東莞享有“加工貿(mào)易之都”的美稱，2006年，加工貿(mào)易進(jìn)出口額占到全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的10.6％。對于采用進(jìn)口原料出口產(chǎn)品的加工貿(mào)易型企業(yè)來說，貨物進(jìn)出口方便、快捷是保證其正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的順利實施，又受所在地海關(guān)通關(guān)速度的影響。因地緣關(guān)系，東莞80%以上的進(jìn)出口貨物通過陸路出入于港、莞兩地，東莞地區(qū)海關(guān)的通關(guān)效率問題廣受包括香港特區(qū)政府在內(nèi)社會各界的關(guān)注。  　　通關(guān)困局 
　　作為東莞地區(qū)第一個車檢場——建于上世紀(jì)80年代末的篁村車檢場自然成為各方關(guān)注的焦點。2006年，平均每天進(jìn)出篁村車檢場的車輛約1800輛，高峰期更飆升至3000輛，是車檢場最初設(shè)計日驗放能力400輛的4倍以上！原設(shè)計容量和海關(guān)通關(guān)作業(yè)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如此眾多車輛的通關(guān)需要，篁村車檢場被企業(yè)、報關(guān)員及運輸公司稱為“天下第一關(guān)”。 
　　企業(yè)報關(guān)難，東莞茶山鎮(zhèn)從事報關(guān)行業(yè)十多年的劉先生說，在篁村車檢場報關(guān)，報關(guān)員一大早就要到海關(guān)候著，等企業(yè)的貨柜車來，才能拿到運輸司機的進(jìn)出境汽車簽證簿和載貨清單辦理手續(xù)。司機等候難，報關(guān)大廳里是報關(guān)員排長隊，車檢場外是貨柜車排長龍。海關(guān)也是苦不堪言。一位在東莞海關(guān)工作多年的老關(guān)員對此很無奈：“每天上班神經(jīng)都高度緊張，除了中午吃飯的時間外，幾乎從早到晚都要坐在電腦前審單、蓋章、放行，速度一慢，手邊的單證就堆成了小山。”香港業(yè)界也要求海關(guān)能夠進(jìn)一步提高通關(guān)效率。但篁村車檢場場地窄、規(guī)模小、又處市中心，車檢場無法安裝現(xiàn)代化的監(jiān)管設(shè)備，通關(guān)效率低下問題由來已久。 
　　對此必須進(jìn)行改革，為促使新的通關(guān)模式盡快實現(xiàn)，黃埔海關(guān)積極與東莞市政府協(xié)商，加快寮步車檢場建設(shè)。同時，由業(yè)務(wù)和技術(shù)專家組成的工程組緊鑼密鼓地投入到改革工作中，確保在2006年年底新啟用的寮步車檢場實施新的通關(guān)模式。 
　　突破難關(guān) 
　　新的通關(guān)模式浮出水面——貨柜車一邊通過，海關(guān)的手續(xù)一邊完成，車輛通關(guān)就像進(jìn)出高速公路一樣便捷，通關(guān)環(huán)節(jié)對正常物流的影響幾近是零。實施“通道式自動驗放模式”，打造智能型“i通道”是此次通關(guān)改革的目標(biāo)。 
　　突破設(shè)備集成難題。將電子車牌、電子關(guān)鎖、電子地磅等先進(jìn)的物流監(jiān)控設(shè)備集成在一起，在通道上發(fā)揮作用，工程組設(shè)法把這些卡口設(shè)備“串”在一個“鑰匙環(huán)”上，開發(fā)出程序控制，使之按序動作，從而實現(xiàn)通關(guān)自動化處理。 
　　突破數(shù)據(jù)采集難題。通關(guān)車輛不是自動化控制下的標(biāo)準(zhǔn)件，車輛瞬間速度、停靠位置不同都會影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，工程組經(jīng)過反復(fù)試驗，以動態(tài)管理方式解決這一難題，電子地磅0.2毫秒自動采集一次重量數(shù)據(jù)，以20次為一個單元，當(dāng)一個單元內(nèi)采集的重量數(shù)據(jù)不變時，計算機就提取為車輛的重量數(shù)據(jù)。 
