國外貸款項目推動扶貧進程

    國家發(fā)展和改革委員會最近公布的資料顯示，截至2006年6月底，甘肅省已全部完成西部扶貧世界銀行貸款項目建設內容和投資，項目總投資13.85億元，其中世行貸款8478萬美元。該項目受益農戶23萬戶，涉及108萬貧困人口。

    據了解，西部扶貧世行貸款項目是中國政府繼中國西南扶貧世行貸款項目、中國秦巴山區(qū)扶貧世行貸款項目后第三期大規(guī)模綜合扶貧開發(fā)項目。1997年初，甘肅、內蒙古列入其中。

    繼甘肅之后，投資10億元、歷時8年的內蒙古世行貸款扶貧項目也將在今年全部完成。項目涉及全區(qū)8個盟市、21個旗縣，主要為農牧業(yè)開發(fā)、灌溉開發(fā)、農村企業(yè)等項目。共扶持18萬貧困戶、68萬人，解決了53萬貧困人口的溫飽問題。

    據國家發(fā)改委國外資金利用司介紹，中國與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織的合作由來已久。截至2005年6月底，中國共獲得世行承諾貸款項目260余個，貸款額約390億美元，其中軟貸款約102億美元。

    目前，世行、亞行貸款基本上覆蓋了中國所有的省、自治區(qū)、市，貸款主要投向農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、城建環(huán)保、教育、衛(wèi)生及金融等行業(yè)。其中以農業(yè)、交通和城建環(huán)保領域為主。在區(qū)域貸款安排上，以中西部地區(qū)為主。

    借用國外貸款也是利用外資

    國家發(fā)改委的另一組數據顯示，從1981年到2005年底，山西省累計借用國外貸款項目150個，累計貸款簽約額53.05億美元，實際使用額39.92億美元。

    借用國外貸款，成為改革開放后山西利用外資的重要形式。特別是借用國外貸款的重大基礎設施投資項目，貸款額一般要占到總投資的35%-50%，彌補了山西建設資金的不足。

    同時，借用國外貸款還引進了一批先進設備和技術，縮短了山西在一些領域和關鍵技術上與國際先進水平的差距，加快了企業(yè)的技術改造和產品的升級換代。

    例如，上世紀90年代末以來，國外貸款對山西電力工業(yè)的技術改造，包括漳澤電廠利用德國政府貸款進行的汽輪機改造、河津電廠利用日元貸款進行的煙氣脫硫技術改造等，對推進電力工業(yè)結構調整和產業(yè)升級起到了積極作用。

    據國家發(fā)改委統(tǒng)計，改革開放以來，我國借用國外貸款近3000億美元，這些國外貸款主要用于能源、交通通訊、原材料、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等領域，有力地促進了國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，促進了我國經濟體制改革和對外開放。

    貸款向中西部和東北傾斜

    目前，隨著中國經濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，國際多邊和雙邊低息貸款已逐步退出，國際金融組織和外國政府向中國提供優(yōu)惠性貸款的規(guī)模也將逐步縮小。

    另一方面，世界銀行等國際金融組織對中國的援助策略也已轉為改善投資、經營環(huán)境，加快向市場經濟轉軌、滿足貧困和弱勢群體及落后地區(qū)的需要、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進程。

    針對這些新形勢，國家將繼續(xù)施行80%以上的國外優(yōu)惠貸款向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的傾斜性政策。東部地區(qū)將主要側重于新產業(yè)和新能源開發(fā)以及推動體制和機制創(chuàng)新，并在運作方式上進行一些新的探索。