四川省內(nèi)區(qū)縣的“繞站”運(yùn)動(dòng)還在更加蓬勃地推進(jìn)之中，以期通過(guò)自建免費(fèi)交通，繞過(guò)收費(fèi)站點(diǎn)的形式，直通成都市區(qū)，推動(dòng)路帶經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)區(qū)縣發(fā)展 　　點(diǎn)開(kāi)成都市交通委員會(huì)公路處網(wǎng)站，“成都市收費(fèi)路段地圖”上，收費(fèi)站猶如一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，將成都緊緊地裹在包圍圈中，成彭、成灌、成溫邛��成都通往14個(gè)郊區(qū)縣市，幾乎都有設(shè)收費(fèi)站的收費(fèi)公路，有的境內(nèi)還有多條。
　　根據(jù)四川省交通廳的統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全省公路總里程達(dá)到11.5萬(wàn)公里，與“九五”計(jì)劃末期相比，增加2.4萬(wàn)公里。其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1759公里，新增759公里；二級(jí)以上公路達(dá)到1.3萬(wàn)公里，新增4000公里。
　　迅猛的公路建設(shè)令一向“蜀道難”的四川，省內(nèi)公路總里程自2002年起，便居于全國(guó)各省區(qū)中第二大省，高速公路的通車?yán)锍虅t穩(wěn)居西部第一。
　　這樣的發(fā)展速度，四川省在公路建設(shè)中廣泛的引資修路、投資拉動(dòng)功不可沒(méi)。但結(jié)果則是，“車到郊區(qū)必有路，有路就有收費(fèi)站”，成都市民這樣形容成都周邊密布的公路收費(fèi)站。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年11月，四川省共有收費(fèi)公路12339公里，其中收費(fèi)還貸性公路9949公里，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)性公路2390公里，收費(fèi)總里程占到2005年末公路總里程的10.7%。
　　迪泰律師事務(wù)所律師邢連超戲稱，引資修路卻把城市修成了個(gè)“監(jiān)獄”，城市周圍都是收費(fèi)站。
　　盡管從2003年開(kāi)始，成都市已經(jīng)停止了新申報(bào)地方公路收費(fèi)項(xiàng)目。采取地方政府出資回購(gòu)公路債務(wù)，讓公路免費(fèi)通行，力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)“大成都”公路全部“零收費(fèi)”。但是，要逐步減少開(kāi)放式公路上的收費(fèi)站數(shù)量，還需要一個(gè)時(shí)間，而政府出資回購(gòu)是關(guān)鍵。
　　隨著政府回購(gòu)收費(fèi)路段后，三河場(chǎng)、唐巴路、街子等收費(fèi)站撤銷了，但目前成都市的開(kāi)放式收費(fèi)公路仍余14條。與此同時(shí)，省內(nèi)區(qū)縣的“繞站”運(yùn)動(dòng)卻在更加蓬勃地推進(jìn)之中，以期通過(guò)自建免費(fèi)交通，繞過(guò)收費(fèi)站點(diǎn)的形式，直通成都市區(qū)，推動(dòng)路帶經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)區(qū)縣發(fā)展。
　　國(guó)內(nèi)“第一爛路”？
　　成綿高速公路全長(zhǎng)約92公里，1998年底全線正式貫通，至今運(yùn)營(yíng)已十年。該高速的合同約定收費(fèi)期限是30年，外資方是注冊(cè)地在香港的基金，占60%的股份，中方是四川高速公路開(kāi)發(fā)總公司，占40%的股份。這樣的投資建路模式，在四川早已不是新鮮事，而高速公路不高速，在四川的公路交通中也并不鮮見(jiàn)。
　　在記者采訪時(shí)，一位駛經(jīng)此路的貨車司機(jī)告訴記者，成綿高速羅江至磨家溝大橋段路面破損嚴(yán)重，平時(shí)公路管理方對(duì)破損路面進(jìn)行過(guò)小修小補(bǔ)，每次在經(jīng)過(guò)這些破損路段時(shí)，都無(wú)法像平時(shí)一樣正常行駛。不僅時(shí)速要低于40公里，而且車輛上下劇烈顛簸，貨物損壞，輪胎磨損也大大超出正常磨損范圍，經(jīng)常能看到在路旁更換輪胎的車輛，讓人很難將其與高速公路聯(lián)系在一起。
