反傾銷、反補貼、337調(diào)查，安全壁壘……“中國制造”的命運正面臨“別樣的窘境”。于是，企業(yè)開始尋找應(yīng)對之道，到海外設(shè)廠改換身份，成為當?shù)胤ㄈ耍�獲得原產(chǎn)地商標或證明，成為了大多數(shù)企業(yè)共同的選擇。 
  如今，有著類似訴求不再僅僅是企業(yè)，政府意志正在逐步走向“資本輸出”的前臺：海外投資企業(yè)結(jié)售匯政策的放開，“境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)”的全方位政策支持，甚至是“政府公關(guān)”的各種溝通，在“海外并購”屢遭“非商業(yè)因素”的障礙之后，政府有關(guān)部門顯然希望借此探索一條高效而具可行性，同時又不影響周邊地緣政治關(guān)系的“資本輸出”之路。
  中國政府正在走向制造業(yè)“海外轉(zhuǎn)移”的“前臺”。面對民間越來越強烈的“走出去”沖動，由商務(wù)部牽頭的11部委正在為這些謀求“資本輸出”的中國企業(yè)提供全方位的保駕護航。
  支持政策“真金白銀”。資金、關(guān)稅、政府協(xié)調(diào)——這些對于企業(yè)而言至關(guān)重要的環(huán)節(jié)幾乎實現(xiàn)“全覆蓋”。顯然，當“中國制造”越來越多地遭遇反傾銷、貿(mào)易壁壘時，制造業(yè)謀求的“海外轉(zhuǎn)移”，正由民間沖動向國家意志轉(zhuǎn)化，而在如是政策的支持下，中國制造業(yè)正在潛行一場最高總額可能達到500億元以上的“資本輸出”。
  “政府買單”
  剛剛立秋的北京，暑熱仍未散去。盡管如此，北京還是讓那些有意海外設(shè)廠的中國企業(yè)感到“神清氣爽”。在他們中間，一份由商務(wù)部牽頭制訂的《關(guān)于推進境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)正在廣為流傳。
  “政府簡化了一系列審批手續(xù)”康奈集團副總經(jīng)理鄭萊莉告訴記者。她所在的這家企業(yè)，在幾個月前，已在俄羅斯遠東地區(qū)成功設(shè)廠。在日后，康奈集團顯然不是政府扶持的唯一受益者。
  在記者獲得的“征求意見稿”中，商務(wù)部明確規(guī)定，對園區(qū)建設(shè)企業(yè)符合規(guī)定的各項實際支出按30%的比例予以資助，每一合作區(qū)享受的資助資金額最高可達2億元人民幣，根據(jù)商務(wù)部的初步規(guī)劃，此類園區(qū)開發(fā)的總量為8個，如果企業(yè)用足“30%資金支持，同時2億元封頂”的優(yōu)惠政策，那么，8個“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”可能拉動的“資本輸出”總額，將高達500億元以上。
  記者了解到，該筆資金援助主要包括兩方面內(nèi)容，一是建設(shè)前期費用；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。前者主要是指招投標、可行性研究、規(guī)劃勘察設(shè)計費；后者則主要包括建設(shè)用地、辦公場所的租賃或購置費、七通一平的費用及其他涉及到法律咨詢、企業(yè)注冊、報關(guān)報稅、投資許可、工作許可等的服務(wù)費用。
  熟知政策的鄭萊莉告訴記者，這兩者的有效期分別可以追溯到2004年1月1日和2006年1月1日�！澳壳�，已經(jīng)被政府確認，符合‘辦法’規(guī)定，可享受該資金支持的項目共有5~7個，而企業(yè)收到該筆資金后，可以作增加所有者權(quán)益處理�！彼�說。
  這還不是真金白銀的全部。據(jù)接近商務(wù)部的人士告訴記者，在外匯管理方面，也給予較為寬松的政策空間：“主要是對專為合作區(qū)建設(shè)新設(shè)立的國內(nèi)投資公司，其對外投資額不受企業(yè)凈資產(chǎn)50%的規(guī)定和提供3年財務(wù)報告的約束，”這位人士表示。
  與此同時，前期費用經(jīng)外匯局核準后可以先行匯出——這樣的政策顯然對企業(yè)周轉(zhuǎn)資金提供了巨大的便利。
  漸行漸近
  就像“羅馬不是一日筑就”一樣，政府對于“境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)”的支持也經(jīng)歷逐漸發(fā)展的過程，而這個過程，恰是國家意志從背后走向前臺的軌跡。
  “事實上，合作區(qū)批準，確認早在2006年即已開始”，康奈集團總經(jīng)理鐘普明告訴記者，“2006年春節(jié)，康奈接到了市外經(jīng)貿(mào)合作局與省外經(jīng)貿(mào)廳的通知，說有意進行境外投資的企業(yè)可以參加商務(wù)部‘境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)’的投標�！辩娖彰鲗τ浾哒f。
  恰在此時，正值2006年中央經(jīng)濟工作會議召開，在會議上，國家主席、中共中央總書記胡錦濤指出：“要在財稅、金融、保險、通關(guān)便利等方面大力支持各類有條件、有信用的企業(yè)對外投資，通過建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等方式，有序轉(zhuǎn)移競爭力強的生產(chǎn)能力�！�
