政策解讀 
　　意在緩解貿(mào)易順差
　　7月1日實(shí)施的出口退稅政策的調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國(guó)務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，主要是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾。1－5月我國(guó)進(jìn)出口總額為8 013億美元，同比增長(zhǎng)23.7％。其中，出口總額4 435億美元，同比增長(zhǎng)27.8％；進(jìn)口總額3 578億美元，同比增長(zhǎng)19.1％；出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)順差857億美元，同比增長(zhǎng)83.1％。顯然，新政出臺(tái)是與這些數(shù)據(jù)密不可分的。
　　鼓勵(lì)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　但同時(shí)需要注意的是，本次出臺(tái)的稅率調(diào)整目的不是為了要打壓出口，而是鼓勵(lì)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　這次在政策設(shè)計(jì)時(shí)采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，發(fā)出了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)。此次出口退稅率調(diào)整所涉及的產(chǎn)品中，第二類商品，即出口退稅率降低的2 268項(xiàng)商品占到所涉及產(chǎn)品總數(shù)的80%。而這些產(chǎn)品大都是我國(guó)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如服裝、鞋帽、箱包、玩具等，其主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)內(nèi)企業(yè)，由于我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，相關(guān)調(diào)整變化不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)份額的重大損失。
　　此次退稅調(diào)整涉及商品的另一大特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品的利潤(rùn)率很低。退稅率下調(diào)后，企業(yè)按現(xiàn)行價(jià)格出口會(huì)產(chǎn)生虧損因而降低出口，部分企業(yè)會(huì)進(jìn)行一定的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而這有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。
　　大部分高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品的退稅仍保持在較高水平，本次調(diào)整幾乎沒(méi)有涉及占出口近六成比重的機(jī)電產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品。 
　　本次調(diào)整不設(shè)過(guò)渡期
　　2006年9月，財(cái)政部曾會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄的通知》，對(duì)部分商品的出口退稅政策作了調(diào)整。為減少企業(yè)損失，保證政策的平穩(wěn)過(guò)渡，當(dāng)時(shí)特別規(guī)定了3個(gè)月的過(guò)渡期，即對(duì)調(diào)整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內(nèi)辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執(zhí)行。但在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多虛假合同，一定程度上影響了國(guó)家宏觀政策的調(diào)控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。鑒于這次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過(guò)大為主要政策目標(biāo)，同時(shí)考慮到去年出口退稅政策調(diào)整設(shè)置過(guò)渡期出現(xiàn)的問(wèn)題，因此本次出口退稅政策調(diào)整沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期。
　　政策突襲的目的也不是“打壓”出口，而是為了更好地體現(xiàn)政策的實(shí)際效果，更好地解決國(guó)家外貿(mào)面臨的壓力，以促使外貿(mào)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　對(duì)集裝箱運(yùn)輸業(yè)影響分析
　　家具：2%退稅淘汰一批小企業(yè)，關(guān)注大客戶
　　目前家具行業(yè)平均利潤(rùn)為5%～8%，去年12月退稅率從13%降到11%之后，一批競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)始被淘汰出局。
　　事實(shí)上，很多家具企業(yè)都將出口退稅作為自己的主要利潤(rùn)部分。現(xiàn)在我國(guó)家具出口量大，但生產(chǎn)量更大。所以產(chǎn)品價(jià)格一直提不上去，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。
　　2003-2005年期間，我國(guó)家具出口的速度都明顯高于外貿(mào)出口平均增速，兩年出口貿(mào)易額就幾乎翻了一番。2006年在經(jīng)歷了一輪退稅調(diào)低后，貿(mào)易額略微下調(diào)到平均水平（見(jiàn)表1、圖1）。
