10月11日，由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱石油商會(huì))主辦的“2008中國(guó)石油流通論壇”在京召開。來(lái)自全國(guó)各地近三百家民營(yíng)石油企業(yè)參加，來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等業(yè)內(nèi)人士和反壟斷法法律專家到會(huì)發(fā)言。 
　　打破壟斷，實(shí)現(xiàn)石油流通領(lǐng)域市場(chǎng)化

　　是每次民營(yíng)企業(yè)石油論壇關(guān)注和討論的重點(diǎn)話題，只不過(guò)在目前國(guó)內(nèi)油價(jià)不斷上漲，民營(yíng)石油企業(yè)生存困境日趨嚴(yán)重的情況下，2008年的石油論壇對(duì)這一訴求就顯得更為迫切。

　　石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山向記者介紹，截至2008年年初，全國(guó)石油民營(yíng)批發(fā)企業(yè)關(guān)門、倒閉了三分之二，民營(yíng)加油站倒閉三分之一，虧損的有一萬(wàn)多家，幾十萬(wàn)職工下崗失業(yè)。其原因就是民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可賣，而根本問(wèn)題就是目前我國(guó)的石油流通領(lǐng)域存在壟斷格局。

　　為解決民營(yíng)企業(yè)的油源問(wèn)題，2008年3月3日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號(hào)文件———《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》。這份文件要求，兩大集團(tuán)采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營(yíng)石油企業(yè)的合理利潤(rùn)。

　　但實(shí)際效果是，民營(yíng)企業(yè)困境仍然舉步維艱，因此如何打破壟斷，從制度上解決目前民營(yíng)石油企業(yè)的生存困境，是此次論壇的主要論題。

　　“38號(hào)文件”之困

　　在采訪中，幾乎所有參會(huì)的民營(yíng)企業(yè)主都認(rèn)為，兩大石油巨頭故意對(duì)民營(yíng)加油站限供油品的用意很清楚，就是“人為制造油品緊張”，最大限度攫取利潤(rùn)，導(dǎo)致民營(yíng)加油站無(wú)法經(jīng)營(yíng)。石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山介紹，中石油、中石化停止批發(fā)部分品種，力保零售，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需。接著，兩家煉油廠“適時(shí)”停產(chǎn)檢修，讓民營(yíng)加油站鬧油荒，把漲價(jià)的責(zé)任推給市場(chǎng)供應(yīng)不足與民營(yíng)加油站。更令人擔(dān)心的是，近期，中石油、中石化紛紛向各地?zé)捰蛷S派駐督察員，禁止煉油廠向民營(yíng)油企供油，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)就缺乏話語(yǔ)權(quán)的民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

　　在會(huì)上，與會(huì)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家形成一致意見，認(rèn)為導(dǎo)致石油流通領(lǐng)域兩大集團(tuán)壟斷地位的“源頭”是“38號(hào)文件”。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，簡(jiǎn)稱“38號(hào)文件”。“38號(hào)文件”規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。這一下子就把民營(yíng)油企的命脈控制了。地方政府大刀闊斧地進(jìn)行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，其中不少企業(yè)被兩大集團(tuán)收購(gòu)、兼并或者直接劃轉(zhuǎn)。

　　而“38號(hào)文件”直接導(dǎo)致的后果就是，1998年前，民營(yíng)油企每年共上繳利潤(rùn)1000多億元。時(shí)至今日，每年上繳利潤(rùn)僅為600億元左右。80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)都垮了，趙友山告訴記者說(shuō)。

　　因此對(duì)于“38號(hào)文件”，很多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該文件已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該予以明令廢止。

　　聯(lián)合的可行性有多大

　　對(duì)于目前民營(yíng)石油企業(yè)的生存發(fā)展困境，搞橫向聯(lián)合壯大自身實(shí)力來(lái)對(duì)抗兩大壟斷集團(tuán)，尋求發(fā)展契機(jī)，一直是民營(yíng)企業(yè)和有關(guān)權(quán)威人士主張的論點(diǎn)之一。但是由于種種復(fù)雜的原因，聯(lián)合的道路還是充滿崎嶇。早前定于參加此次論壇的香港某石油公司，意欲將國(guó)內(nèi)符合條件的民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，成立一個(gè)集團(tuán)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)上述愿望。但實(shí)際的情況是，這家香港公司臨時(shí)取消了這次行程，而據(jù)知情人士透露，是因?yàn)檫@家香港公司在考察了國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合愿望后，認(rèn)為現(xiàn)在還不是時(shí)機(jī)，從而放棄原來(lái)借助這次峰會(huì)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的打算。

　　其實(shí)早在2005年，由30多家民營(yíng)石油企業(yè)捆綁而成的長(zhǎng)聯(lián)石油控股有限公司，就是一次民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合的嘗試，也是當(dāng)前規(guī)模最大的民營(yíng)石油聯(lián)合企業(yè)。可是“長(zhǎng)聯(lián)”成立后就內(nèi)部矛盾重重，最終因當(dāng)時(shí)的牽頭人龔家龍逮捕入獄而不了了之。

　　民營(yíng)企業(yè)“聯(lián)合”道路之艱辛可見一斑。

　　法律能保障民營(yíng)企業(yè)生存空間嗎

　　在此次論壇上，記者注意到一個(gè)新現(xiàn)象，隨著反壟斷法的出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越重視運(yùn)用法律手段來(lái)表達(dá)訴求。北京浩天律師事務(wù)所的趙輝律師提出，民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)只能從行政部門指定的兩大集團(tuán)手中買油，這構(gòu)成反壟斷法第32條規(guī)定的“限定經(jīng)營(yíng)行為”。而實(shí)際當(dāng)中，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從兩大集團(tuán)手中買到油，消費(fèi)者就只能從兩大集團(tuán)下屬的零售點(diǎn)買油，這變相地被限定只能購(gòu)買行政部門指定的經(jīng)營(yíng)者的油，這一后果構(gòu)成32條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)變相限定個(gè)人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品”行為，從而違反了反壟斷法。

　　來(lái)自黑龍江齊齊哈爾的參會(huì)企業(yè)代表孫秀云經(jīng)理向記者表示，他們現(xiàn)在除了向國(guó)家有關(guān)部門提出申請(qǐng)，要求拿出具體政策來(lái)真正解決民營(yíng)企業(yè)的生存困境外，還準(zhǔn)備運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。孫秀云認(rèn)為，國(guó)家相繼出臺(tái)了行政許可法和反壟斷法，而他們這些民營(yíng)企業(yè)本身都是按照國(guó)家政策法律，通過(guò)合法程序取得的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，他們有可能運(yùn)用法律武器來(lái)爭(zhēng)取自身的合法生存發(fā)展空間。