  然而，在這一階段，絕大多數(shù)海外投資的企業(yè)，一直在“孤軍奮戰(zhàn)”。商務(wù)部2006年的如此試探，讓很多企業(yè)都感覺到了新機遇的到來，于是，大量此前單打獨斗的企業(yè)開始向商務(wù)部遞交申請，競標“境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)”項目，此時此刻的商務(wù)部，已經(jīng)強烈地感受到，企業(yè)對于“資本輸出”的強烈沖動。
  這種沖動也來自于市場情勢所迫。以康奈集團所在的溫州為例，鞋的產(chǎn)量已占到全國總量的48%左右，僅康奈一家，其年產(chǎn)量便已達到900萬雙，年銷售收入200個億，要想繼續(xù)深入發(fā)展，康奈必須要拓寬海外市場，這是企業(yè)本能的反應(yīng)與沖動。
  在這樣的背景下，經(jīng)過商務(wù)部的努力，國家確定了“‘十一五’期間爭取建設(shè)10個左右的合作區(qū)，在境外形成100萬棉紡錠、1億件服裝、2000萬臺家用電器的生產(chǎn)能力，以及其他國內(nèi)生產(chǎn)能力較大、競爭優(yōu)勢較強行業(yè)在海外形成一定生產(chǎn)能力”的戰(zhàn)略目標，在此之前，一直表現(xiàn)得十分收斂的中國政府，終于要放開手腳了。
  及至2007年7月底，由商務(wù)部牽頭的國家11部委專門召開“境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工作會議”，提出：對于國內(nèi)企業(yè)在境外通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動中資企業(yè)集群，在有條件的國家和地區(qū)形成的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動和輻射能力強、影響力大的經(jīng)貿(mào)易合作區(qū)，經(jīng)國家批準、確認，可以享受“發(fā)展資金”的支持。
  最終在這一刻，在“資本輸出”的問題上，中國政府終于由幕后站到了前臺。
  意圖選擇
  “商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)第一批中標的有8個，通過驗收的目前有6個，而正式掛牌的目前只有中國有色金屬在贊比亞投資的園區(qū)和海爾在巴基斯坦的園區(qū)。俄羅斯濱海邊疆經(jīng)貿(mào)區(qū)正爭取成為第三個�！睖刂菔袑ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作局外經(jīng)處處長夏林紅告訴記者。
  雖然同為“資本輸出”，但中國此輪制造業(yè)向“海外轉(zhuǎn)移”，卻不同于上世紀70年代西方發(fā)達國家——目前，對于支持的產(chǎn)業(yè)，中國政府實際也有著清晰的選擇思路。商務(wù)部的一位官員表示，在產(chǎn)業(yè)定位方面，除了要根據(jù)東道國的國情和投資環(huán)境、雙邊經(jīng)貿(mào)合作狀況外，還要結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，確定合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。
  “其中，每個合作區(qū)主導行業(yè)原則上不超過3類，定位要清晰合理，重點是國內(nèi)生產(chǎn)能力較大，競爭優(yōu)勢較強的行業(yè)，如紡織、輕工、機械、家電、建材等，兼顧治金、有色、石化、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等制造業(yè)。同時也可考慮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資源綜合利用等試點�！边@位官員對記者說。
  記者掌握的情況表明，這些產(chǎn)業(yè)定位大體可分為5類，一是出口比重大、易受貿(mào)易摩擦影響的行業(yè)，如紡織、服裝、鞋帽、箱包、家具及小家電等；二是國內(nèi)市場飽和，生產(chǎn)技術(shù)在一些發(fā)展中國家有優(yōu)勢的行業(yè)，如食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、日用化工、塑料等；三是國內(nèi)生產(chǎn)集中度高、品牌優(yōu)勢明顯的行業(yè)，如家用電器、通信設(shè)備、汽車及零部件等；四是國內(nèi)加工能力強、原材料對外依存度大的行業(yè)，如冶金、有色、建材、石化等；五是其他有一定優(yōu)勢的行業(yè)，如中藥制劑、中醫(yī)醫(yī)療保健器械用品、技術(shù)推廣、資源結(jié)合利用等。
  “各部門要為企業(yè)‘走出去’搭建平臺，通過引導和帶動企業(yè)對外投資來拓寬企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，緩解國際貿(mào)易摩擦�！鄙虅�(wù)部相關(guān)人士表示。
  而在如是選擇的背后，中國本國產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的訴求已開始逐漸顯現(xiàn)，而現(xiàn)在最為迫切的，無疑是在本國產(chǎn)業(yè)調(diào)整與周邊地緣政治之間，尋求一條“共贏”的平衡之道。