在湖北，像新河村這樣“一線穿珠”的村越來(lái)越多。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，湖北既充分激發(fā)農(nóng)民修路熱情，讓農(nóng)村公路“一線穿珠，區(qū)域循環(huán)”，又充分尊重農(nóng)民意愿，依靠民主決策，量力而行，修農(nóng)民愿意修的公路，使農(nóng)村公路建設(shè)成為一曲激情與理性交織的樂(lè)章。農(nóng)民朋友說(shuō)：“荊楚鄉(xiāng)村民主修路凝聚民心。”
一線穿珠 區(qū)域循環(huán)
通村公路如何規(guī)劃，一直是事關(guān)民意的關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)襄樊市交通局副局長(zhǎng)安俊美介紹，在農(nóng)村公路建設(shè)中，基層交通部門(mén)為滿足大多數(shù)農(nóng)民的利益，按照“一線穿珠，區(qū)域循環(huán)”的原則做好通村公路規(guī)劃。按此指導(dǎo)思想，襄樊通村公路減少了斷頭路，以最經(jīng)濟(jì)的線路使各建制村公路串聯(lián)起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)。在村村相通的同時(shí)，又最大限度地串起一個(gè)個(gè)自然村，讓公路通到更多的農(nóng)民家門(mén)前。
7月中旬，記者驅(qū)車(chē)赴襄樊、隨州、天門(mén)采訪，從老河口、襄陽(yáng)到宜城，通村公路四通八達(dá)。在襄樊老河口市，老河口市交通局局長(zhǎng)王山宏向記者講述了該市黃家寨、何營(yíng)村和李家卡子村修路的故事。3個(gè)村大致成三角形布局，最經(jīng)濟(jì)的辦法是一條通村公路將3個(gè)村串起來(lái)。由于李家卡子村配套資金遲遲到不了位，何營(yíng)村便計(jì)劃修一條公路與黃家寨直接連接起來(lái)。如果這樣，公路就會(huì)把李家卡子村甩開(kāi)。交通局實(shí)地踏勘后，給3個(gè)村村民算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，做通了農(nóng)民的工作。今年上半年，公路最終串起了李家卡子村，并連通了鄰鎮(zhèn)。王山宏說(shuō)，按照“一線穿珠，區(qū)域循環(huán)”的思路，截至目前，老河口市依照全市村莊布局，通村公路初步形成了內(nèi)外三層環(huán)，所有的建制村都嵌在了網(wǎng)絡(luò)中。
宜城市交通局局長(zhǎng)王久華向記者介紹，平原地區(qū)一條通村公路至少串起了四五個(gè)自然村，到今年年底，該市平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)所有建制村和大部分自然村通公路。
民主決策 量力而行
農(nóng)民們對(duì)家門(mén)口通公路愿望迫切，都希望通村公路經(jīng)自家門(mén)前過(guò)，但無(wú)論規(guī)劃多么合理，一條通村公路也無(wú)法把所有的自然村都串起來(lái)。如何讓廣大農(nóng)民都滿意呢？
為了修民心所向、農(nóng)民滿意的公路，湖北通村公路修到哪里，就把群眾工作做到哪里。各地充分尊重群眾意愿，廣泛動(dòng)員群眾參與，實(shí)行 “一事一議、民主決策”，積極探索“民主修路”的辦法，襄樊、十堰、荊州等市農(nóng)村，通過(guò)群眾公選，成立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理理事會(huì)或協(xié)會(huì)，將決策權(quán)交給村民大會(huì)，由群眾自己提議修路，村民大會(huì)集體討論，盡可能滿足絕大多數(shù)農(nóng)民的出行需求，使通村公路建設(shè)成為凝聚民心的工程。
從新河村村委會(huì)修一條直達(dá)縣鄉(xiāng)公路的道路僅需兩公里，宜城市交通局實(shí)地考察后，決定給他們?cè)黾右还镉?jì)劃，因?yàn)檫@樣便可串起4個(gè)自然村。但新河村共有10個(gè)自然村，如何讓另外6個(gè)自然村的村民滿意呢？村里召開(kāi)村民大會(huì)，按照大多數(shù)人的意見(jiàn)，決定10個(gè)自然村的通村公路同步建設(shè)。這樣村里要多修5公里公路，村民委員會(huì)討論決定，國(guó)家補(bǔ)助后不足部分由10個(gè)自然村村民一并集資解決。宜城市平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用這種方法，讓大多數(shù)自然村通了公路。
隨州市曾都區(qū)自2003年“村村通”工程全面啟動(dòng)以來(lái)，到2007年5月，共建成通村公路1450公里，全區(qū)586個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通公路，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、連接干線、輻射村組的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，受益群眾100余萬(wàn)人。與“村村通”帶給農(nóng)民的喜悅相比，曾都區(qū)區(qū)長(zhǎng)有更深的感受：農(nóng)村公路涉及到每個(gè)農(nóng)戶的利益，除了國(guó)家和地方政府的投入，都靠全區(qū)農(nóng)民投工投勞，但修了這么長(zhǎng)的公路，卻沒(méi)有一起因修路引發(fā)的群眾信訪！
湖北創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，力求“賬務(wù)公開(kāi)、事務(wù)透明”。荊門(mén)、隨州、天門(mén)等地將監(jiān)督權(quán)交給群眾，由村民或村委會(huì)推選當(dāng)?shù)卮迕裥诺眠^(guò)、有威望的老黨員、老教師等組成質(zhì)量、資金監(jiān)督組，他們巡查工地，嚴(yán)把建筑材料關(guān)和施工關(guān)，確保工程質(zhì)量。交通部門(mén)則嚴(yán)守驗(yàn)收關(guān)，按職責(zé)分工對(duì)通村公路質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者兌付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
為解決建設(shè)資金不足的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部動(dòng)員社會(huì)捐助，并采用資源置換的方式，將沿江水面、山場(chǎng)、崗地、林場(chǎng)租賃開(kāi)發(fā)，用承包金彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。老河口市在外務(wù)工人員多、經(jīng)商的多，他們自發(fā)為家鄉(xiāng)建路捐資，全市3年修建通村公路近2000公里，沒(méi)找農(nóng)民集資一分錢(qián)。
作為農(nóng)村公路建設(shè)的主導(dǎo)部門(mén)，湖北交通部門(mén)堅(jiān)持與農(nóng)民出行需求的實(shí)際相結(jié)合，將通村公路建設(shè)融入新農(nóng)村規(guī)劃，突出“出口路”、“經(jīng)濟(jì)路”、“通達(dá)路”建設(shè)理念，科學(xué)制定每個(gè)村鎮(zhèn)的交通規(guī)劃。交通部門(mén)深入一線，現(xiàn)場(chǎng)勘查，并針對(duì)山區(qū)、丘陵、平原等不同的地質(zhì)狀況，提供實(shí)用的建設(shè)方案和成熟技術(shù)。為了控制成本，交通部門(mén)通過(guò)流量調(diào)查分析，合理確定農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)，并盡可能利用當(dāng)?shù)亟ú馁Y源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，湖北省交通廳投資258億元，全省新增農(nóng)村瀝青（水泥）路近8萬(wàn)公里。目前，湖北基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青（水泥）路，97.72%的建制村通公路，到今年年底，全省建制村通瀝青（水泥）路率將達(dá)到73%。
