今年，是國務(wù)院在山西實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策實(shí)施的第一年，是山西煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”進(jìn)入最后“一役”的攻堅之年，也是山西煤炭流通體制改革取得前所未有突破的關(guān)鍵之年。 
    如果說山西煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”的核心是提高山西煤炭在生產(chǎn)領(lǐng)域的集中度，那么山西地方煤炭市場化的統(tǒng)一經(jīng)銷，就是在銷售領(lǐng)域提高山西地方煤炭銷售的集中度。2007年1月17日，省政府94次常委會議，針對經(jīng)過“三大戰(zhàn)役”整合后全省地方煤炭銷售主體仍然多元化的客觀實(shí)際，進(jìn)一步提出了對山西地方煤炭實(shí)行“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭”的要求。當(dāng)前，山西地方煤炭產(chǎn)運(yùn)銷市場化改革正處于一個前所未有的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，歷史的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)的需求，未來的發(fā)展方向都告訴我們：山西的地方煤炭銷售必須走統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化之路。
    歷史經(jīng)驗(yàn):銷售主體多元化必然影響國家能源安全和山西地方整體利益
    山西是全國的產(chǎn)煤大省，產(chǎn)量居全國第一。當(dāng)前山西煤炭產(chǎn)供銷領(lǐng)域現(xiàn)狀仍然處于“挖煤”的高度分散和“賣煤”主體的多元化格局。今年，全國煤炭訂貨會取消之后，全國煤炭市場必然進(jìn)入狼煙四起的競爭時代，山西煤炭銷售主體的多元化，無疑為新一輪價格競爭帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，山西采取什么樣的煤炭營銷戰(zhàn)略，才能在確保國家能源安全的前提下維護(hù)山西經(jīng)濟(jì)的地方利益呢？歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)告訴我們：山西煤炭只有走統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化道路，才能真正擁有煤炭市場的主控權(quán)、發(fā)言權(quán)，才能真正使資源優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能提高山西煤炭銷售的集中度，才能維護(hù)全省地方經(jīng)濟(jì)利益和全省產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)的利益。改制后的山西煤炭銷售集團(tuán)作為列入我省第一方陣的大企業(yè)，承擔(dān)了全省地方煤炭統(tǒng)一對外的經(jīng)銷職能。
    自1984年以來，山西的地方煤炭銷售一直按“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度”的“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行管理，由省煤運(yùn)統(tǒng)一對外經(jīng)銷。多年的實(shí)踐證明，“五統(tǒng)一”的經(jīng)銷模式，穩(wěn)步提高了山西煤炭的外銷價格，確保了煤炭銷售資金的及時回收，在一定程度上從流通環(huán)節(jié)有效遏制了煤礦的私挖濫采、超能力生產(chǎn)，維護(hù)了山西煤炭的整體利益。根據(jù)有關(guān)權(quán)威材料統(tǒng)計，從1981—2000年，僅煤炭價格與價值背離，就使山西煤炭利益流失高達(dá)約1200億元。2000年以后的7年多，山西煤炭銷售主體仍呈現(xiàn)多元化格局，銷售環(huán)節(jié)過多過濫，流失就更為嚴(yán)重。過去20多年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們：山西地方煤炭銷售的的市場化改革必須走“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭”的路子。
    現(xiàn)實(shí)需求：山西地方煤炭必須走統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化之路
    從2005年以來，我省堅定不移地推進(jìn)煤炭行業(yè)資源整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體素質(zhì)的“三大戰(zhàn)役”，依法關(guān)閉8000多個非法礦點(diǎn)，淘汰1363個年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉(zhuǎn)了煤炭行業(yè)多、小、散、亂的局面，但地方煤礦總數(shù)仍有近3000多座。到目前，地方煤礦產(chǎn)能仍占全省一半左右，但百萬噸以上礦井屈指可數(shù)；其中公路出省銷售量的1.1億噸更是分散采購、分散運(yùn)輸、分散銷售。針對“三大戰(zhàn)役”后地方煤炭仍然呈現(xiàn)銷售主體多元化的現(xiàn)實(shí)，省政府94次常務(wù)會議賦予改制后的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭”的職能。改制后的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)也把自己定位為山西地方煤炭的“總代理商”和“總經(jīng)銷商”。縱觀我省周邊地區(qū)公路用戶的需求市場，主要集中在電力、冶金、化工、建材等行業(yè)，電力用戶更是消耗了煤炭外調(diào)總量的70%，尤其是公路煤炭供應(yīng)的大戶則是集中在我省周邊幾個省區(qū)的若干電廠。總的來看，需求相對集中，而供應(yīng)相對分散，單個煤礦基本不能滿足單個電廠的煤炭需求，簡單幾個煤礦對電廠的供應(yīng)又受安全和生產(chǎn)因素影響而存在不穩(wěn)定和不確定因素。如果多個煤礦對一家電廠供應(yīng)，則非常容易形成供方間的惡性壓價競爭，勢必影響煤礦及市縣各級政府的利益。因此，公路煤炭運(yùn)銷今后工作的一個重要內(nèi)容就是要按照省政府的要求，增強(qiáng)煤炭銷售的集中度和統(tǒng)一性，通過對全省地方公路煤炭的市場化經(jīng)營，預(yù)防多主體分散銷售，維護(hù)良好市場秩序，促進(jìn)我省煤炭經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)山西地方煤炭在市場上的合理價格。
