10月10日，上海海關(guān)正式公布“進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點若干措施”。措施以增強浦東口岸的服務(wù)輻射功能、推進(jìn)浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力三個方面為重點，制定形成了新的政策支持，以更好地推進(jìn)浦東開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)浦東新區(qū)率先在全國改革攻堅的難點和重點問題上取得實質(zhì)性突破。  　　記者從上海海關(guān)了解到，在“增強浦東口岸的輻射服務(wù)功能，大力促進(jìn)貿(mào)易便利化”方面，海關(guān)將推出以下3項措施： 
　　率先試點進(jìn)口無紙通關(guān)改革。按照“守法便利”原則，運用風(fēng)險管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，對浦東進(jìn)出口企業(yè)實施分類管理，對高資信企業(yè)實施“無紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”等通關(guān)模式。率先在浦東地區(qū)開展納稅人管理制度試點。引入多種擔(dān)保形式，進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本。引導(dǎo)企業(yè)守法自律，推動符合條件的企業(yè)納入AA類、A類企業(yè)，享受便利措施，增強企業(yè)競爭力。 
　　深化區(qū)域通關(guān)改革。進(jìn)一步拓展“屬地申報，口岸驗放”模式的覆蓋范圍，從目前的長江流域和中西部地區(qū)，向環(huán)渤海、珠三角、東北等全國各地擴(kuò)展；同時擴(kuò)大試點企業(yè)范圍，使更多的浦東企業(yè)享受到改革帶來的便利。支持發(fā)展各種新型轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物在浦東口岸與國內(nèi)其他地區(qū)、口岸之間的快速流動。 
　　強化口岸中轉(zhuǎn)功能。發(fā)揮浦東海港、空港兩港優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新完善海關(guān)監(jiān)管模式，推動江海、海鐵、海陸、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，使浦東成為國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交往的重要樞紐。支持開辟更多的國內(nèi)外航線和航班，積極推動開展國際轉(zhuǎn)運、過境、通運和集裝箱拆拼箱業(yè)務(wù)，吸引更多的國內(nèi)外旅客、貨物選擇上海口岸通關(guān)和中轉(zhuǎn)。 
　　在“推進(jìn)浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快推動形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”方面，海關(guān)將： 
　　重點支持浦東空港綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快浦東地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合和政策疊加。支持推進(jìn)浦東空港綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、報批、驗收等工作，研究制定符合國際通行規(guī)則的海關(guān)監(jiān)管模式。支持金橋出口加工區(qū)拓展保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測等業(yè)務(wù)試點，支持外高橋保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)保稅貨物在區(qū)域間的便捷流轉(zhuǎn)。 
　　促進(jìn)浦東會展業(yè)發(fā)展，積極主動做好2010年上海世博會海關(guān)配套服務(wù)工作。創(chuàng)新進(jìn)出境展品監(jiān)管模式，實施國際展會網(wǎng)上備案制，推廣國際展品無紙通關(guān)。支持浦東國際會展監(jiān)管服務(wù)中心拓展展品倉儲等功能，實施集中監(jiān)管，簡化進(jìn)出境展品審批和轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。在世博園設(shè)立統(tǒng)一的對外辦事窗口，切實保障世博會物資的順利通關(guān)。認(rèn)真落實各項稅收政策，實行專人審批、專窗咨詢、專項跟蹤，確保世博會稅收優(yōu)惠政策落到實處。加強海關(guān)世博知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為世博會籌備和舉辦營造良好的外部環(huán)境。 
　　完善上海鉆石交易所海關(guān)監(jiān)管，推動浦東要素市場發(fā)展。運用風(fēng)險管理理念，依托信息化管理手段，完善上海鉆石交易所的保稅平臺作用。以鉆交所易址經(jīng)營為契機(jī)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，促進(jìn)鉆交所功能拓展，進(jìn)一步強化上海鉆石交易所海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的品牌效應(yīng)和影響力，規(guī)范國內(nèi)市場交易，擴(kuò)大鉆石交易市場規(guī)模，推動浦東要素市場能級提升。 
　　在“深化‘聚焦張江’戰(zhàn)略，扶持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力”方面，海關(guān)將： 
　　開展以集成電路設(shè)計企業(yè)為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點。選取一批具有自主創(chuàng)新能力和較強發(fā)展?jié)摿Φ脑O(shè)計企業(yè)先行先試，不斷創(chuàng)新和完善海關(guān)監(jiān)管模式。積極配合地方政府，加強與外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、外匯等部門的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮政策合力，提升行政效能，促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展成為我國集成電路產(chǎn)業(yè)的設(shè)計中心、加工中心、營銷中心和結(jié)算中心。 
　　創(chuàng)新海關(guān)對浦東地區(qū)研發(fā)中心的管理。落實研發(fā)中心稅收政策，并研究提出政策建議，推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，積極為研發(fā)成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。完善研發(fā)設(shè)備和樣品暫行進(jìn)出口監(jiān)管辦法。針對研發(fā)用商品進(jìn)出口數(shù)量少、頻次多、通關(guān)效率要求高等特點，實施預(yù)歸類、合并歸類、快速驗放等便捷措施，探索制定符合研發(fā)中心運作特點的海關(guān)監(jiān)管模式，吸引國內(nèi)外研發(fā)中心落戶浦東，發(fā)揮研發(fā)中心的集聚和帶動效應(yīng)。 
　　積極扶持國家支柱產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展。對技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的高端制造企業(yè)實行“量體裁衣”式的海關(guān)監(jiān)管。完善試行特殊行業(yè)保稅加工監(jiān)管模式，在開展風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上簡化相關(guān)手續(xù)。推行保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造改革，加速浦東先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。積極落實國家稅收優(yōu)惠政策，支持航天航空、船舶、海洋工程、港口機(jī)械等事關(guān)國家戰(zhàn)略的重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵其擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重大關(guān)鍵設(shè)備和重要資源。 
　　以自主創(chuàng)新帶動自主創(chuàng)業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。落實公平待遇原則，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，對守法經(jīng)營的中小型企業(yè)在辦理企業(yè)登記備案、貨物通關(guān)、減免稅審批、審價歸類認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等海關(guān)業(yè)務(wù)時，給予同等待遇。加大對不法企業(yè)的監(jiān)管力度，營造公平、有序的外部環(huán)境。制定《誠信管理守則》，明確企業(yè)可享受的便利措施、基本條件、申請指南、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，加大政策宣傳力度，主動提供海關(guān)統(tǒng)計預(yù)警信息等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法。加強與地方行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系配合。進(jìn)一步拓展關(guān)企溝通協(xié)作的渠道，將新型合作伙伴關(guān)系推廣至中小型企業(yè)。對符合條件的中小企業(yè)給予享受聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無紙通關(guān)、便捷通關(guān)、網(wǎng)上支付、上門驗放等措施，盡可能地降低企業(yè)運行成本，幫助解決實際困難，協(xié)助中小企業(yè)做大做強，進(jìn)一步提高國際競爭力。 
　　上海海關(guān)新聞發(fā)言人陳旭東副關(guān)長表示：“浦東綜合配套改革試點是國家新一輪改革開放的重大戰(zhàn)略部署，是上海和浦東在更高起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。上海海關(guān)作為上海口岸管理部門之一，將一如既往地大力支持、推進(jìn)浦東綜合配套改革試點，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、主動作為、務(wù)求實效，支持浦東新區(qū)的先行先試，為浦東開發(fā)開放提供更好的通關(guān)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的把關(guān)服務(wù)，為深化浦東新三年的綜合配套改革試點作出海關(guān)更大的貢獻(xiàn)。”