近兩天，一條消息成為國(guó)內(nèi)媒體追逐的焦點(diǎn)，這就是重慶和成都推出的新政策：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以出資入股。
    重慶市工商局在7月1日頒布有關(guān)政策，規(guī)定“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股，設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作�！痹诔啥际兄贫ǖ摹蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》中，至少確認(rèn)了四種流轉(zhuǎn)方式，分別是轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)和入股。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之所以引起如此大的轟動(dòng)，是因?yàn)樗�隱含著一種可能——農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革可能會(huì)由此突破。多年來(lái)，土地產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論不休的話題，尤其是在“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期難以解決的情況下，是否能讓農(nóng)民從土地產(chǎn)權(quán)改革中獲益，更成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
    中華人民共和國(guó)憲法第十條這樣規(guī)定中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”關(guān)于土地的轉(zhuǎn)讓和征用，憲法規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓�！�
顯然，按照憲法，中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)改革不可能涉及到土地的所有權(quán)。這里有必要弄清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的意義。所謂農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是指以農(nóng)村集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，以土地使用權(quán)為核心的一切關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的總和，是由各種權(quán)利組成的土地權(quán)利束。它包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠入股，就是土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，同時(shí)也是土地產(chǎn)權(quán)改革的重要一步。實(shí)際上，土地流轉(zhuǎn)在中國(guó)并不是新鮮事，從農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制開始就一直存在。但重慶市進(jìn)行的承包權(quán)入股改革的意義在于，它使得土地產(chǎn)權(quán)的改革合法化了，從桌下拿到了桌面上，而且很可能在一定的限制條件之下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的私有化改革。
     對(duì)于輿論關(guān)注的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是否違背國(guó)家法律，重慶市有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，只要做到“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)”和“不改變土地用途”的前提，就不會(huì)違法，更不會(huì)演變成以租代征。有意思的是，重慶市發(fā)改委一位官員透露了重慶改革的真實(shí)想法：“中國(guó)農(nóng)村土地，向來(lái)只有產(chǎn)業(yè)效率，沒有交易效益，難以產(chǎn)生資本效益，導(dǎo)致農(nóng)民不能致富。現(xiàn)在進(jìn)行的改革，就是通過資本途徑來(lái)提高其交易效益�！焙茱@然，重慶市希望通過在土地產(chǎn)權(quán)交易上的突破，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的目標(biāo)。
     目前，重慶市的突破性政策還缺乏執(zhí)行細(xì)則的支持，還難以看出農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何入股，以及入股之后怎么辦。在我們看來(lái)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，其意義絕非只是加快土地流轉(zhuǎn)這樣簡(jiǎn)單。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如果能夠入股，那么必然會(huì)面臨一個(gè)問題：股權(quán)能否被交易？對(duì)企業(yè)而言，對(duì)于資本運(yùn)作而言，股權(quán)的交易是天經(jīng)地義的。如果農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的股權(quán)參與交易，那將形成農(nóng)地在事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。即使這些土地能夠被嚴(yán)格控制不改變土地用途，這也會(huì)形成一個(gè)幾乎完整的土地私有化過程。
最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
    從產(chǎn)權(quán)改革的角度來(lái)看，重慶市推出的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的改革是極富意義的，它在土地所有制不可能出現(xiàn)根本變化的條件下，進(jìn)行了一次土地產(chǎn)權(quán)私有化改革的試探性敲門。這種改革不應(yīng)該被阻止，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民財(cái)富積聚的客觀形勢(shì)，已經(jīng)使得土地產(chǎn)權(quán)改革成為一種必然。