況下，法官最省事、最保險(xiǎn)的行為選擇就是，搬出以前為保護(hù)國(guó)有壟斷部門的法律條文和政府規(guī)章為依據(jù)，判處反壟斷者敗訴，而不問(wèn)這些法律條文和規(guī)章規(guī)定是否違憲、是否合理。近幾年有關(guān)非法集資的判例就是最好的說(shuō)明。
從以上的討論可以看出，所謂行政壟斷就是政府管制加上市場(chǎng)壟斷，或者說(shuō)，是企業(yè)憑借行政權(quán)力的支持和保護(hù)而形成和維持的壟斷。比如說(shuō)，石油貿(mào)易的壟斷。
如果說(shuō)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的行政壟斷往往是企業(yè)在前臺(tái)活動(dòng)，政府部門在幕后支持，那么，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，這種行政性壟斷則往往把政府部門推向前臺(tái)。教育也許是一個(gè)最好的例證。教育行政部門以未經(jīng)審批為由，強(qiáng)行關(guān)閉一些民辦學(xué)校，提供的依據(jù)居然是《義務(wù)教育法》。所以，反對(duì)行政壟斷首先意味著改革政府體制和政治體制。這也反映在“反壟斷法”的制定過(guò)程中。
制定“反壟斷法”已經(jīng)列入立法規(guī)劃達(dá)12年之久，其間多次討論，數(shù)易其稿，到2006年6月末，其草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。在這個(gè)過(guò)程中，爭(zhēng)議最大的有兩個(gè)問(wèn)題，一是要不要把有關(guān)反行政壟斷內(nèi)容的條文列入？二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？這兩個(gè)問(wèn)題又是緊密地聯(lián)系在一起的，共同決定了這部被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本大法的效力和命運(yùn)。在現(xiàn)有的框架下，這兩個(gè)問(wèn)題很難得到合理的解決。反行政壟斷的內(nèi)容很難旗幟鮮明地寫(xiě)入，即使列入，也是“猶抱琵琶”、半蔽半掩，言不及義。
