民營油企無油可賣 欲借《反壟斷法》尋突破
2008-10-15 10:40:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 劉世昕
雖然總理、副總理先后有過14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營石油企業(yè)供油，全國2／3的民營石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場的蛋糕已經(jīng)倒閉。曾帶領民營石油企業(yè)家10多次上書國務院的石油商會會長趙友山表示，他會鍥而不舍地上書總理，繼續(xù)為民營石油企業(yè)討油，但更重要的是，今后他或許要借力已經(jīng)實施的《反壟斷法》。
趙友山是在有300多家民營石油企業(yè)參加的 “中國石油流通論壇”上做此番陳述的，與以往若干次相關主題論壇不同，這次被邀請參會的還有兩位 “反壟斷法起草小組專家組”的成員以及兩名律師。
政策松動也難撼動壟斷
據(jù)趙友山介紹，相比2006年的數(shù)據(jù)，2008年年初,全國石油民營批發(fā)企業(yè)關門、倒閉了三分之二，民營加油站倒閉三分之一，虧損的有一萬多家，幾十萬職工下崗失業(yè)。
雖然有國務院的紅頭文件在上，但民營石油企業(yè)一直沒有停止過努力。他們向中央求油的信函被總理、副總理批示了14次,一些地方政府的管制也有所松動。
今年夏天調(diào)查發(fā)現(xiàn)民營石油企業(yè)舉步維艱后，黑龍江省政府出面與中石油協(xié)調(diào)，最終達成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負責每月為民營油企供應1萬噸專項柴油，由黑龍江省發(fā)改委負責分配，省地方石油協(xié)會進行協(xié)調(diào)配合。
此舉讓民營石油企業(yè)看到了政府的積極姿態(tài)，但1萬噸的配額只是杯水車薪，并不能從根本上解決民營企業(yè)的生存問題。根據(jù)黑龍江省的這次分配方案，一些有資質(zhì)的加油站每個月能分到7~14噸油。即便拿到上限14噸，也只夠一些加油站繁忙時一個小時的加油量。
在中央部門層面，形勢似乎也有好轉(zhuǎn)。今年初，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布602號文件： 《關于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關問題的通知》。這份文件要求，兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時保持民營石油企業(yè)的合理利潤。
為了進一步落實602號文件，國家發(fā)改委、商務部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號文件。但實際執(zhí)行效果卻不盡如人意，在兩大石油公司根本不買賬的情況下，民營企業(yè)依然因為缺少油源，掙扎在死亡線上。
趙友山認為，兩文件的執(zhí)行效果之所以不好，是因為文件并沒有解決好石油體制的問題。要解決好油源問題，僅有協(xié)調(diào)性文件是不夠的。各級政府部門只有高度重視，專項專人管理落實602號文件，民營加油站關門停業(yè)的狀況才能真正有所緩解。借力 《反壟斷法》
政策的松動幾乎改變不了市場的格局，但趙友山最近想明白了，除了繼續(xù)尋求政策的突破外，他要借力已經(jīng)實施的 《反壟斷法》。于是在民營石油企業(yè)家們的年度聚會上有了反壟斷法的專家和律師。
律師趙國華說，如果民營企業(yè)起訴，依據(jù)也比較充分，比如兩大巨頭不給民營企業(yè)供油實際上構(gòu)成了濫用市場支配地位、拒絕交易，與反壟斷法有悖。但在趙國華看來，民營企業(yè)要起訴兩大公司并不是最好的出路，因為政府的政策松動說明溝通和對話的機制還存在。
另一位律師趙輝提出，民營批發(fā)零售企業(yè)只能從行政部門指定的兩大集團手中買油，這構(gòu)成反壟斷法第32條規(guī)定的 “限定經(jīng)營行為”。民營企業(yè)無法從兩大集團手中買到油，消費者就只能從兩大集團下屬的零售點買油。這意味著，消費者變相地被限定只能購買行政部門指定的經(jīng)營者的油，這一后果構(gòu)成了法律中關于 “行政機關變相限定個人購買其指定的經(jīng)營者的商品”行為。
事實上，在一些學者看來，如果目前的石油體制不改革，民營石油企業(yè)即便在政策領域或者是法律訴求方面有所突破，效果也是短暫和不穩(wěn)定的。
學者們擔心的是，由于現(xiàn)有民營企業(yè)實力太弱，即便拿到油，也很難改變目前的市場格局。壟斷不打破，無益于消費者。如果民營企業(yè)的斗爭不是最終為消費者服務的話，是得不到最廣泛支持的。
