鋼材出口繼續(xù)強勁增長。雖然從2006年以來國家連續(xù)6次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅，實施了一系列的抑制措施，但由于力度較小，或者是政策效應(yīng)顯示滯后，并未扭轉(zhuǎn)鋼材出口強勁增長局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前8個月累計，全國出口鋼材4508萬噸，比去年同期增長83.9%；出口鋼坯560萬噸，增長10.7%，強勁增長局面依舊。 

主要鋼材品種中，盡管高附加值的板材仍然是出口最多的產(chǎn)品，上半年板材出口占全部鋼材出口量的43.5%，但低附加值的棒材和型材出口量也不少，并且其增幅遠遠超出板材增幅。數(shù)據(jù)表明，鋼材出口結(jié)構(gòu)不太理想。

2007年1-8月鋼鐵產(chǎn)品出口情況    單位∶萬噸

品種 8月同比(%)1—8月同比(%)
鋼坯34-70.056010.7
鋼材53839.4450883.9
其中：板材27250.3196171.7
棒材11221.7126097.8
角鋼及型鋼5267.7423173.3
管材1330.09734.4


2.兩個局面沒有改觀。一是從前8個月的出口情況來看，中國仍然是全球頭號鋼材出口大國；二是中國鋼鐵企業(yè)主要為滿足國際市場需求大量增產(chǎn)的局面未發(fā)生改觀。與出口強勁增長相對應(yīng)的卻是國內(nèi)產(chǎn)量的繼續(xù)大量釋放。據(jù)測算，今年1—8月累計，中國鋼材和鋼坯出口量5068萬噸，折合粗鋼不少于5500萬噸，而中國同期的粗鋼增產(chǎn)量的也不過4800多萬噸左右。由此可見，今年以來中國所增產(chǎn)的粗鋼量完全被出口所消化，并且還有剩余。現(xiàn)階段中國鋼鐵企業(yè)的增產(chǎn)量，主要滿足的是國際市場需求，這一局面并未發(fā)生大的改觀。同時還表明，目前已經(jīng)出臺的鋼鐵出口關(guān)稅抑制措施仍有調(diào)整空間。

今年以來鋼材和鋼坯出口量過多，成為拉動國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量強勁增長的主要因素。據(jù)國際鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，上半年中國粗鋼產(chǎn)量占據(jù)全球粗鋼產(chǎn)量的36.4%，中國實際上已經(jīng)成為世界鋼鐵制造基地。這個局面，損害了國家淘汰落后，節(jié)能減排目標任務(wù)的實現(xiàn)，不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展，并引發(fā)了愈來愈多的貿(mào)易摩擦。有人測算過，生產(chǎn)1噸鋼坯，要排放5.5噸廢氣，需要投入825元種植相應(yīng)的樹木或草地才能治理，這就超出了出口鋼坯所獲取的利益（目前出口1噸鋼坯的企業(yè)利潤和國家關(guān)稅不足800元，以每噸鋼坯價格為3250元為測算值）。同時，在高價格、高利潤、產(chǎn)品暢銷的情況下，指望大面積地淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)量，是難以實現(xiàn)的。由此可見，鋼材、鋼坯出口強勁增長，中國鋼鐵企業(yè)主要為滿足國際市場需求而大量增產(chǎn)。如果不加以干預(yù)，任其發(fā)展下去，中國勢將成為全球粗鋼生產(chǎn)基地和出口基地，并且有長期化的趨勢。

上述兩個局面依舊，既是上半年中國鋼材出口形勢的特點，也是當前鋼材市場運行的主要問題所在，必須加以扭轉(zhuǎn)。

今年以來中國鋼材出口形勢面臨的第二大問題，就是貿(mào)易摩擦加劇。值得注意的是，近年來中國承接了西方發(fā)達國家向中國所轉(zhuǎn)移的一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，中國以高昂的環(huán)境代價和能源代價，大量出口鋼鐵等“兩高一資”產(chǎn)品，支持了西方國家的經(jīng)濟發(fā)展，滿足了西方國家的高質(zhì)量生活，但卻換來了一些西方國家政客對中國能耗和排放的指責，是對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼威脅，是中國威脅論。我們兩頭都不討好。這個問題也是因為我們鋼材出口過多所引起的。除此而外，還由于出口地區(qū)過于集中。

