原發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐國(guó)弟發(fā)言實(shí)錄： 
　　徐國(guó)弟：首先我申明一下我是這個(gè)所的原所長(zhǎng)，我今天剛看到材料，有些情況了解的不是很清楚，所以發(fā)言當(dāng)中有錯(cuò)誤的地方請(qǐng)大家指正。
　　解放以來秦皇島經(jīng)過了60年的建設(shè)，因?yàn)榍鼗蕧u比全國(guó)解放早一年，特別是改革開放以來30年的發(fā)展，秦皇島市取得了舉世矚目的成就，秦皇島市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，非流動(dòng)人口按照統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)656個(gè)城市當(dāng)中，秦皇島市位舉第70位，它的排名在全國(guó)還是非�？壳暗摹Ｔ�20世紀(jì)初這幾年，京津冀圈的發(fā)展正式納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而秦皇島市正是京津冀都市圈當(dāng)中重要的組成部分，秦皇島市為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，秦皇島市也要在實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中實(shí)現(xiàn)新的飛躍。
　　河北省和秦皇島市做出建設(shè)“黃金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸”新區(qū)、打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)的決策構(gòu)想，我認(rèn)為這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)京津冀都市圈的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因此研究“黃金海岸”新區(qū)的建設(shè)，實(shí)際上是研究秦皇島市、河北省沿海地區(qū)乃至整個(gè)京津冀都市圈的改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，也只有從這樣一個(gè)視野和角度來進(jìn)行研究，才能科學(xué)的明確“黃金海岸”新區(qū)的發(fā)展框架，把握好“黃金海岸”新區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃。
　　下面我講四個(gè)問題。
　　第一，從宏觀的角度來談，為什么要建設(shè)“黃金海岸新區(qū)”。從現(xiàn)在的研究成果來說已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問題，我認(rèn)為也需要加強(qiáng)，需要加強(qiáng)的是建設(shè)“黃金海岸新區(qū)”不僅僅是秦皇島市發(fā)展的需要，而且是要強(qiáng)調(diào)是京津冀都市圈發(fā)展的需要，我有幾個(gè)理由。
　　1、“黃金海岸新區(qū)”擁有69.96公里長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)的海岸線。這個(gè)是京津冀都市圈共同的戰(zhàn)略性資源，這不是秦皇島市的，是整個(gè)北方地區(qū)的戰(zhàn)略資源。我們要知道天津?yàn)I海新區(qū)是有153公里，它的真正的自然岸線只有93公里，它的灘涂又是比較淤泥式的，我們的情況在這方面“黃金海岸新區(qū)”的海岸線和灘涂區(qū)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，因此如何從京津冀發(fā)展的全局來科學(xué)地發(fā)展利用新區(qū)的海岸線和灘涂是京津冀都市圈共同的任務(wù)。我認(rèn)為從這樣的角度來加強(qiáng)研究。
　　2、“黃金海岸新區(qū)”的建設(shè)條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿�很大�！包S金海岸新區(qū)”所在地交通方便、水土資源和氣候資源容量也比較大，文化底蘊(yùn)比較深厚，在京津冀都市圈當(dāng)中是一塊得天獨(dú)厚的待開發(fā)區(qū)域，具有宜居、宜業(yè)的優(yōu)異環(huán)境，今天還講到宜游了。