自5月下旬以來(lái)，上海市政協(xié)圍繞“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，啟動(dòng)了14項(xiàng)專題調(diào)研。一個(gè)多月來(lái)，各專題調(diào)研組分赴周邊城市，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，與各地政府官員、專家學(xué)者展開(kāi)了熱烈的討論。市委書(shū)記習(xí)近平也在此期間對(duì)市政協(xié)的系列專題調(diào)研作出了重要批示。 
    據(jù)了解，市政協(xié)對(duì)調(diào)研提出了三項(xiàng)要求：一是堅(jiān)持做深、做實(shí)、做細(xì)；二是堅(jiān)持拾遺補(bǔ)缺，與本市黨政部門(mén)相關(guān)工作形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是加快進(jìn)度，積極尋找突破口，爭(zhēng)取在兩個(gè)月內(nèi)完成。 
    目前，系列調(diào)研仍在積極進(jìn)行中。本報(bào)特選取與交通有關(guān)的部分階段性成果與讀者共饗。 
    航空鐵路公路航運(yùn)…… 
    不同交通方式需要有效銜接 
    長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，每隔30公里就擁有一座城市，然而長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域的交通狀況卻與其地位不相稱。滬寧 
、滬杭和蕭甬三條鐵路共計(jì)2100公里，僅占全國(guó)鐵路總長(zhǎng)度的2.8％，人均擁有鐵路僅2.7厘米，不如一根香煙長(zhǎng)。人均擁有公路也不足全國(guó)平均水平的三分之二，單位產(chǎn)值擁有公路不足全國(guó)平均水平的三分之一。 
    令人欣慰的是，這種狀況正在改善。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，到2010年，京滬高速鐵路及一批長(zhǎng)三角城際快速鐵路都將建成，上海連接長(zhǎng)三角的高速公路總數(shù)達(dá)到10條，長(zhǎng)三角交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將在空間上基本形成。不過(guò)，鐵路、公路和軌道交通體系的銜接仍然是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。 
    交通體系的割裂，強(qiáng)化了區(qū)內(nèi)各個(gè)省市、各個(gè)城市之間因行政區(qū)劃造成的“楚河漢界”。 
    長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口高度密集，運(yùn)輸需求量大，土地、岸線資源非常緊張。但是區(qū)域間各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，信息不能共享，造成了各種交通資源的綜合利用率不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求。市政協(xié)在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，在三地的港口建設(shè)中，有的只考慮了公路交通配套，忽略了鐵路交通配套，導(dǎo)致了貨運(yùn)成本的提高。 
    因此，整合公路、水路等各種交通資源，實(shí)現(xiàn)其利用效率最大化勢(shì)在必行。 
    參與調(diào)研的委員們建議，三地在細(xì)化交通規(guī)劃時(shí)要綜合考慮各種交通方式的利弊進(jìn)行優(yōu)化組合，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃好鐵路、高速公路、航空和海運(yùn)等不同交通運(yùn)輸方式的組合是提高貨運(yùn)、客運(yùn)效率的關(guān)鍵。 
    據(jù)了解，在上海連接長(zhǎng)三角的前沿城區(qū)正在積極建設(shè)可以服務(wù)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域的重要交通樞紐，以方便游客出入上海。目前上海虹橋綜合交通樞紐已經(jīng)將京滬高速鐵路站、城際軌道交通站、虹橋機(jī)場(chǎng)新航站樓等多種交通方式匯集于一體，而且到2010年，地鐵10號(hào)線和地鐵2號(hào)線還能將虹橋交通樞紐與市區(qū)連接起來(lái)。屆時(shí)，鐵路方面，干線列車(chē)、城際列車(chē)與市內(nèi)軌道交通的銜接與換乘要加強(qiáng)，不能局限于幾個(gè)大型的交通樞紐；公路交通，要在入市區(qū)處考慮大型停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置；內(nèi)河航道對(duì)外交通建設(shè)的力度要加大，而且要考慮與海港的銜接。 
    此外，委員們還建議，做長(zhǎng)三角地區(qū)交通規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該邀請(qǐng)除蘇浙滬以外的長(zhǎng)江流域其他城市作為觀察員參與，放大長(zhǎng)三角交通一體化的效應(yīng)。 
    長(zhǎng)三角港口要有所為有所不為 
    統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2006年長(zhǎng)三角地區(qū)港口貨物吞吐量完成22.09億噸，比上年增長(zhǎng)15.8%，占全國(guó)的比重達(dá)39.4%；集裝箱吞吐量3348.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)25.4%，占全國(guó)的比重達(dá)36%。特別值得一提的是，2006年長(zhǎng)三角地區(qū)各港口集裝箱吞吐量普遍呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，其中有3個(gè)港口(區(qū))增幅超過(guò)100%，6個(gè)超過(guò)40%，11個(gè)超過(guò)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。 
    長(zhǎng)三角地區(qū)港口吞吐量持續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越強(qiáng)。隨著浙江、江蘇南北翼港口群發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)也不斷推進(jìn)。 
    但是，繁榮的背后埋伏著進(jìn)一步發(fā)展的隱憂。分布在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的港口已經(jīng)在小區(qū)域內(nèi)形成了組合態(tài)勢(shì)，但是在長(zhǎng)三角這個(gè)大區(qū)域內(nèi)，各港口之間還存在彼此爭(zhēng)奪貨源、搶占腹地的情況，這種競(jìng)爭(zhēng)格局制約了長(zhǎng)三角港口群整體作用的發(fā)揮，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。 
    市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)三角港口密度已是世界第一，但在港口功能定位上還沒(méi)有很好規(guī)劃協(xié)調(diào)，存在集裝箱碼頭多、專業(yè)碼頭少的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰階段，這種情況很容易使港口面臨煤、電、油運(yùn)緊張等問(wèn)題；貨源上也容易引起沖突。 