　　2003年以來(lái)，路面破損狀況逐年加劇，過(guò)往司機(jī)的怨聲不斷。迪泰律師事務(wù)所律師邢連超介紹說(shuō)，成綿高速路上的塌陷大坑隨處可見(jiàn)，在高速路羅江至綿陽(yáng)的30公里路段，高速公路路況明顯太差，路面許多坑深10多公分，這樣的水泥路面很容易把輪胎割破或者引發(fā)爆胎。
　　邢連超認(rèn)為，如此嚴(yán)重的破損情況，高速公路管理方要么及時(shí)修補(bǔ)路面，要么降低公路的過(guò)往收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)卻是，盡管四川成綿高速公路有限公司從2003年起每年都對(duì)該路段進(jìn)行維修，但維修經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期投入不足，使路況的改善久拖不決。
　　四川成綿高速公路有限公司有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，投資建路的外方不愿意再投入導(dǎo)致了這一現(xiàn)狀。
　　根據(jù)記者查閱成綿高速建設(shè)初期的資料發(fā)現(xiàn)，成綿高速是90年代初開(kāi)始談判的一個(gè)引資建設(shè)項(xiàng)目。
　　當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，外資的進(jìn)入非常謹(jǐn)慎。作為當(dāng)時(shí)中國(guó)西南地區(qū)第一個(gè)外商投資到基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，成綿高速公路項(xiàng)目直到1994年才談判結(jié)束。基于當(dāng)時(shí)的投資氛圍，中方在項(xiàng)目合作中對(duì)外方做出很大的讓步，其中之一，便是占40%股份的中方，既沒(méi)有派出董事長(zhǎng)，甚至連總經(jīng)理也由外方指派，這直接導(dǎo)致了公路運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中，中方及四川省方面的被動(dòng)。
　　按當(dāng)時(shí)的公司章程規(guī)定，成綿高速的收費(fèi)收入，前10年收入外方全部收走；中間5年四六分，即如果收入為1億元，外方拿走6000萬(wàn)，中方留下4000萬(wàn)；再往后5年，則雙方五五分；最后10年則是四六分，中方拿的多，外方拿的少。因此，當(dāng)外方提成比例開(kāi)始降低以后，他們也就對(duì)維修改造越發(fā)沒(méi)有了動(dòng)力。
　　據(jù)這位人士的透露，成綿公司每年的收益3億，除去成本利潤(rùn)是1億多。他認(rèn)為，在外方全部獲取公路收入的時(shí)期，維修支出也就應(yīng)該從外方的收入中支出。但外方堅(jiān)持銀行貸款，希望把成本盡可能往后推。
　　直到今年4月29日，一位省委的領(lǐng)導(dǎo)在親自走過(guò)成綿高速之后，大發(fā)雷霆并點(diǎn)名批評(píng)，才迫使成綿高速公路公司暫時(shí)放下怎樣出錢(qián)維修之爭(zhēng)，先做工程。因?yàn)檫@一維修項(xiàng)目已經(jīng)成了四川省交通廳的頭號(hào)工作。
　　從今年8月起，該高速將進(jìn)行一次自開(kāi)通以來(lái)最大規(guī)模的整修。其中，成綿高速的白馬至磨家段25公里原水泥混凝土路面將改造成瀝青混凝土路面，預(yù)計(jì)工期為10個(gè)月，耗資2.5億元。
　　高漲的收費(fèi)熱情
　　顯然，投資回報(bào)的要求推動(dòng)著收費(fèi)熱情高漲也使維護(hù)動(dòng)力不足，這被當(dāng)?shù)匕傩丈踔裂鼐�各區(qū)縣所深為詬病。
　　都江堰市原名灌縣，因此連接成都與都江堰的高速公路被稱作“成灌高速”，公路全長(zhǎng)40.439公里，總投資10.45億元，于2000年7月全線通車，因?yàn)槭钱?dāng)時(shí)四川省標(biāo)準(zhǔn)最高的高速公路，被稱為“天府第一路”。
　　成灌高速的建成通車，使得從成都到都江堰市的只需20多分鐘車程。然而，成灌高速路并不是惟一通往都江堰市的通道。2005年9月以前，從成都市到都江堰市有一條免費(fèi)道路，被稱為老成灌路，該路同屬成都成灌高速公路有限責(zé)任公司管理。這樣的并行道路，給予了行車人在時(shí)間和費(fèi)用方面選擇的自由。
　　但在2005年6月，成都成灌高速公路有限責(zé)任公司將老成灌路進(jìn)行改造后，對(duì)這條原來(lái)的免費(fèi)路也開(kāi)始收費(fèi)了。
