對(duì)民營企業(yè)放寬行業(yè)準(zhǔn)入，依然存在“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的現(xiàn)象。 
    據(jù)“2005中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上公布的對(duì)1207位民營企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查結(jié)果：2004年，民營企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%；吸納就業(yè)人口超過1億；民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已具有舉足輕重的地位。 中新社發(fā) 張和平 攝 
    國家工商管理總局最近發(fā)布一組數(shù)據(jù)：1999年我國實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬戶，到了2007年6月底，全國個(gè)體工商戶的總數(shù)為2505.7萬戶。 
    7年半的時(shí)間，全國個(gè)體戶減少654萬多戶，平均每年減少87萬戶。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)人士認(rèn)為，個(gè)體工商戶大量縮水的背后，從一個(gè)側(cè)面反映出民營經(jīng)濟(jì)身陷發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)：盡管有鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公36條”等多項(xiàng)政策推動(dòng)，但在壟斷行業(yè)壁壘森嚴(yán)、境外資本強(qiáng)勢(shì)介入等雙重?cái)D壓下，多年來我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三明治”困局始終未能徹底破解。 
    民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展身陷“三明治”困局 
    在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，民營經(jīng)濟(jì)多少有些尷尬。2005、2006年，我國國有企業(yè)利潤分別同比增長(zhǎng)了25%和19.7%。國資委最新統(tǒng)計(jì)，2007年一季度，426戶國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2482.6億元，同比增長(zhǎng)34.8%。 
    與此同時(shí)，民營企業(yè)利潤雖然保持增長(zhǎng)，但增幅卻相對(duì)下降明顯。統(tǒng)計(jì)顯示：2006年，全國個(gè)體工商業(yè)總產(chǎn)值10731.6億元，比上年增長(zhǎng)9.4%；銷售總額25489.5億元，下降2.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售額15836.5億元，下降11.5%。 
    對(duì)比分析表明，國企利潤猛增，一定程度上是以抑制民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大為代價(jià)。有關(guān)專家指出，國內(nèi)上游行業(yè)基本上被國企壟斷，國企利潤的增長(zhǎng)很大程度來自于漲價(jià)。上游行業(yè)的產(chǎn)品漲價(jià)不僅使身處下游行業(yè)的民營企業(yè)利潤空間不斷壓縮，而且企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)更加慘烈。 
    與此同時(shí)，外資利用資本強(qiáng)勢(shì)，展開更為洶涌的兼并，也在窒息民企的生存空間。此前不久的達(dá)能兼并娃哈哈糾紛，正是外資追求市場(chǎng)壟斷的結(jié)果。 
    今年6月，第三屆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在天津舉行，一些企業(yè)代表說，在某些投資領(lǐng)域，外資享有比民營企業(yè)更大的進(jìn)入權(quán)力。稅收上，外企是超國民待遇，國企是國民待遇，民企則低于國民待遇。他們坦言：“雙面‘夾擊’下，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力被大大抑制�！� 
    有數(shù)據(jù)顯示：個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)。但低于國民待遇則讓不少本可以生存發(fā)展的個(gè)體工商戶不堪重負(fù)而關(guān)門。2006年《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》則顯示，過去5年，中國個(gè)體工商戶注冊(cè)戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0.8%。多位受訪人士認(rèn)為，原因主要是個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高，1/3的稅，2/3的費(fèi)，“費(fèi)大于稅”。 
    “非公36條”仍是“玻璃門” 
    2005年2月29日，《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，這是國內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。也被稱為“非公36條”。其主要內(nèi)容為放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)等等。 
    兩年過去，行業(yè)準(zhǔn)入難題，仍未出現(xiàn)根本性的改變。 
    “非公36條目前落實(shí)不是很好�！比珖�政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在“第三屆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上坦言。 
    全國工商聯(lián)的調(diào)查問卷顯示，一些部門并沒有按照國企“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，而是將一些領(lǐng)域宣布為自己的領(lǐng)域。對(duì)此，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾以“玻璃門”作了形象比喻：像電信、廣電、郵政、金融等行業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入。而有的行業(yè)，即使允許進(jìn)入，也設(shè)置了很高的門檻。于是，在民企面前就形成了一道“玻璃門”：看得見，進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。放寬行業(yè)準(zhǔn)入變成了“上面放，下面望，中間制造頂門杠。” 
    “奧凱”低成本航空模式的失敗，就是很好的例證。2005年3月11日，我國首家民營航空公司奧凱航空有限公司在天津首飛。時(shí)任公司總裁的劉捷音在首飛時(shí)說：奧凱航空立志在中國進(jìn)行低成本航空模式的嘗試和探索。但僅僅7個(gè)月之后，奧凱即宣布重新調(diào)整定位，改變?cè)�有的低成本運(yùn)營戰(zhàn)略。劉捷音表示：“從目前的實(shí)際情況和各項(xiàng)政策來看，奧凱感到真正做到低成本、廉價(jià)航空公司是不可能的�！� 