中國鋼材的過量出口，還擠占了國內(nèi)資源供應(yīng)，刺激了國內(nèi)價格的進一步上漲。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月的過量出口擠占了近800萬噸的國內(nèi)資源供應(yīng)。由于過量出口擠占了國內(nèi)資源供應(yīng)，導(dǎo)致供求關(guān)系轉(zhuǎn)向偏緊,鋼材價格當然上漲。 前段時期國內(nèi)鋼材價格的大幅度上漲，就是過量出口累計到一個限度后的集中爆發(fā)，這也是現(xiàn)階段中國鋼材市場運行中所面臨的主要問題之一。

3.鋼材出口單價明顯提高。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年1—8月累計，我國鋼坯出口量增長10.7%，出口金額增長35%；鋼材出口量增長84%，出口金額增長116%，均出現(xiàn)了單價大幅揚升局面。再據(jù)測算，今年8月份，中國鋼材出口平均單價為734美元/噸，比去年末的 634美元/噸提高了16%，比去年同期提高了13.4%。鋼坯的出口價格提高得更多，今年8月份平均出口價格為511美元/噸，比去年同期提高了29%。從絕對金額來看，6月份每噸出口鋼材同比多賣了73美元，每噸鋼坯多賣了115美元。

2007年8月鋼材出口價格情況表      單位：美元/噸

品種平均價格比上月%比去年同期%
鋼材7341.413.4
鋼坯5118.029.0



導(dǎo)致今年中國鋼材出口多賣錢的原因很多，如國際市場需求旺盛、生產(chǎn)和物流成本提高、人民幣升值等，但決策部門連續(xù)6次調(diào)整出口關(guān)稅，增加出口成本，逼迫企業(yè)提高出口報價，無疑是最重要的因素。

從國家連續(xù)6次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅的實際效果來看，在一定限度內(nèi)，提高鋼材出口成本和出口價格，讓中國鋼材在國際市場上賣更多的錢，并不會削弱中國鋼材的出口競爭力。只是我們經(jīng)驗不足，這項政策出臺得晚了些。實行出口退稅的幾年時間內(nèi)，中國少收了歐美國家數(shù)十億、上百億美元的鋼材銷售款。我們廉價出口大量鋼材，以大量的能源消耗和高昂的環(huán)境污染為代價，滿足了國際市場的旺盛需求，但換來了西方國家對中國鋼材的反傾銷和反補貼。我們兩頭不討好。

二、面臨挑戰(zhàn)的對策建議

由于過量出口是現(xiàn)階段鋼材市場運行中主要問題和問題焦點所在，因此主要對策之一，就在于加大抑制出口力度，迅速扭轉(zhuǎn)鋼材出口量過多局面。為此建議：

進一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅。除極少數(shù)品種外，絕大部分鋼鐵產(chǎn)品都應(yīng)征收10%以上的出口關(guān)稅；生鐵、鋼坯、鋼筋等低附加值產(chǎn)品出口關(guān)稅提高到20%以上，最高的可以達到30%，以增大出口成本，使之無利可圖。采取此項對策，對于抑制國內(nèi)鋼材價格的急劇上漲，可以收到立竿見影效果。
大幅度提高鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅，不會導(dǎo)致中國鋼鐵出口貿(mào)易的滅頂之災(zāi)。中國前6次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的實踐已經(jīng)證明了這一點。

三、2007年全年鋼材出口形勢展望

隨著中國鋼材出口數(shù)量的不斷擴大和強勁增長，中國鋼材出口格局如何？已經(jīng)成為影響國內(nèi)外鋼材市場形勢的最重要和最活躍的因素之一。根據(jù)目前掌握的情況分析，包括下階段在內(nèi)的2007年中國鋼材出口局面，主要呈現(xiàn)以下趨勢。

（一）鋼材出口水平回落

如上所述，中國鋼材的大量出口，已經(jīng)成為拉動國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能急劇膨脹和實際產(chǎn)量強勁增長的重要因素，損害了國務(wù)院節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展，并引發(fā)了多方面的國際壓力。為此才導(dǎo)致了決策部門密集出臺的抑制性關(guān)稅措施，大幅度地提高出口成本。受其影響，今后幾個月中國鋼材出口水平一定會出現(xiàn)較大幅度的回落。否則，就不排除繼續(xù)出臺更嚴厲抑制措施的可能，一直到鋼材出口回落，實現(xiàn)國家調(diào)控目標為止。