　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，老成灌路改造竣工后收費(fèi)的第一天就風(fēng)波乍起，老成灌路永新收費(fèi)站聚集了上百人，近百輛車在收費(fèi)站各條通道上排起了長(zhǎng)龍，有的司機(jī)索性把車停在路邊，司機(jī)們高聲地和收費(fèi)人員爭(zhēng)論：就算不走，也不交這個(gè)冤枉錢(qián)。
　　據(jù)悉，一些貨車每天要從這里最少經(jīng)過(guò)五六次，如果是15噸的大貨車，每次收50元，一天300元，這樣的生意只有賠本！
　　收費(fèi)員振振有詞，依據(jù)是川交發(fā)(2005)26號(hào)文件，《關(guān)于國(guó)道317線成都至都江堰市公路試行收取車輛通行費(fèi)的批復(fù)》。據(jù)悉，老成灌路起于成都市二環(huán)路營(yíng)門(mén)口，止于都江堰市聚源鎮(zhèn)，全長(zhǎng)48.5公里，按二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造，為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目。
　　此后，有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，這是因?yàn)槌晒喔咚偻ㄜ嚭螅�通行車輛少，所以成灌高速公司以修復(fù)路面為名強(qiáng)行在國(guó)道成灌公路上設(shè)立收費(fèi)站，猶如在別人房上蓋了幾片瓦就收房租，意在將車輛逼上成灌高速。
　　一位成都市交通委員會(huì)的人士卻提醒記者，按照我國(guó)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。即使在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，也只有在其連續(xù)里程60公里以上的，才可以收取車輛通行費(fèi)。
　　成都市交通委員會(huì)公路管理處處長(zhǎng)王新代則解釋稱，收費(fèi)公路政策從1984年開(kāi)始，國(guó)家政策在不斷地調(diào)整。在發(fā)展初期，政府和社會(huì)都想盡快建設(shè)路網(wǎng)，因此對(duì)收費(fèi)路的熱情比較高，但是原來(lái)關(guān)于收費(fèi)路的政策界定也不完備。
　　比如，從收費(fèi)還貸開(kāi)始，關(guān)于收費(fèi)路的規(guī)定是最多的，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只能說(shuō)當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)的時(shí)候是達(dá)到的，現(xiàn)在看起來(lái)卻可能存在問(wèn)題。此外，多大的里程后才可以收費(fèi)，從20公里、40公里、到現(xiàn)在二級(jí)路要求50公里，都存在著不少的改變。
　　王新代也承認(rèn)，在路網(wǎng)還不發(fā)達(dá)的時(shí)候，貸款修路、收費(fèi)還貸給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的促進(jìn)，但目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，收費(fèi)公路又成了地方的瓶頸，特別是有些主要干線道路，又對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有制約作用。
　收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)瓶頸 
　　四川民間流行一個(gè)說(shuō)法，“重慶是前廳(產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，成都是后花園(休閑消費(fèi))”。頻繁在成渝兩城間“奔跑”的兩地市民數(shù)量驚人，保守估計(jì)，每年往返于成都、重慶兩地的市民也在近1000萬(wàn)人次。
　　可是一輛私家車從“后花園”到“前廳”單程就要花過(guò)路費(fèi)170元，兩個(gè)僅隔300多公里的兄弟城市之間的免費(fèi)通行成了天大難題。重慶四川商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李族坤激動(dòng)地說(shuō)，在重慶經(jīng)商的四川人至少有20多萬(wàn)，而在重慶務(wù)工的四川人則有近200萬(wàn)，希望能早日看到成渝高速免費(fèi)的到來(lái)。
　　成渝大巴直達(dá)專委會(huì)一負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在成渝線上的大巴，跑一趟成都至重慶的單程要支出過(guò)路費(fèi)535元，跑一個(gè)來(lái)回就是1070元，占營(yíng)運(yùn)成本的20%。