    另一個(gè)隱蔽得更深的問(wèn)題是，港口建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)可能導(dǎo)致貨源不足。數(shù)據(jù)表明，張家港、太倉(cāng)、溫州、舟山、寧波、嘉興、江陰、南京、泰州、揚(yáng)州等港口的遠(yuǎn)期規(guī)劃吞吐能力總量已接近3600萬(wàn)標(biāo)箱。委員們頗為憂慮地表示，規(guī)劃建設(shè)中的碼頭全部投入使用之際，很可能正是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)到一定階段之時(shí)，而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高附加值產(chǎn)品將逐漸成為外貿(mào)貨物主流。2015年上海的人均GDP超過(guò)10000美元以后，集裝箱增量可能存在下降的趨勢(shì)。 
    可以說(shuō)，沒(méi)有清晰的功能定位，港口群很可能會(huì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。 
    委員們認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)該站在共同利益的角度之上，上海要帶頭做一些具體的、實(shí)在的、能為各方帶來(lái)利益的事情。在有些方面，上海可以適當(dāng)做一些讓步，如在港口收費(fèi)方面，上海可考慮率先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地競(jìng)相降價(jià)搶貨，最終損害國(guó)家利益。 
    不過(guò)，長(zhǎng)三角港口群要實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏，最根本的是要立足長(zhǎng)三角整體發(fā)展進(jìn)行資源整合，使各港口在合作中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中合作。樹(shù)立“區(qū)域港”概念，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三地可以從制度設(shè)計(jì)上著手，本著“多聯(lián)手、少包攬”以及“有所為，有所不為”的原則，協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)洋、近洋、沿海航線航班的布局合作，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群的區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    打造統(tǒng)一交通信息基礎(chǔ)平臺(tái) 
    要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸體系一體化，必須構(gòu)建統(tǒng)一的交通信息基礎(chǔ)平臺(tái)。近幾年，長(zhǎng)三角在交通信息化建設(shè)方面做了大量工作，制訂了各自中長(zhǎng)期的總體規(guī)劃，并重點(diǎn)啟動(dòng)了交通基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)。 
    在公路管理信息化建設(shè)方面，初步建立了公路基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，初步建立起了電子化的地圖，為可視化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理工作提供了支撐平臺(tái)，并建立了相關(guān)的公路地理信息系統(tǒng)，建成或正在開(kāi)發(fā)公路路面管理系統(tǒng)、公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、公路路政管理系統(tǒng)、公路綠化管理系統(tǒng)，公路規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)管、征收和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等。 
    在港航管理信息化建設(shè)方面，初步建成或正在開(kāi)發(fā)水上各個(gè)工作領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括水上安全監(jiān)督信息網(wǎng)、水運(yùn)管理信息系統(tǒng)、航道信息系統(tǒng)、船舶檢驗(yàn)信息系統(tǒng)、水路規(guī)費(fèi)稽征系統(tǒng)、海事監(jiān)管系統(tǒng)、航道圖文系統(tǒng)等。優(yōu)化了港航管理流程，提高了工作的效率和質(zhì)量，已經(jīng)顯示了現(xiàn)代信息技術(shù)在港航管理工作中的實(shí)際成效。 
    在運(yùn)輸管理信息化建設(shè)方面，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息化管理，開(kāi)發(fā)或者正在開(kāi)發(fā)道路運(yùn)輸稽查管理系統(tǒng)、違章記點(diǎn)系統(tǒng)、車(chē)輛急修聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)、車(chē)輛檢測(cè)系統(tǒng)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、部分出租車(chē)GPS調(diào)度系統(tǒng)等，并且已經(jīng)取得了一定的建設(shè)性成果。 
    然而，市政協(xié)委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)三角現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系發(fā)展的需求來(lái)看，長(zhǎng)三角要打造統(tǒng)一的交通信息基礎(chǔ)平臺(tái)，還面臨諸多問(wèn)題。比如，還未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)、缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范、信息資源無(wú)法共享、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)且相對(duì)分散、信息系統(tǒng)無(wú)法協(xié)調(diào)共用等。目前在長(zhǎng)三角地區(qū)，還沒(méi)有建成重大交通信息的互通機(jī)制，舉例來(lái)說(shuō)，如果滬寧路蘇州段發(fā)生重大交通事件、出現(xiàn)交通擁堵，就無(wú)法在南京和上海提前發(fā)布信息，引導(dǎo)車(chē)輛提前選擇繞行路線。 
    參與調(diào)研的政協(xié)委員們建議，應(yīng)打破行政區(qū)域，設(shè)立統(tǒng)一信息平臺(tái)和交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)。具體說(shuō)來(lái)，就是硬件上各種交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，軟件上各種交通方式信息共享，將各地區(qū)、各種交通方式整合到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上來(lái)；打破行政區(qū)域，設(shè)立跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，便于各種應(yīng)急措施快速啟動(dòng)。