在這個大的政策環(huán)境影響之下，下半年中國鋼材出口量將比上半年和去年同期都有較多回落。如果已經(jīng)出臺的關(guān)稅措施力度足夠，能夠?qū)崿F(xiàn)國家的調(diào)控目標，預(yù)計下半年全國鋼材出口量有可能減少到2000萬噸左右，比上半年下降40%；比去年同期下降23%。

（二）全年鋼材出口依然保持較大數(shù)量規(guī)模 

今年前8個月我國鋼材出口量已經(jīng)達到4508萬噸，鋼坯出口量560萬噸。兩者合計，出口量達到了5068萬噸。在這種情況下，即使今后幾個月中國鋼材出口量只有1000萬噸，比上半年和去年同期都有很多回落，但今年全年的中國鋼材和鋼坯出口量也會達到或超過6000萬噸，繼續(xù)保持較大的數(shù)量規(guī)模。

據(jù)鋼鐵統(tǒng)計局（ISSB）統(tǒng)計，2006年，除中國外，全球鋼材出口較多的國家和地區(qū)依次為日本、俄羅斯和歐盟，其出口量都在4000萬噸以下水平，預(yù)計2007年上述國家的鋼材出口規(guī)模不會發(fā)生大的變化。因此，如果今年中國鋼材出口達到或超過6000萬噸，那么，中國依然是全球頭號鋼材出口國家。

今年以來的出口數(shù)據(jù)再次表明，中國鋼材的大量出口，是一個長期趨勢，而不是一個暫時情況。因為它是現(xiàn)階段全球經(jīng)濟一體化和世界產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，是中國工業(yè)化進程的必然產(chǎn)物。在這個進程完成之前，這個局面就不會結(jié)束。今后數(shù)年內(nèi)，中國粗鋼產(chǎn)量可以達到5億噸，甚至6億噸的規(guī)模也是可以見到的。在這個產(chǎn)量基礎(chǔ)上，產(chǎn)生大約10%，即5000萬噸左右的鋼材出口量，一點也不異常。

（三）關(guān)稅調(diào)整可能引發(fā)國內(nèi)外鋼材價格走向背離

為了遏制中國鋼鐵產(chǎn)品出口的過快增長，促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展，不太長的時間內(nèi)，國家已經(jīng)連續(xù)6次對鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅進行了調(diào)整。到目前為止，大部分中國鋼鐵產(chǎn)品出口退稅已基本復(fù)歸到零，還有一些鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅，最高的達到15%。

決策部門大幅度地調(diào)整出口關(guān)稅，對于鋼鐵產(chǎn)品市場必將產(chǎn)生重大影響。其中很重要的一個方面，就是一段時期后，可能引發(fā)國內(nèi)外鋼材價格走向的背離。

密集出臺越來越嚴厲的抑制措施，充分顯示了國家要迅速扭轉(zhuǎn)鋼鐵產(chǎn)品出口過快增長局面的決心，否則，就不排除實施更嚴厲關(guān)稅措施的可能，以進一步加大出口成本，一直到鋼鐵產(chǎn)品出口回落到合理水平，實現(xiàn)調(diào)控目標為止。

今年以來，全國鋼材價格所以能夠繼續(xù)高位運行，除了成本提高支撐外，就在于有增無減的鋼材和鋼坯出口完全消化了新增產(chǎn)能的釋放量，未能出現(xiàn)嚴重的供大于求局面。

2007年是我國鋼鐵產(chǎn)能釋放的高峰期，按照前8個月的生產(chǎn)水平推算，今年全國納入了統(tǒng)計的粗鋼產(chǎn)能將不會低于5.2億噸，鋼材產(chǎn)能不會低于5.5億噸。如果加上未納入統(tǒng)計的許多小鋼鐵廠的產(chǎn)量，全國鋼材實際產(chǎn)能還會更多。其中僅熱軋寬鋼帶產(chǎn)能就增加3180萬噸。在這種情況下，如果下階段國家的調(diào)控政策能夠真正發(fā)揮效應(yīng)，鋼鐵產(chǎn)品出口水平真的迅速回落，消費總量中出口閘門真的被關(guān)小，當然會增大國內(nèi)鋼材市場的行情壓力。由此可見，4季度的鋼材行情走勢如何？在很大程度上要取決于今后鋼鐵產(chǎn)品的出口狀況如何？