    當(dāng)前，我省征收能源基金轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇湛沙掷m(xù)發(fā)展基金之后，極少部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)、用戶，從部門利益或個人利益出發(fā)認(rèn)為：煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷影響市場自由競爭，影響用戶與礦主自由簽訂買賣合同，甚至有個別煤礦和用戶對地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化改革存有偏見。當(dāng)前，針對我省地方仍有近3000座煤礦的客觀現(xiàn)實(shí)，如果我們放棄對這些煤礦的統(tǒng)一經(jīng)銷，不僅難以維護(hù)省、市、縣地方政府利益，而且也會對我省煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷、需各方利益產(chǎn)生以下三方面的影響：
    一是如果放棄統(tǒng)一經(jīng)銷，我省煤炭市場有可能由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。目前，由省煤銷集團(tuán)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)銷職能是在查驗(yàn)補(bǔ)征的過程中，執(zhí)行全省統(tǒng)一的防止競價經(jīng)銷的掛牌價，也就是低于我省統(tǒng)一掛牌價的煤炭，補(bǔ)征后才能出省。倘若不執(zhí)行全省統(tǒng)一的掛牌價保護(hù)，全省經(jīng)三大戰(zhàn)役后仍有占全省50%產(chǎn)量的3000多座地方煤礦將再次回歸到競相壓價，惡性競爭的境況。山西煤價將由賣方市場變?yōu)橘I方市場，山西煤價在銷售主體多元并且沒有全省統(tǒng)一掛牌價保護(hù)的情況下，山西煤價下跌可能在所難免。更為嚴(yán)峻的是電煤在買方市場占主導(dǎo)地位的前提下，將電廠存煤轉(zhuǎn)嫁到煤礦存煤，形成我省地方煤礦新的煤款拖欠。
    二是如果放棄統(tǒng)一經(jīng)銷，山西煤炭銷售將有可能再次形成無序競爭格局。統(tǒng)一經(jīng)銷放開后，山西地方煤炭公路銷售的大門除出省站之外全部敞開，必然會形成多元銷售、多頭銷售的無序競爭格局，這將使公路煤炭銷售價格下跌，隨后沖擊到鐵路煤炭的外運(yùn)，沖擊到國有重點(diǎn)煤礦的銷售價格。
    三是如果放棄統(tǒng)一經(jīng)銷，山西煤價的波動可能引起山西煤炭上市企業(yè)股價的波動。如果山西煤炭多元銷售的無序競爭局面一旦形成，首先受到?jīng)_擊的是在滬深交易所上市的山西能源板塊。因?yàn)檫@些上市公司都與煤炭有著緊密的關(guān)系。這樣就可能使中央給山西的煤炭試點(diǎn)政策帶來的補(bǔ)償向相鄰的河北、河南、北京、天津、山東等省市轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加劇了這些省市與我省工業(yè)的惡性競爭，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，縱觀世界煤炭市場，煤炭從來就是涉及國計民生的特殊商品和戰(zhàn)略資源。在世界上的任何一個國家和地區(qū)，尤其是煤炭、石油等基礎(chǔ)性能源產(chǎn)品都是走著一條專營化的經(jīng)銷之路。
    未來改革走向：走統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化之路
    市場化改革是我國煤炭工業(yè)改革的必由之路，也是山西煤炭可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煤炭行業(yè)市場化改革歷來就是一個復(fù)雜的過程，選擇何種改革模式、改革路徑，直接關(guān)系到我國煤炭市場化改革的成敗。因?yàn)樵谖覈�推進(jìn)煤炭市場化改革是一項(xiàng)事關(guān)調(diào)整產(chǎn)、運(yùn)、銷、需各方重大利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為此，2005年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》就曾明確提出：“深化煤炭流通體制改革，……加快建設(shè)以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府的宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系”。2007年傳統(tǒng)的全國煤炭訂貨會取消之后，如何建立一個確保國家能源安全，保證政府有效監(jiān)管，又充分讓市場去配置資源的煤炭交易市場無疑成為中國煤炭市場化改革的必然選擇。我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)集中度較低，居國內(nèi)煤炭產(chǎn)量前4位的企業(yè)合計生產(chǎn)原煤3.13億噸，僅占全國煤炭產(chǎn)量的17.34%，大量中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序競爭，嚴(yán)重惡化了市場環(huán)境，建立全國統(tǒng)一經(jīng)銷的煤炭交易市場，通過市場化的統(tǒng)一經(jīng)銷手段，對全國形成規(guī)范有序的市場秩序，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國太原煤炭交易中心的組建，就是用市場化統(tǒng)一經(jīng)銷的平臺有可能徹底解決多年來煤炭銷售主體多元化的弊端。5月10日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在山西太原建設(shè)中國太原煤炭交易中心，并同意中國太原煤炭交易中心工商注冊冠以“中國”字樣。至此，多年來，對山西煤炭統(tǒng)一銷售的形形色色的各種爭論就此塵埃落定！
    山西地方公路煤炭市場化銷售，路在何方？