　　突破數(shù)據(jù)對碰難題。開發(fā)跨操作系統(tǒng)的中間控件，把報關(guān)管理系統(tǒng)和物流監(jiān)控系統(tǒng)對接起來，實現(xiàn)“單”、“貨”數(shù)據(jù)互通。在此基礎(chǔ)上，模擬人工驗放的過程，把海關(guān)監(jiān)管要素、風(fēng)險要素轉(zhuǎn)化成一組組參數(shù)，建立具有“篩選器”作用的了“數(shù)字模型”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動對碰和自動處置。將對碰數(shù)據(jù)有異常的通關(guān)車輛自動檢出，發(fā)出“待處理區(qū)處置”的指令，對沒有異常的自動放行。并能自動檢出被風(fēng)險布控的車輛，發(fā)出“到查驗區(qū)查驗”的指令。“數(shù)字模型”與風(fēng)險布控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來，通道有了強大的后臺計算機系統(tǒng)的支持，在“通得快”的同時，實現(xiàn)“管得住”。海關(guān)設(shè)立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，采用視頻、語音等手段對整個車檢場運行進(jìn)行實時監(jiān)控。 
　　對通關(guān)流程重新設(shè)計，將“串聯(lián)式通關(guān)”變?yōu)椤安⒙?lián)式通關(guān)”，企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)與貨物運輸是“并聯(lián)”進(jìn)行的，車到即可辦理查驗放行手續(xù)。并進(jìn)一步簡化報關(guān)手續(xù)，開發(fā)報關(guān)單掛號系統(tǒng)，重建報關(guān)秩序。 
　　智能化通關(guān)模式讓海關(guān)的人力資源配置有了鮮明的對比，以往驗放車輛需27人，現(xiàn)全由智能化系統(tǒng)代替，僅需6人監(jiān)控和巡查，節(jié)省的人力投放到貨物的查驗環(huán)節(jié)，查驗人員由原來的12人增加到33人，海關(guān)的實際監(jiān)管能力大大增強。 
　　多贏效果 
　　海關(guān)做到了“管得住，通得快”。海關(guān)查獲率由原來的4.6%提高到9% 。通關(guān)效率顯著提高，車輛平均通關(guān)時間由改革前的230分鐘提高到17分37秒，最快僅需3分鐘，通關(guān)效率提高12.8倍。 
　　智能化通關(guān)模式最大受惠者是企業(yè)和司機。東莞市迅發(fā)報關(guān)行韓校光經(jīng)理介紹說，現(xiàn)在來海關(guān)報關(guān)舒適多了，報關(guān)大廳有空調(diào)，設(shè)有座位，可提前報關(guān)，工作節(jié)奏舒緩了。掛號系統(tǒng)非常公平。 
　　香港跨境貨運司機協(xié)會盧奕贃會長對新模式直豎大拇指，以前，車到了才能報關(guān)，常常一等就是3、4個多小時，每天的汽油費就要多花一百多元錢；現(xiàn)在從深圳皇崗進(jìn)境，一般兩個小時就到達(dá)東莞的廠家，裝貨約兩個小時，預(yù)先報關(guān)，貨一裝好，車就可以直接進(jìn)海關(guān)的車檢場，不查車馬上可以走，兩小時就回到香港。一般上午八點開工，下午兩點左右可以休工了，很舒服。 
　　地方政府對海關(guān)智能化通關(guān)改革也給予了高度評價，認(rèn)為新模式簡化了作業(yè)流程、優(yōu)化了通關(guān)環(huán)境、提高了通關(guān)效率、降低了通關(guān)成本，在確保海關(guān)的有效監(jiān)管前提下，大幅度提高了車輛的通關(guān)效率，為東莞外向型經(jīng)濟發(fā)展打造了一條“通關(guān)高速公路”。（李志軍）