“我市財(cái)政收入在全省名列前十，但一般預(yù)算收入?yún)s落在后面，其主要原因是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率的不足。最近，省委省政府啟動(dòng)財(cái)稅改革，要把服務(wù)業(yè)新形成的稅收100%留存在地方財(cái)政，這對(duì)我們是壓力，更是機(jī)遇。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的優(yōu)先選擇，借此大力推進(jìn)丹陽(yáng)‘二產(chǎn)三產(chǎn)化’，壯大城市經(jīng)濟(jì)，充實(shí)地方財(cái)力�！�

　　——摘自市委李茂川書記在市十一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)上的重要講話

　　在我市廣大地稅干部看來，這正是市委給他們出的一項(xiàng)重要課題。短短兩個(gè)月后，他們交出了方案。
　　眾所周知，物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要項(xiàng)目之一，更是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。市長(zhǎng)王常生曾調(diào)研指出：“沒有現(xiàn)代物流的制造業(yè)是血脈不通的制造業(yè)，制造業(yè)的絕大部分利潤(rùn)空間產(chǎn)生于研發(fā)、物流、營(yíng)銷三大環(huán)節(jié)，我們必須充分挖掘我市現(xiàn)代物流的巨大發(fā)展?jié)摿�，把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地留在丹陽(yáng)。”    
　　市委市政府如此重視服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)然是科學(xué)研判之下的有的放矢。據(jù)了解，隨著我市經(jīng)濟(jì)的提升，物流貨運(yùn)業(yè)務(wù)也得到了迅猛發(fā)展，目前我市從事貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)戶（包括自開票和代開票納稅人）達(dá)97家，每年以20％的速度增長(zhǎng)，但其稅收貢獻(xiàn)卻未能得到同步增長(zhǎng)，2007年我市征收入庫(kù)的物流運(yùn)輸業(yè)稅收僅1000萬(wàn)元，這與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量極不匹配，
 物流業(yè)稅收究竟流向了何方？其原因又是什么？今年6月起，市地稅局便進(jìn)行了深度調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市物流市場(chǎng)發(fā)育尚不健全，存在許多“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)戶，他們既無(wú)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《貨物運(yùn)輸許可證》，又無(wú)貨運(yùn)車輛，純屬“中間商”的配載角色，過路車輛提供的發(fā)票基本上是在外地開具的，“大頭小尾”甚至假發(fā)票現(xiàn)象充斥其中。另一方面，我市部分物流業(yè)務(wù)根本不開發(fā)票，即便出具發(fā)票也是不在我市納稅的異地發(fā)票；部分企業(yè)在委托物流勞務(wù)時(shí)很少向?qū)Ψ剿饕�發(fā)票，甚至以不要發(fā)票為由壓低運(yùn)費(fèi)；還有部分企業(yè)，尤其是規(guī)模企業(yè)，他們的大筆采購(gòu)銷售業(yè)務(wù)大多由外地物流公司承運(yùn)，導(dǎo)致稅收嚴(yán)重外流。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，我市自產(chǎn)自流式的物流成本約占工業(yè)產(chǎn)品總成本的20%以上，高出發(fā)達(dá)地區(qū)一倍左右。
　　面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀，如何才能留住進(jìn)而壯大物流業(yè)稅源？市地稅局經(jīng)過充分調(diào)研論證，對(duì)癥下藥，拿出了四條應(yīng)對(duì)之策。其一是“借力”，通過強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，主動(dòng)參與與外地優(yōu)秀物流企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，為其提供力所能及的便利，吸引他們到丹陽(yáng)落戶生根。其二是“整合”，通過政策和服務(wù)手段，配合有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門將分散經(jīng)營(yíng)的物流戶納入專業(yè)物流市場(chǎng)，并給予統(tǒng)一開票管理，遏制異地開票現(xiàn)象。其三是“培植”，鼓勵(lì)并引導(dǎo)上規(guī)模、有條件的企業(yè)自主或聯(lián)合組建自己的物流公司，將物流成本轉(zhuǎn)變成新增利潤(rùn)，同時(shí)將貨運(yùn)營(yíng)業(yè)稅留在丹陽(yáng)。其四是“管控”，在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，大力培育發(fā)展具有自開票、代開票資質(zhì)的納稅人，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，并以“跟蹤式”管控促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
　　上述“四策”目前已初顯成效，物流業(yè)稅收秩序得到了一定的規(guī)范。據(jù)了解，大亞集團(tuán)成立的物流運(yùn)輸公司目前已經(jīng)承擔(dān)了本集團(tuán)1/3的物流業(yè)務(wù)，每年上交稅收40余萬(wàn)。大亞科技計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任馬云東介紹說：“組建物流公司，一是節(jié)省了企業(yè)支出成本，增加了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立了信息交流平臺(tái)，能夠在自身運(yùn)力不足的情況下協(xié)調(diào)其他物流公司，及時(shí)組織運(yùn)力。三是自建物流公司，在本地開票，在本地納稅，能為丹陽(yáng)地方財(cái)政做出貢獻(xiàn)�！�
　　對(duì)于地稅局的這項(xiàng)創(chuàng)新之舉，市委書記李茂川日前給予高度評(píng)價(jià)，他指出，“市地稅局在不增加本地企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，立足于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，立足于工作措施的調(diào)整，自加工作量，為丹陽(yáng)培植地方稅源，增加可用財(cái)力，其經(jīng)驗(yàn)和做法均值得機(jī)關(guān)部門借鑒和學(xué)習(xí)�！彼�同時(shí)要求政府各部門要上下協(xié)同、大力助推，確保這些創(chuàng)新之舉能取得最大成效。 （朱曉華 陳愛芹）