“由于歷史原因，我國(guó)的內(nèi)河航道與港口建設(shè)，在資金投入上還很不足，內(nèi)河港口的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。”在上周召開(kāi)的一個(gè)發(fā)布會(huì)上，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇作上述表示。
他結(jié)合當(dāng)前內(nèi)河客貨運(yùn)量不斷增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，通報(bào)了《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將要建設(shè)一個(gè)由28個(gè)港口組成的內(nèi)河河運(yùn)系統(tǒng)，而建設(shè)這一系統(tǒng)所需的資金，除了中央要建立的專(zhuān)項(xiàng)資金、地方政府的財(cái)政性資金外，政府將要充分利用市場(chǎng)的機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)融資。
新規(guī)劃可使運(yùn)力翻番
按照規(guī)劃，全國(guó)內(nèi)河港口劃分為主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口三個(gè)層次。“今后，在進(jìn)行內(nèi)河航道及新港口建設(shè)上，資金將主要投向高等級(jí)航道和主要港口。”翁孟勇向記者介紹，我國(guó)未來(lái)的港口體系，將依托區(qū)域內(nèi)的主要城市作為對(duì)外輻射的端口，全國(guó)內(nèi)河主要港口規(guī)劃布局，將由包括重慶港、武漢港、南昌港、哈爾濱港等28個(gè)港口組成。
“全國(guó)共有內(nèi)河港口1300多個(gè)，國(guó)家這次只抓28個(gè)作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，一是為了因地制宜，發(fā)揮港口的區(qū)域帶動(dòng)作用。其次，也是為了將有限的資金，投到最需要的地方。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“十五”之前，我國(guó)對(duì)內(nèi)河港口建設(shè)的投資都很有限，出現(xiàn)“掛不上去、放不下來(lái)”的局面，一方面，國(guó)家在持續(xù)加大海洋港口建設(shè)的同時(shí)，似乎冷落了內(nèi)河港口。另一方面，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量在持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯，“這些都迫使內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)必須盡快升級(jí)”。
據(jù)介紹，去年全國(guó)內(nèi)河港口完成貨物吞吐量達(dá)18億余噸，旅客吞吐量近1.3億。這次，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有港口進(jìn)行升級(jí)改造，內(nèi)河的高等級(jí)航道和主要港口，將遍及全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市），連接56個(gè)50萬(wàn)以上人口的城市，對(duì)主要資源地和消耗地，實(shí)現(xiàn)有效連接，專(zhuān)家說(shuō)，只要投資到位，到2010年，內(nèi)河航道的通過(guò)能力，可在目前基礎(chǔ)上提高約40%，進(jìn)入第二階段，也就是到2020年，運(yùn)力預(yù)計(jì)能再翻一番。
外資準(zhǔn)入但難以進(jìn)入
最近幾年，我國(guó)內(nèi)河大大小小的港口建有3萬(wàn)多個(gè)，并且，許多地方港口在建設(shè)過(guò)程中，還出現(xiàn)貪大、求洋、求全。
在最近的幾次會(huì)議上，交通部無(wú)一例外地提出，要發(fā)動(dòng)多種渠道，吸收社會(huì)資本進(jìn)入內(nèi)河的港口建設(shè)，讓人不由得擔(dān)心，過(guò)量資本的聚集，是否會(huì)再次引起有關(guān)“港口過(guò)剩”的話(huà)題。
本報(bào)記者就這樣的問(wèn)題向交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)求證，徐副部長(zhǎng)解釋說(shuō)，按照港口的適應(yīng)能力與承載上限之間的比例，目前，二者之比為1：0.8，也就是說(shuō)用80%的能力完成了100%的任務(wù)。到“十一五”末，目標(biāo)是要達(dá)到1：1；到2020年，目標(biāo)是要達(dá)到1：1.2，這就是要使港口建設(shè)“適度超前、結(jié)構(gòu)合理、保障性能強(qiáng)”得到體現(xiàn)，“所以，目前港口還不存在過(guò)剩，投資也不會(huì)因此而有風(fēng)險(xiǎn)”。
專(zhuān)家認(rèn)為，這次提出的重點(diǎn)建設(shè)的28個(gè)港口，有可能?chē)L試通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，拓寬港口的社會(huì)化發(fā)展路子。
對(duì)專(zhuān)家的這一說(shuō)法，記者從交通部規(guī)劃司也得到大體相同的印證。規(guī)劃司司長(zhǎng)董學(xué)博告訴記者，進(jìn)入“十一五”，國(guó)家計(jì)劃對(duì)內(nèi)河及港口建設(shè)投資額超過(guò)200億元，預(yù)計(jì)它能撬起1000億元的民間資本。“這1000個(gè)億完全來(lái)自個(gè)人、企業(yè)或者外資。”交通部官員表示，由于通過(guò)貸款建水運(yùn)的困難很大，現(xiàn)在，最有效的路徑，就是擴(kuò)大社會(huì)融資，“為此，我們對(duì)各種資本的進(jìn)入，不設(shè)任何障礙”。
“政府確實(shí)沒(méi)有設(shè)置障礙，但決不意味著社會(huì)資本一進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域就一路平坦。”汪鳴解釋?zhuān)F(xiàn)在，準(zhǔn)入沒(méi)問(wèn)題，進(jìn)入有問(wèn)題。在他看來(lái)，港口物流已經(jīng)被歸為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，國(guó)家支持其對(duì)外開(kāi)放的政策不會(huì)變，問(wèn)題是，現(xiàn)在缺失一個(gè)系統(tǒng)的、可操作的政策設(shè)計(jì)來(lái)配套，要開(kāi)放哪個(gè)等級(jí)的港口？怎么開(kāi)放？是港口的建設(shè)還是港口的運(yùn)營(yíng)？這些都涉及到具體的操作政策。更何況，現(xiàn)在許多港口，其管理權(quán)限都在地方，社會(huì)資本要想?yún)⒐桑仨毾冗^(guò)地方政府關(guān)，“否則讓你進(jìn)，你也進(jìn)不去。這種障礙的掃除，應(yīng)期待一種具體的實(shí)施辦法出臺(tái)”。