　　預(yù)計(jì)出口退稅進(jìn)一步調(diào)整后，我國(guó)家具出口的增幅會(huì)進(jìn)一步放緩，但估計(jì)仍有20%左右的增長(zhǎng)，總量仍是放大的。尤其是對(duì)一些大型家具出口客戶而言，總的來(lái)說(shuō)影響不是很大。
　　服裝：企業(yè)調(diào)整能力不斷增強(qiáng)，影響不大
　　紡織行業(yè)是我國(guó)巨額貿(mào)易順差的主要?jiǎng)?chuàng)造者，去年我國(guó)紡織行業(yè)貿(mào)易順差達(dá)1 292億美元，占貿(mào)易總順差的71％，今年第一季度紡織行業(yè)貿(mào)易順差達(dá)272.8億美元，占到總順差的近60％。所以，出口退稅調(diào)整中，紡織行業(yè)首當(dāng)其沖。
　　服裝出口退稅率本次下調(diào)2%，基于2006年的數(shù)據(jù)，出口退稅下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)利潤(rùn)將下降4.6%（見(jiàn)圖2）。實(shí)際上，由于我國(guó)紡織品出口價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品低10%以上，出口產(chǎn)品利潤(rùn)微薄，即使產(chǎn)品價(jià)格漲一些，對(duì)外商仍有吸引力。目前，紡織服裝行業(yè)被認(rèn)為是對(duì)出口退稅調(diào)整準(zhǔn)備最充分的行業(yè)，由于早在3月媒體就爆出服裝出口退稅將下調(diào)的消息，因此大部分外貿(mào)企業(yè)在廣交會(huì)期間已經(jīng)對(duì)價(jià)格做了調(diào)整，從而造就了目前紡織品出口依舊旺盛的局面。
　　回顧這幾年來(lái)發(fā)展，服裝紡織業(yè)的出口增幅雖略低于外貿(mào)出口平均增幅，但增長(zhǎng)步伐卻在不斷加快。預(yù)計(jì)，調(diào)整后服裝紡織品的增幅也將回調(diào)到20%的水平。
　　機(jī)電產(chǎn)品：未受影響，今后著力開(kāi)發(fā)
　　近年我國(guó)政府大力鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品的出口，將其視為提高中國(guó)外貿(mào)質(zhì)量的一個(gè)途徑。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，目前機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口已經(jīng)占據(jù)我國(guó)外貿(mào)的55%以上。在此次調(diào)整目錄中也可以發(fā)現(xiàn)，部分電子元件、家電、小型機(jī)械的出口退稅率從13%降到9%；部分工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床及車輛的出口退稅也從17%及13%降到9%。這些主要針對(duì)的是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)非常強(qiáng)的家電產(chǎn)品，主要是抑制國(guó)內(nèi)投資過(guò)熱情況，并且不會(huì)對(duì)出口造成太大影響。而且，基于機(jī)電產(chǎn)品在外貿(mào)和適箱貨源的比重不斷提高，機(jī)電行業(yè)將是未來(lái)集裝箱貨源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)。
　　外貿(mào)貨量：后期貨量仍較樂(lè)觀
　　此次出口退稅政策調(diào)整應(yīng)在預(yù)料之中。此次調(diào)整出口退稅的目的明確，主要是為了緩解中國(guó)貿(mào)易順差所造成的國(guó)內(nèi)流動(dòng)性泛濫，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)業(yè)內(nèi)對(duì)此有一定心理準(zhǔn)備。
　　此次調(diào)整不是我國(guó)第一次下調(diào)出口退稅率，也不會(huì)是最后一次。自2003年以來(lái)，我國(guó)便陸續(xù)對(duì)以鋼材為代表的高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品下調(diào)出口退稅率，以推動(dòng)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)2000年和2006年我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)比（見(jiàn)表2），我們可以看出這一變化趨勢(shì)。可以預(yù)期，結(jié)合國(guó)家外貿(mào)導(dǎo)向，未來(lái)原材料、高能耗低值消費(fèi)品的比重將進(jìn)一步受到控制，相關(guān)產(chǎn)品的退稅將面臨進(jìn)一步調(diào)整。
　　此次調(diào)整之后，我國(guó)外貿(mào)出口會(huì)依然保持強(qiáng)勁。根據(jù)對(duì)以往外貿(mào)走勢(shì)的研究可以看出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，影響我國(guó)出口增長(zhǎng)的主要因素是外部需求，出口退稅的影響相對(duì)要小得多。從短期來(lái)看，一些原本通過(guò)假冒出口以騙取退稅的行為可能會(huì)得到一定程度的遏制，從而使得出口量略有下降，但幅度有限，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)出口仍將保持強(qiáng)勁。
　　2006年9月，我國(guó)對(duì)于逾1 500種商品下調(diào)出口退稅率，涉及范圍較廣，但是對(duì)于我國(guó)總體出口影響卻有限。雖然當(dāng)年10月開(kāi)始出口增速略有下降，但9-12月的增速仍高于上半年各月的出口增速水平（見(jiàn)圖5）。由于上次政策存在過(guò)渡期，老稅率實(shí)際執(zhí)行到2006年12月15日，然而在新稅率實(shí)際生效的2007年1月，出口竟出現(xiàn)了33%的增長(zhǎng)。
