加快發(fā)展加工貿(mào)易是廣西參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、尤其是參與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、推進(jìn)泛北部灣合作的重大對(duì)策。商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號(hào)公告于8月23日起生效，該公告將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分成東部和中西部?jī)纱箨嚑I(yíng)實(shí)行差別政策，這對(duì)于廣西加快發(fā)展加工貿(mào)易具有重要意義。
　　把握加快廣西加工貿(mào)易發(fā)展的好時(shí)機(jī)
　　——就44號(hào)公告訪自治區(qū)政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳道遠(yuǎn)
　　廣西新聞網(wǎng)－廣西日?qǐng)?bào) 記者黃信 實(shí)習(xí)生陸有芳
　　惠及中西部加工貿(mào)易的新政策
　　商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的44號(hào)公告(下稱(chēng)44號(hào)公告)的主要內(nèi)容是，公布新一批加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄，按照限制出口的方式管理，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分成東部和中西部?jī)纱箨嚑I(yíng)，實(shí)行差別政策。陳道遠(yuǎn)認(rèn)為，44號(hào)公告對(duì)中西部加工貿(mào)易實(shí)行“新政”成為該公告的最大亮點(diǎn)。
　　這份公告是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的大背景下提出來(lái)的。在2007年以前，國(guó)家已頒布397個(gè)編碼的限制類(lèi)商品是按限制進(jìn)口的方式管理。而這一次新增1853個(gè)編碼的限制類(lèi)商品則是按限制出口的方式管理。這次政策調(diào)整旨在優(yōu)化我國(guó)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”（高消耗、高污染、資源性）、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口平衡，緩解外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，有利于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　這份公告的另一個(gè)意義是優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局。現(xiàn)在加工貿(mào)易基本上都集中在東部，占了全國(guó)加工貿(mào)易總量的97.5%，而中西部21個(gè)省區(qū)市只占2.5%，區(qū)域布局極不平衡。因此，公告對(duì)東部和中西部?jī)蓚�(gè)板塊實(shí)行差別政策，即從2007年8月23日起，東部加工貿(mào)易的A、B類(lèi)企業(yè)將按規(guī)定公式的50%繳納臺(tái)賬保證金，而中西部A、B類(lèi)企業(yè)則實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”管理。其核心意圖就是引導(dǎo)過(guò)于集中在東部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
　　這個(gè)政策應(yīng)該得到中西部企業(yè)界的熱烈歡迎，因?yàn)橹形鞑堪l(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品還是很有潛力的，發(fā)展加工貿(mào)易不用擠占流動(dòng)資金，無(wú)形中給中西部造就了優(yōu)勢(shì)。總之，這份公告預(yù)示中西部加工貿(mào)易快速發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。
　　把握利用好機(jī)遇 加快發(fā)展廣西加工貿(mào)易
　　回顧10多年來(lái)廣西加工貿(mào)易的情況，根據(jù)44號(hào)公告的精神，陳道遠(yuǎn)認(rèn)為，廣西要緊緊把握這次發(fā)展加工貿(mào)易的大好機(jī)遇。
　　從1996年我國(guó)建立加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度算起，廣西的加工貿(mào)易行業(yè)經(jīng)歷了多年坎坷，在全區(qū)外貿(mào)總量中始終處于弱勢(shì)。1996年廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口額6.41億美元，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額的22.6%；2000年為3.8億美元，占19%；2006年8.48億美元，占12.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有213家加工貿(mào)易企業(yè)，其外貿(mào)總額不及廣東珠三角地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且加工貿(mào)易出口大宗商品均是鐵合金、鉛、銀、銦、錫等資源性稀有金屬及初級(jí)產(chǎn)品。過(guò)境出口的東部貨源約占全區(qū)總額的70%以上，廣西本土外貿(mào)發(fā)展步履維艱。
　　根據(jù)44號(hào)公告精神，從2007年8月23日起，東部沿海的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)開(kāi)始繳納50%的臺(tái)賬保證金，這個(gè)措施對(duì)那里的加工貿(mào)易企業(yè)影響很大。由于保證金臺(tái)賬制度的收緊，使得東部企業(yè)的成本急劇上升，資金鏈?zhǔn)艿絿?yán)峻考驗(yàn)，將會(huì)使一部分企業(yè)面臨關(guān)閉的可能。由于中西部加工貿(mào)易的A、B企業(yè)保證金臺(tái)賬可以“空轉(zhuǎn)”（即不用實(shí)際繳納），在這一新政策的壓力之下，會(huì)使更多的東部企業(yè)轉(zhuǎn)向中西部尋找新的出路。因此，44號(hào)公告的差別政策，對(duì)廣西的影響，可以說(shuō)是撥開(kāi)云霧見(jiàn)了太陽(yáng)。
　　目前廣西的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)尚處在初步發(fā)展階段，隨著泛北部灣區(qū)域合作興起，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快，加上人民幣升值，出口退稅率降低，這都有利于廣西企業(yè)做加工貿(mào)易。因?yàn)槿嗣駧派�值有利于進(jìn)口原材料，而加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品則不征關(guān)稅、增值稅等稅目，這正是我區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的大好時(shí)機(jī)，將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)更加重視利用加工貿(mào)易手段提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。東部企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，積累了豐富的加工貿(mào)易接單技巧，建立了國(guó)際采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。廣西地處中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)前沿，出口通道便捷，加上又擁有44號(hào)公告的優(yōu)惠政策和各工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，就完全可以與東部企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。這確實(shí)是廣西難得的利好機(jī)遇，千萬(wàn)不可錯(cuò)過(guò)。
　　幾點(diǎn)建議
　　為了更好地把握這一大好機(jī)遇，加快廣西加工貿(mào)易的發(fā)展，陳道遠(yuǎn)提出幾點(diǎn)建議：
　　一是成立自治區(qū)應(yīng)對(duì)專(zhuān)責(zé)工作小組。全面研究44號(hào)公告對(duì)我區(qū)的影響和基本對(duì)策，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，布局重點(diǎn)區(qū)域，突出產(chǎn)業(yè)選擇，調(diào)整和制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。研究出臺(tái)具有針對(duì)性的加快我區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，把自治區(qū)黨委、政府承接產(chǎn)業(yè)的決策真正落到實(shí)處。
　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度。號(hào)召各地各部門(mén)不失時(shí)機(jī)地精心組織引導(dǎo)企業(yè)抓緊到東部去，特別是到粵港澳地區(qū)開(kāi)展對(duì)口招商，在更廣泛的范圍接洽有意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)。通過(guò)在我區(qū)建立經(jīng)營(yíng)實(shí)體和生產(chǎn)基地，采取“東部接單，西部生產(chǎn)，臨港出口”或遷廠等靈活的多種形式，在廣西盡快打開(kāi)東西部互動(dòng)、互利、共贏的外貿(mào)工作新局面。
　　三是進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等載體作用。這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，雖不包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但并不意味著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)從此弱化。相反這一新政策的實(shí)施，海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)內(nèi)政策將比區(qū)外更加優(yōu)惠，很可能會(huì)導(dǎo)致一大批區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。因此，我們必須緊緊抓住和用好44號(hào)公告對(duì)廣西的利好機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)地把東部加工貿(mào)易企業(yè)引入我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
　　 （廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)）