    有關(guān)人士分析認(rèn)為，除國內(nèi)航空公司運(yùn)營可控成本太高外，市場(chǎng)準(zhǔn)入并沒有真正放開，也許是奧凱不可能實(shí)現(xiàn)“一飛沖天”的重要原因。 
    據(jù)了解，奧凱公司成立后，曾有四五十個(gè)機(jī)場(chǎng)打電話協(xié)商開通航線�？墒恰皧W凱”飛不了，因?yàn)楹骄�“由管理部門規(guī)定”。低成本航空公司需要有一個(gè)單一的較大量的機(jī)隊(duì)組合，從而實(shí)現(xiàn)飛機(jī)購置及維護(hù)成本的控制。但民營航空公司沒有自主購買飛機(jī)的權(quán)利�！皧W凱”原打算2005年4月兩架飛機(jī)運(yùn)營、年底六架飛機(jī)運(yùn)營。但上報(bào)的計(jì)劃因需要等待政策出臺(tái)而一拖再拖。直到到2005年10月，公司也只有一架飛機(jī)在運(yùn)營。 
    天津市工商行政管理局局長(zhǎng)王海福說，從前不久天津調(diào)研情況看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境確實(shí)有待進(jìn)一步改善。不少行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)“看得見”“進(jìn)不去”的原因，是政策執(zhí)行中，存在政策透明度不高、人為“梗阻”等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，但相關(guān)部門、領(lǐng)域研究不夠或解決不力。 
    天津市副市長(zhǎng)崔津渡也表示，不少部門在涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，不管國家、地方最新大政方針如何，只要是以前沒辦過、或沒有出臺(tái)明確解決辦法的，就一律不予辦理。 
    山東省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)王乃靜說，除了國家命脈的行業(yè)外，應(yīng)最大限度地放寬限制，讓活躍的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，這樣可以產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，對(duì)整個(gè)社會(huì)、企業(yè)發(fā)展都有好處。 
    多管齊下解困局 
    黃孟復(fù)此前多次指出，過去制約中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是行業(yè)準(zhǔn)入限制，但“非公36條”實(shí)施以后，影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸就是融資問題。相對(duì)于民營企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，相比民營企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的巨大的需求，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給嚴(yán)重不足。 
    全國工商聯(lián)提供的情況：截至到2006年底，我國私營企業(yè)498.1萬戶，而工、農(nóng)、中、建、交等五大銀行的小企業(yè)受信戶數(shù)只有68.43萬家，相當(dāng)于私營企業(yè)的13.7%。 
    根據(jù)人民銀行的最新研究，到2006年底我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)貸款占國有商業(yè)銀行的8.81%，占政策性銀行的0.27%，占股份制商業(yè)銀行的5.9%，占城市商業(yè)銀行的7.96%，占中小金融機(jī)構(gòu)25.38%。 
    據(jù)研究機(jī)構(gòu)在全國27個(gè)省份進(jìn)行的抽樣調(diào)查和總體估計(jì)，2005年我國民間金融、地下金融和非法金融總量約為2.9萬億元左右。 
    行業(yè)壟斷沒有完全打破、金融供給嚴(yán)重不足，民營經(jīng)濟(jì)的困局如何打破？ 
    黃孟復(fù)表示：“應(yīng)進(jìn)一步為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。” 
    他建議：一是加快相關(guān)立法進(jìn)程步伐，建立和完善規(guī)范與保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律法規(guī)體系；二是加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督；三是加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化；四是加快金融體制和財(cái)稅體制改革步伐；五是著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用；六是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，努力提高非公有制企業(yè)整體素質(zhì)。 
    國家發(fā)改委有關(guān)人士此前也透露，將有步驟出臺(tái)“非公三十六條”的實(shí)施細(xì)則等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，部委、以及各省市區(qū)制定、出臺(tái)的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件已有200多件。 
    據(jù)了解，《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持和促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見》也將于9月底出臺(tái)，將對(duì)民營經(jīng)濟(jì)做到“放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展”；并將致力于解決場(chǎng)地、資金、人才“三大瓶頸”。 
    亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，在金融業(yè)逐漸開放的情況下，民營企業(yè)與其等著國有銀行的融資和貸款，還不如考慮進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。 
    “民營企業(yè)要善于利用資本市場(chǎng)發(fā)展自己，利用多種金融創(chuàng)新工具尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)�！碧旖蚴惺虚L(zhǎng)戴相龍認(rèn)為，銀行業(yè)正在逐漸向民間資本開放，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在銀行改革中尋找參與的機(jī)會(huì)。過去不被人看好的農(nóng)村金融，也是一個(gè)非常好的投資領(lǐng)域。此外，在流動(dòng)性普遍過剩的情況下，民營企業(yè)可以自行尋找特定的投資人，吸引其通過增資入股企業(yè)的方式建立私募股權(quán)基金，投資于未上市的企業(yè)股權(quán)，伴隨企業(yè)成長(zhǎng)階段和發(fā)展過程培育公開上市的企業(yè)資源。 
    湯敏說，金融領(lǐng)域里一些占據(jù)市場(chǎng)份額較小的擔(dān)保、租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)，民營企業(yè)也可以嘗試進(jìn)入。這些領(lǐng)域，看似很小，但實(shí)際上利潤驚人，目前已經(jīng)有一些民營企業(yè)賺到了他們的第一桶、第二桶、甚至第三桶金。