　　因此，借鑒上次政策調(diào)整的效果，可以預(yù)計(jì)此次政策調(diào)整的效果應(yīng)與上次類似，總體出口增長(zhǎng)勢(shì)頭不會(huì)受到打壓，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會(huì)有一定變化。
　　影 響 測(cè) 算
　　如果僅對(duì)本次調(diào)整進(jìn)行測(cè)算，按照兩種情景假設(shè)：一是國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)全部影響；二是退稅影響在第三季度完全由出口方承擔(dān)，第四季度及以后由出口方與客戶方各承擔(dān)一半。整體測(cè)算結(jié)果影響不大，但結(jié)構(gòu)性影響明顯，主要受沖擊的行業(yè)是：磷化工、純堿、染料等化工行業(yè)、造紙行業(yè)、家具、紡織行業(yè)。
　　按國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)全部影響測(cè)算（一級(jí)表名）
　　原退稅率  新退稅率 出口比例 毛利率 利潤(rùn)率 2007年凈利影響 2008年凈利影響
　　紡織 13％      5％      60％      30％   10％   －16．80％    －33．60％
　　家具行業(yè) 13％  9％      30％      20％   6％    －8．00％     －16．00％
　　電光源行業(yè) 13％ 11％    46.34％  20％   5.70％  －6．50％     －13．01％
　　磷化工  13％    1％     45％     23％   11％    －19．13％    －38．27％
　　純堿    13％    0％     12％     22％   7％     －8．08％     －16．15％
　　染料    8％     0％     36％     22％   7％     －15．80％    －31．59％
　　鈦白粉  13％    0％     30％     14％   4％     －38．03％    －76．07％
　　紙制文化用品 13％ 5％   37％     14％   4％     －28．37％    －56．75％
　　縫紉機(jī)行業(yè)   13％ 9％   25％     15％   5％     －8．50％     －17．00％
　　按國(guó)內(nèi)企業(yè)自4季度開(kāi)始承擔(dān)一半影響測(cè)算（一級(jí)表名）
　　原退稅率 新退稅率 出口比例 毛利率 利潤(rùn)率 2007年凈利影響 2008年凈利影響
　　服裝行業(yè)  13％     11％     46．1％  13.6％ 4.5％  －6.7％      －8.9％
　　粘膠行業(yè)  13％     5％      7.9％   15.0％  7.0％  －2．9％     －3．9％
　　家具行業(yè)  13％     9％      30％    20％    6％     －6．00％   －8．00％
　　電光源行業(yè) 13％    11％    46.34％  20％   5.70％   －4.88％   －6．50％
　　磷化工     13％    1％     45％     23％   11％     －14.35％  －19.13％
　　純堿       13％    0％     12％     27％   8％      －5．24％  －6．99％
　　染料       8％     0％     36％     22％   7％      －11.85％  －15．80％
　　鈦白粉     13％    0％     30％     14％   4％      －31.64％  －42．18％
　　紙制文化用品 13％ 5％      37％    14％    4％      －23.87％   －31.82％
　　縫紉機(jī)行業(yè) 13％   9％      25％    15％    5％      －6.38％   －8.50％
　　政策時(shí)評(píng)
　　7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄。本次公布的限制類商品目錄共2 247個(gè)十位海關(guān)商品編碼，其中394個(gè)是2007年之前發(fā)布的， 1 853個(gè)是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)。本次新公布的加工貿(mào)易限制類商品在管理方式上與過(guò)去相比發(fā)生了很大變化，一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺(tái)賬保證金。中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬保證金"空轉(zhuǎn)"。C類企業(yè)無(wú)論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100%的保證金。 
　　上海海事大學(xué)肖鐘熙教授表示，相比于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)性投資較大，耗能較多，并且一直以來(lái)資源型產(chǎn)品的出口量都很大，因此此次加工貿(mào)易限制類目錄的公布必將使我國(guó)集裝箱進(jìn)出口箱量增速放緩。這種影響是否能在短期內(nèi)就得以體現(xiàn)以及影響程度究竟如何還要參考即將出爐的7月份進(jìn)出口箱量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，這也是目前很多集裝箱運(yùn)輸企業(yè)及分析人士共同關(guān)注的問(wèn)題。
　　此次加工貿(mào)易限制類目錄的公布只是個(gè)開(kāi)端，不久以后，第二批甚至第三批加工貿(mào)易限制類目錄也會(huì)陸續(xù)被公布，對(duì)集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的影響也將愈加明顯，本刊將繼續(xù)關(guān)注并及時(shí)約請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。（芮雪）