作為改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展重要指標(biāo)的“利用外資”，30年來(lái)，它促進(jìn)了常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了大批人才，增加了財(cái)政稅收，加速了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高了常州市經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新要求，對(duì)比蘇州、無(wú)錫等先進(jìn)城市發(fā)展?fàn)顩r，常州市利用外資的差距究竟表現(xiàn)在哪些方面？我們?nèi)绾芜M(jìn)一步解放思想，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能力和水平，進(jìn)而促進(jìn)常州國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？ 
　　差距：規(guī)模、質(zhì)量、效應(yīng)、結(jié)構(gòu)
　　1、利用外資規(guī)模較小、質(zhì)量較低
　　協(xié)議利用外資偏小制約了實(shí)際利用外資規(guī)模的擴(kuò)大，2007年常州到賬外資183481萬(wàn)美元，比蘇州和無(wú)錫分別低33.81%和75.14%，在蘇錫常三市中排在最后一位。此外，吸引外資大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)入本地會(huì)給本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于這些企業(yè)借助外資企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)能力、品牌影響力及成熟的營(yíng)銷渠道不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)及企業(yè)實(shí)力，為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從大企業(yè)來(lái)看，截至2007年12月共46家世界500強(qiáng)企業(yè)投資常州，而同期投資蘇州、無(wú)錫的數(shù)量分別為118家和73家。從投資項(xiàng)目來(lái)看，2007年常州吸引超千萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目?jī)H151家，其注冊(cè)外資29.6億美元，占全部注冊(cè)外資總額的67.3%，而蘇州超千萬(wàn)美元的大型外資項(xiàng)目多達(dá)1017個(gè)，注冊(cè)外資167億美元，占全部注冊(cè)外資的90%多，常州引進(jìn)的超千萬(wàn)美元的外資大項(xiàng)目不及蘇州的15%，而同期無(wú)錫超3000萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目就多達(dá)33個(gè)。可見(jiàn)常州引進(jìn)的外資項(xiàng)目中小型項(xiàng)目仍然占據(jù)很大比例，這種外資結(jié)構(gòu)限制了常州本地企業(yè)參與外資企業(yè)的分工合作，不利于常州企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
　　2、外資在促進(jìn)資本形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的效應(yīng)較差
　　2007年常州市到賬外資18.3億美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1203.9億元，到賬外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的11.4%，處三市中最后一位。而同年無(wú)錫的這一比值為12.5%，蘇州更是高達(dá)23.5%。這一數(shù)值偏低表明外資對(duì)常州市資本形成的促進(jìn)作用不及上述兩市大。同期常州市到賬外資占該市地區(qū)生產(chǎn)總值的7.3%，略高于無(wú)錫居蘇錫常三市第二位。而蘇州到賬外資占其地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.7%，外資對(duì)常州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不及蘇州。
　　3、外資來(lái)源結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題仍然存在
　　近幾年來(lái)常州市外商投資來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，但資金來(lái)源地理結(jié)構(gòu)仍不夠均衡，主要投資來(lái)源集中于亞洲地區(qū)，其中又以港臺(tái)地區(qū)為主。2006年末全市外商直接投資實(shí)際到賬注冊(cè)資本12.51億美元，其中香港4.6億美元，占全市注冊(cè)外資總額的36.9%；臺(tái)灣地區(qū)外商直接投資雖然較少為0.41億美元，但由于臺(tái)灣對(duì)大陸5000萬(wàn)美元以上的投資，需經(jīng)過(guò)“當(dāng)局”特批，因此臺(tái)資企業(yè)常常繞道維爾京群島對(duì)大陸進(jìn)行投資，如果把這些投資考慮進(jìn)去來(lái)自我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的投資也將占據(jù)很大份額。港臺(tái)投資所占份額將接近50%，港臺(tái)地區(qū)仍然是外資的主要來(lái)源地，外資來(lái)源地理分布不均衡問(wèn)題仍然存在，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資所占比重較小。
　　4、服務(wù)業(yè)利用外資水平較低
　　外資服務(wù)業(yè)在提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)和豐富居民生活等方面都起著十分重要的促進(jìn)作用。近年來(lái)蘇州充分發(fā)揮與上海毗鄰的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，外資保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外資大幅度增長(zhǎng)。2007年，蘇州市服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資項(xiàng)目523個(gè)，協(xié)議外資42.83億美元，外商直接投資實(shí)際到賬資金9.52億美元。且蘇州服務(wù)業(yè)利用外資已逐步向金融、科研、物流、衛(wèi)生等行業(yè)延伸，領(lǐng)域不斷拓寬。外資在蘇州設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)15家。與蘇州相比常州市服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資數(shù)量有限。2007年常州市全年新簽服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目81個(gè)，協(xié)議利用外資16億美元，兩項(xiàng)指標(biāo)分別是蘇州的1/6和1/3。
　　創(chuàng)新：觀念、管理、增長(zhǎng)點(diǎn)
　　針對(duì)上述分析結(jié)果，我們可以看出常州利用外資在諸多方面與蘇州、無(wú)錫存在較大差距，為此我們需要：
　　1、樹(shù)立科學(xué)的引資觀念
　　常州吸收外資的工作方針必須真正轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重水平、重效益、重功能上來(lái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從“招商引資”到“招商選資”的觀念和政策的轉(zhuǎn)變。將優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平、提升整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和打造國(guó)際制造業(yè)基地的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。在注意引進(jìn)外資數(shù)量的同時(shí)，更要重視外資的質(zhì)量，在不斷提高常州利用外資硬環(huán)境的同時(shí)，更要注重軟環(huán)境的建設(shè)和完善，增強(qiáng)常州吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)。在引進(jìn)外資的同時(shí)，注意引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理、技術(shù)和人才，把引資、引技和引智結(jié)合起來(lái)；充分發(fā)揮常州學(xué)習(xí)型城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)常州市的城市創(chuàng)新能力，形成吸引外資和科技興市良性互動(dòng)的局面。
　　2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高利用外資的管理水平
　　利用外資質(zhì)量和水平的提高是政府有效決策的體現(xiàn)，也是政府制度安排的結(jié)果。政府在滿足外資進(jìn)入要求而改變自身運(yùn)行機(jī)制和模式的同時(shí)，對(duì)制度變遷的影響也會(huì)同時(shí)展開(kāi)，包括所有權(quán)制度、分配制度、資源配置模式等。在國(guó)際投資呈現(xiàn)新的地理和行業(yè)格局的歷史條件下，如何使得自身的調(diào)節(jié)機(jī)制更加靈活有效，也是目前政府部門面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。為此，常州市政府必須積極解放思想，深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，為吸引外資創(chuàng)造更好的環(huán)境。
　　3、加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，培育外資新增長(zhǎng)點(diǎn)
　　從2007年常州吸引外資的實(shí)踐來(lái)看，常州服務(wù)業(yè)吸引外資的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇州，這不利于總體上提高常州利用外資的水平。常州市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境，提高政策透明度，提高服務(wù)業(yè)的整體水平。為加快服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，培育外資新增長(zhǎng)點(diǎn)，建議制定有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)不同地區(qū)和不同行業(yè)，應(yīng)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向物流、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等行業(yè)。依靠長(zhǎng)三角地區(qū)科技、文化的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與計(jì)算機(jī)技術(shù)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的增值電訊業(yè)。總之，要加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)吸引外資的跨越式發(fā)展。