值得注意的是，節(jié)能減排是中國政府的重要工作目標之一。受強勁出口拉動的鋼鐵工業(yè)過度膨脹，又是目前中國排放污染的重要產(chǎn)業(yè)因素。實踐證明，在高價格、高利潤、產(chǎn)品不愁銷的情況下，僅靠行政手段，指望大面積地淘汰落后產(chǎn)能，達到產(chǎn)業(yè)政策目標，恐怕難以實現(xiàn)。而同時借助于經(jīng)濟辦法，通過價格的適度回落，使得部分產(chǎn)能無利可圖，被迫關(guān)閉，則能收到很好效果。因此，消減出口需求，促使價格回落，也是有關(guān)部門的預(yù)期調(diào)控目標之一。進入下半年以來，中國鋼材和鋼坯出口水平已經(jīng)出現(xiàn)了一定的回落。如前8個月累計，鋼材和鋼坯出口同比增幅分別為83.9%和10.7%，比上半年的增幅分別回落了14個百分點和30個百分點。其中8月當月的鋼坯出口量同比急劇下降了70%。

在這個大政策環(huán)境的影響之下，預(yù)計今后幾個月，尤其是進入4季度消費淡季后，中國鋼材價格可能行情不太樂觀。

如果今后中國鋼材出口量真的得到抑制，回落到合理水平，那么，國際市場鋼材價格有可能出現(xiàn)供應(yīng)缺口而揚升。因為經(jīng)過國家連續(xù)6次調(diào)整關(guān)稅后，中國鋼鐵產(chǎn)品的出口成本已經(jīng)有了較大幅度的提高，初步估算每噸鋼材的出口成本平均提高了100美元人民幣以上，有些品種增加了200美元/噸以上。受其影響，或者是中國鋼材和鋼坯出口量減少，國際市場出現(xiàn)供應(yīng)缺口；或者是鋼材進口商被迫接受中國企業(yè)提高的出口報價。無論哪一種結(jié)果，都會引發(fā)國際市場鋼材價格上漲，可以使中國所出口的鋼鐵產(chǎn)品賣更多的錢。今年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全印證了這一點。

分析近年來中國鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增長的主要原因之一，在于國際市場需求旺盛，中國產(chǎn)品競爭力不斷提高。隨著歐美國家高成本產(chǎn)能的不斷關(guān)閉，大量產(chǎn)能逐步向中國大陸轉(zhuǎn)移，歐美地區(qū)產(chǎn)量持續(xù)下降，或者是增長緩慢，遠遠低于消費需求的增長速度，由此形成了對進口中國產(chǎn)品的嚴重依賴。如今年上半年全球粗鋼產(chǎn)量同比增加5049萬噸，增長8.4%。其中中國粗鋼產(chǎn)量增加3777萬噸，占全球粗鋼總增加量的75%（國際鋼協(xié)統(tǒng)計）。再據(jù)測算，今年1—6月累計，中國鋼鐵產(chǎn)品出口折合粗鋼約為3800萬噸左右，也就是說，今年上半年中國粗鋼的增產(chǎn)量大部分都被用于滿足旺盛的國際市場需求增長了。世界經(jīng)濟增長對中國鋼材需求依賴程度可見一斑。在歐美地區(qū)高成本產(chǎn)能尚未有利可圖，完全恢復(fù)或新產(chǎn)能出現(xiàn)之前，在暫時難以找到新的替代來源的情況下，中國相關(guān)產(chǎn)品出口的突然大量減少，其供應(yīng)缺口一定會推動國際市場價格的上漲。中國出口量減少得越多，其引發(fā)的價格漲幅亦越大。此外，即使中國產(chǎn)品的出口量沒有減少，但由于中國退稅取消或加征關(guān)稅，新增加的成本也會迫使企業(yè)提高出口報價。 

由此可見，中國鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的調(diào)整，完全有可能引發(fā)國內(nèi)外鋼材行情走向的背離。這也就孕育著一段時期后，中國鋼材出口在新的關(guān)稅基礎(chǔ)上重新有利可圖和再次反彈的可能。

當然鋼材出口量的反彈又會招致進一步提高出口關(guān)稅的抑制措施。這有什么不好呢？因為從國家整體利益來看，不僅可以抑制鋼材的過多出口，減少因此而產(chǎn)生的環(huán)境污染和能源消耗，還可以使中國獲得更多的稅款，而這些稅款中的很大部分又是由西方國家來買單。必須注意的是，如果中國鋼材出口不能得到有效控制，即使我國不提高關(guān)稅，西方國家也會征收反傾銷稅和反補貼稅。中國鋼材在國際市場上照樣要提高價格，只不過收益卻落入了別人口袋，因此要采取主動。