　　據(jù)報(bào)道，成都目前至少有200多家貨運(yùn)公司有成都至重慶的專線貨運(yùn)，據(jù)成渝高速和老成渝公路的貨車流量估算，估計(jì)一年也應(yīng)在8000萬(wàn)噸左右，幾乎占到四川全省貨物流量的10%。
　　但高昂的成渝高速公路收費(fèi)，讓許多中小企業(yè)望而卻步。
　　成都市溫江區(qū)一生產(chǎn)防銹化工產(chǎn)品的企業(yè)老板冷宗林說(shuō)，重慶的機(jī)械制造業(yè)很發(fā)達(dá)，摩托車和汽車很多，而他們生產(chǎn)的防銹產(chǎn)品很有市場(chǎng)潛力，但是因?yàn)楦咚俟�路過(guò)路費(fèi)對(duì)成本影響太大，產(chǎn)品運(yùn)到重慶后反而因價(jià)格過(guò)高喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。
　　根據(jù)成渝高速股份披露的年報(bào)，2006年成渝高速的營(yíng)收為6.65億元，從1999年算起的8年，成渝高速四川段的營(yíng)收已達(dá)到44.31億元，已超過(guò)總投資的8.31億元，成渝四川段的投資成本早已收回。
　　成渝高速公路建成通車后，短短幾年，渝西經(jīng)濟(jì)走廊的GDP即占到全市經(jīng)濟(jì)總量1/3。從成渝高速公路已經(jīng)形成的路帶經(jīng)濟(jì)來(lái)看，一旦全線免費(fèi)，一條更加暢通高速的物流客運(yùn)干線將產(chǎn)生更強(qiáng)的財(cái)富拉動(dòng)效應(yīng)，其收益區(qū)區(qū)“路費(fèi)”何堪與比？
　　在四川，已經(jīng)有省內(nèi)的人大代表提議將成渝高速免費(fèi)運(yùn)營(yíng)。免費(fèi)的理由是，究竟是取消收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的效益高還是收費(fèi)來(lái)得高，從這樣的“大賬”來(lái)看，免費(fèi)顯然是劃算的。代表們提出兩種方案：一是降低成渝高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是由川渝共同出資回購(gòu)高速公路，取消收費(fèi)。
　　盡管目前的道路維護(hù)成本依然很高，但兩地政府可以采取回購(gòu)或給補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)成渝高速的免費(fèi)通行。但交通部門(mén)有關(guān)人士則認(rèn)為，成渝高速是香港上市公司，政府要想回購(gòu)，操作起來(lái)不是很簡(jiǎn)單。
　　王新代在談到政府回購(gòu)問(wèn)題時(shí)也表示，從目前看，再怎么取消收費(fèi)公路，高速公路也不會(huì)取消收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要依靠高速公路的快捷、便利，無(wú)論是東部還是西部，高速路都是BOT(英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”。)形式，都要收費(fèi)，到了一定年限再還路于民。
　　區(qū)縣的突圍
　　然而，火熱的路帶經(jīng)濟(jì)在前，當(dāng)這些投入巨資修建的收費(fèi)公路，將成都的觸角延伸得盡可能遠(yuǎn)的時(shí)候，周邊區(qū)縣已經(jīng)開(kāi)始熱衷于自己投資修路。在川西壩上，成都周邊眾多市區(qū)縣不約而同再掀建路新潮。新路的目的地直指成都市，而通行方式幾乎均為免費(fèi)通行、無(wú)縫對(duì)接。
　　王新代告訴記者，各個(gè)區(qū)都希望有多通道相聯(lián)，現(xiàn)在每個(gè)區(qū)市縣也至少有兩條路相連。交通不是主要目的，主要目的是帶動(dòng)土地開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在很多快速通道就是經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)踐已經(jīng)證明了，只要快速通道一通，肯定沿線和端點(diǎn)的房地產(chǎn)價(jià)格馬上飆升。
　　當(dāng)成都溫江區(qū)、華陽(yáng)區(qū)不惜巨資修建光華大道、芙蓉大道兩條免費(fèi)公路的之后，60米寬、8車道的免費(fèi)快速通道，使得成都二環(huán)路到溫江區(qū)城中心只需20分鐘車程，“住在溫江”迅速成了成都一個(gè)金字品牌。這成了周邊區(qū)縣發(fā)展的最好范例，繞過(guò)“收費(fèi)路障”，快速融入了成都經(jīng)濟(jì)圈。