    2007年是改制后的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)取消能源基金、失去收費(fèi)職能改制重組的第一年，也是煤銷集團(tuán)公路運(yùn)銷市場化經(jīng)營做實(shí)的第一年。為了保證市場化經(jīng)營工作的順利開展，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省政府200794次常務(wù)會議“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭”的精神，理順產(chǎn)權(quán)，改制重組。改制后的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，由收費(fèi)管理型公司向市場經(jīng)銷型公司盡快跨越。為此，改制后的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)，根據(jù)集團(tuán)公司新的運(yùn)行機(jī)制，在統(tǒng)一經(jīng)銷的做法上，從有利于煤運(yùn)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理順及經(jīng)營機(jī)制的形成、有利于煤運(yùn)系統(tǒng)煤炭銷售市場主體地位的鞏固、有利于調(diào)動煤運(yùn)系統(tǒng)上下的積極性、有利于維護(hù)山西地方煤炭的整體利益出發(fā)，通過全面推進(jìn)全省煤炭運(yùn)銷市場化經(jīng)營，做實(shí)銷售、做實(shí)資源、做實(shí)運(yùn)輸、做實(shí)資本，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從服務(wù)煤礦、服務(wù)用戶、服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)角度出發(fā)，制定出臺了《推進(jìn)公路煤炭運(yùn)銷市場化經(jīng)營實(shí)施意見》。在這個《實(shí)施意見》中，他們提出了“統(tǒng)一經(jīng)銷”的原則：用戰(zhàn)略眼光謀求全省地方煤炭利益最大化。具體來講就是堅持“四個原則”：堅持統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭的原則；堅持調(diào)動省、市、縣積極性和維護(hù)各方利益要求的原則；堅持整體規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)、因地制宜的原則；堅持市場化經(jīng)營、規(guī)范化運(yùn)作、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化考核的原則。提出了“統(tǒng)一經(jīng)銷”的模式：合同約束、價格調(diào)控、物流運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。“合同約束”是：按照《合同法》的要求，與煤礦簽訂煤炭采購合同，與運(yùn)輸企業(yè)簽訂承運(yùn)合同，與省內(nèi)外各類用戶簽訂煤炭銷售合同。用契約形式規(guī)范煤炭運(yùn)銷的市場化經(jīng)營行為，確保合同的履行，為全面走向市場化運(yùn)作奠定良好的基礎(chǔ)。“價格調(diào)控”是：面向市場，根據(jù)需求，充分應(yīng)用價格杠桿，促進(jìn)全國煤炭市場價格的相對穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭供需的基本平衡，促進(jìn)煤礦的均衡生產(chǎn)和安全。通過統(tǒng)一經(jīng)銷，整合煤炭銷售資源，提高煤運(yùn)系統(tǒng)在煤炭銷售市場中的價格話語權(quán)，使山西煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。“物流運(yùn)作”是：按照供應(yīng)鏈管理的原理，采取物流配送服務(wù)方式，做到貨物、運(yùn)力、信息等資源的最佳配置。達(dá)到環(huán)節(jié)少、成本低、效率高及供應(yīng)鏈上各方共贏的目的。實(shí)現(xiàn)煤炭的快捷、均衡供給。順利完成從煤礦、洗煤廠到用戶的貨物流轉(zhuǎn)過程。“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”是：利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)渠道和信息平臺優(yōu)勢，逐步推進(jìn)網(wǎng)上煤炭交易、網(wǎng)上運(yùn)力調(diào)度、網(wǎng)上煤炭調(diào)運(yùn)、網(wǎng)上貨款結(jié)算，并將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到煤礦、洗煤廠、焦化廠、煤炭加工企業(yè)、用戶和運(yùn)輸企業(yè)。形成覆蓋產(chǎn)運(yùn)銷各個環(huán)節(jié)的廣域網(wǎng)。為煤礦、洗煤廠、用戶、運(yùn)輸企業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營管理提供方便、快捷、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升經(jīng)營管理水平，樹立煤運(yùn)在全社會的品牌形象。
    山西地方公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化改革，是一項(xiàng)涉及省、市、縣以及我省煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需、銷等多方利益的市場化改革。我們期盼全省各級煤炭部門，應(yīng)從維護(hù)國家能源安全和山西整體利益大局的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹省政府200794次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步配合山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)搞好全省公路煤炭的統(tǒng)一經(jīng)銷，真正維護(hù)山西地方經(jīng)濟(jì)的整體利益，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展！