還需要指出的是，這種出口減少——價格上漲——出口增加的循環(huán)不可能一直持續(xù)下去。因為經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的價格上漲，國際鋼材行情已經(jīng)顯露疲態(tài)，進一步上漲空間有限，因為任何商品都不可能永遠地漲下去。有資料表明，2007年世界經(jīng)濟，特別是美國經(jīng)濟速度減緩，將使得下半年國際市場鋼材需求增長受到?jīng)_擊。在其影響下，以往的中國調(diào)整關(guān)稅—中國鋼鐵企業(yè)提高出口報價——更多數(shù)量出口的歷史可能難以重現(xiàn)。代之而起的很可能是歐美國家的高成本產(chǎn)能逐步恢復(fù)，全球供應(yīng)量不斷增加。因此，下半年中國鋼鐵產(chǎn)品出口量的同比減少，具有更大的可能性。

綜上所述，2007年下半年中國鋼材出口形勢主要呈現(xiàn)3大特點。但必須指出的是，上述對中國鋼材出口形勢的預(yù)測是建立在目前所掌握的情況基礎(chǔ)之上的。如果下半年出現(xiàn)大的意外事件，如美國和伊朗之間發(fā)生戰(zhàn)爭等，那么，現(xiàn)在所做出的中國鋼材出口預(yù)測，則要另當別論。

（四）成本提高對國內(nèi)鋼材價格形成有力支撐

如果今后鋼材出口量大幅下降，雖然因為產(chǎn)能過剩、供大于求增大了鋼材市場行情的向下性壓力，但在不斷提高的成本支撐下，亦對鋼材價格形成有力支撐，使其難以長久低位運行，即陷入“漫漫價格寒冬”。

今后較長的一段時期內(nèi)，鋼材價位強有力的成本支撐主要來自3個方面：

一是原材料成本增加。近年來，全球鋼材消費量的旺盛增長，刺激了鐵礦石、焦炭、能源和物流費用的大幅揚升。預(yù)計這一趨勢在短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。最近有消息說2008年國際市場鐵礦石價格還將上漲25%。還有觀點認為，2008年度焦煤合同價格（離岸價）將上漲到125美元/噸。這些漲價信息一點也不意外。只要世界經(jīng)濟沒有進入衰退，只要全球鋼鐵產(chǎn)量還將保持快速增長局面，鐵礦石、能源等原材料價格就將居高不下，易漲難跌。

二是工資水平提高。與歐美等國家相比，中國工人工資水平明顯偏低。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國鋼鐵工人的工資水平和勞保水平亦相應(yīng)提高。今幾年內(nèi)，這一進程將呈現(xiàn)加快趨勢。

三是地緣政治、突發(fā)事件等不確定因素的影響。本世紀以來，石油、礦石等初級產(chǎn)品價格所以不斷上漲，屢創(chuàng)新高，一個很重要的因素，在于地緣政治或其他突發(fā)事件的影響。如不穩(wěn)定的中東局勢等。今年上半年所發(fā)生的伊朗扣押英國水兵事件，就引發(fā)了全球石油等初級產(chǎn)品價格的新一輪上漲。目前美國與伊朗關(guān)系難以確定，兩國間不知是否會爆發(fā)戰(zhàn)爭。如果美伊開戰(zhàn)，國際市場石油價格將會迅速突破100美元/桶，并帶動包括鋼鐵在內(nèi)的幾乎所有高耗能、大運輸量商品價格飆升。

所有這些，都為鋼材價格的高位運行提供了有力支撐。即使一段時期內(nèi)鋼材價格出現(xiàn)了較大幅度的下跌，也不會改變這個趨勢。

綜上所述，產(chǎn)能過剩與成本增加，將成為今后一段時期內(nèi)，博弈中國鋼材市場的兩大因素。兩者隨鋼材價位的不斷變化，交替成為影響鋼材行情的主導(dǎo)因素，由此而導(dǎo)致了鋼材價格的較大幅度波動。因此，持續(xù)不斷的波動，甚至是劇烈震蕩，將成為今后中國鋼材市場的常態(tài)，成為一個運行趨勢。