　　而對(duì)于成都市北邊的新都區(qū)，要實(shí)現(xiàn)與成都市區(qū)的無(wú)縫連接，就必須首先對(duì)付大件路收費(fèi)站這個(gè)“路障”。從2003年起，新都區(qū)投資數(shù)億元打造了一個(gè)“繞站工程”——蜀龍大道。然而新都區(qū)的“繞站工程”并不一帆風(fēng)順。
　　1994年，四川省政府將成(都)德(陽(yáng))大件路收費(fèi)權(quán)以股本金的形式投入到四川成綿高速公路有限公司，將其與成綿高速捆綁起來(lái)，收費(fèi)年限與成綿高速相同，根據(jù)省交通廳和省物價(jià)局(2004)43號(hào)文件，成德大件路收費(fèi)年限延續(xù)到2024年3月17日。
　　大件路是108國(guó)道川陜公路的一段，是成都城北的重要出口，與成綿高速公路平行。對(duì)于新都而言，大件路收費(fèi)年限的延續(xù)，意味著在新都直達(dá)成都，還必須在大件路上的三河場(chǎng)收費(fèi)站繼續(xù)繳費(fèi)。
　　針對(duì)于此，新都政府于2003年出臺(tái)了“四路兩區(qū)規(guī)劃”，其中的兩條路是改造老川陜路新都段和新建蜀龍大道，其中蜀龍大道更是將直通成都市三環(huán)線，以此打通新都到成都的免費(fèi)通道。
　　2003年底，老川陜路新都段改造完工，2004年初，蜀龍大道二期工程完工。此時(shí)，大件路改造工程還未完工，新都終于有了兩條進(jìn)出成都的免費(fèi)路。
　　通道打開(kāi)之后，對(duì)于新都的地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯。2003年新都財(cái)政收入超過(guò)8億元，2004年達(dá)到10億元。與此同時(shí)，新都的房產(chǎn)迅速升溫。2002年底新都房產(chǎn)均價(jià)不過(guò)每平米800元；2003年底均價(jià)就達(dá)到每平米1680元；2005年6月1日，蜀龍大道三期通車后，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)均價(jià)達(dá)到每平米2430元。
　　蜀龍大道讓往返于成都與新都的車輛有了免費(fèi)之路，可四川省政府與成綿公司的合約怎么辦？
　　2005年9月9日21時(shí)，成都到新都之間的成德大件路上，三河場(chǎng)收費(fèi)站往成都方向搬家300米，再次將新都和成都之間的免費(fèi)通道納入其收費(fèi)領(lǐng)域，并且移址后的三河場(chǎng)收費(fèi)站小車通行繳納7元車輛通行費(fèi)，上漲3元。三河場(chǎng)新收費(fèi)站的收費(fèi)依據(jù)是四川省交通廳、四川省物價(jià)局聯(lián)合頒發(fā)的“川交公路(2004)161號(hào)”文件，文件名為《關(guān)于國(guó)道108線高筍塘至廣漢段收取車輛通行費(fèi)的批復(fù)》。
　　新站的位置讓從不同道路進(jìn)入成都的車都只能從收費(fèi)站通過(guò)。
　　挪站之舉立時(shí)激起千層浪，2005年11月新都區(qū)組織萬(wàn)人簽名活動(dòng)，要求撤銷三河場(chǎng)收費(fèi)站。
　　直到2006年最后一天，三河場(chǎng)新收費(fèi)站停止使用，三河場(chǎng)收費(fèi)站遷回原址，小車通行費(fèi)從7元變回4元。而遷回的代價(jià)，則是成都市和新都區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政共同每年出資1300萬(wàn)元，回購(gòu)成都市城北出口高筍塘至三河場(chǎng)段公路的債務(wù)，該路段停止收費(fèi)。
　　與此類似的是，在2006年唐巴路成都段成了成都市第一條全免費(fèi)的通道。而免費(fèi)的前提仍然是加購(gòu)公路債務(wù)。
　　為回購(gòu)這一公路債務(wù)，青白江政府和金堂縣政府須支付8000萬(wàn)元。據(jù)悉，唐巴公路成都段起于青白江唐家寺，止于金堂縣與中心縣興隆鎮(zhèn)交界處，是還貸性的二級(jí)公路。將于2014年7月17日收費(fèi)到期的唐巴路成都段上，唐家寺、先鋒兩個(gè)收費(fèi)站已于2006年12月停止收取車輛通行費(fèi)。
　　根據(jù)記者在成都周邊縣區(qū)的采訪了解到，目前成都整個(gè)周邊縣區(qū)，已經(jīng)全部啟動(dòng)了“繞站”行動(dòng)，投資打造免費(fèi)快速通道，即使是財(cái)政比較困難的蒲江縣，也拿出7000萬(wàn)元修建一條聯(lián)通鄰近新津縣的免費(fèi)路，以期通過(guò)新津轉(zhuǎn)達(dá)至成都市區(qū)。