秦皇島市與北京、天津相比，全市人均GDP和人口密度，GDP是它們的一半，人口密度是1/4，新區(qū)在秦皇島市里面又是相對(duì)比較弱的一塊，它的開發(fā)強(qiáng)度就更低了，這就說明秦皇島市與京津兩地的差距很大，這也是表明新區(qū)發(fā)展?jié)摿λ�在，而且新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于需要臨海、臨港和生態(tài)良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和新型的物流會(huì)展產(chǎn)業(yè)的選址布局都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　3、“黃金海岸新區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是京津冀都市圈當(dāng)中一塊距離核心區(qū)最近的，可以說是鬧中取靜的地方，橫看京津冀沿海地區(qū)，大多數(shù)是重化工業(yè)區(qū)域，包括濱海新區(qū)，包括曹妃甸這些區(qū)域，都比較重化工，我們這塊地方相對(duì)講現(xiàn)在是比較清靜的地方，有良好的區(qū)位和自然環(huán)境。而且北京剛才有領(lǐng)導(dǎo)也講了，快速鐵路交通建成，將來成為一小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈是指日可待了。投資當(dāng)中對(duì)這些條件應(yīng)該是比較看好的，新區(qū)與京津等中心城市相距都在200公里的范圍里面，既有接受京津輻射的條件，又有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展后勁。
　　 
　我舉個(gè)例子，上海市的嘉定、青浦、南匯相對(duì)來說沒有昆山、嘉興等發(fā)展的好，有一個(gè)很重要原因，嘉定、青浦、南匯離開上海市中心太近了，昆山是相對(duì)獨(dú)立的，有自己的腹地，就發(fā)展的比較好，也避免了“大樹底下不當(dāng)朝”的規(guī)律。我認(rèn)為我們這塊新區(qū)，有自己發(fā)展的腹地、自己獨(dú)立的區(qū)域，成為相對(duì)比較強(qiáng)的一個(gè)區(qū)域。 
　　以上是我對(duì)為什么要建設(shè)這個(gè)區(qū)域的認(rèn)識(shí)。
　　二、“黃金(160,-7.85,-4.70%,吧)海岸新區(qū)”的功能定位怎么樣來研究。
　　我剛才看了看規(guī)劃的里面做了很好的描述，我的看法，一個(gè)城市、一個(gè)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在現(xiàn)在社會(huì)就要科學(xué)的明確好功能定位，這個(gè)中間我想先介紹一下浦東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、濱海新區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，我做了一張表。
　　我為什么要提四個(gè)區(qū)域，因?yàn)樗麄円捕际切聟^(qū)性質(zhì)的，他們發(fā)展很好是有很多原因的，它是和中心城市，和國(guó)家重要的區(qū)域結(jié)合起來的，浦東新區(qū)是上海的，和上海市中心相隔不遠(yuǎn)。深圳特區(qū)是和香港、廣州這樣的中心城市在一起的，濱海新區(qū)就是北京和天津，海峽西岸新區(qū)雖然沒有什么大城市，但是背后有一個(gè)臺(tái)灣，這四大區(qū)域是我們國(guó)家改革開放以來最成功比較好的，當(dāng)然海峽西岸的經(jīng)濟(jì)區(qū)還在發(fā)展當(dāng)中，其他的級(jí)別還不夠。
　　我們這個(gè)區(qū)域既然是在京津冀都市圈里面，我們有北京和天津這樣的城市為依托，我想我們應(yīng)該充分研究這樣的條件，對(duì)我們“黃金海岸新區(qū)”的功能定位的確定是有幫助的。
　　這樣的情況表明功能定位僅僅考慮自己的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲铱吹劫Y料里面講我們自己的優(yōu)勢(shì)很多、問題也很多，我們要解決我們自己的優(yōu)勢(shì)來確定這樣的一個(gè)功能定位可能比較窄了，還是要看我們?cè)诰┙蚣蕉际腥�里面的角度來研究，更重要的是要根�?jù)市場(chǎng)的需求，為提供市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)，我們的大市場(chǎng)是北京、天津和整個(gè)環(huán)渤海的三北地區(qū)，包括東北亞，從這個(gè)意義上講功能定位的研究要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需要，而不是因?yàn)槲易约嚎臻g不夠所以要發(fā)展，這個(gè)角度是需要，但是第一位的、更重要的還是要看市場(chǎng)的需求。
　　“黃金海岸”當(dāng)然要研究京津冀戰(zhàn)略地區(qū)、東北亞它們的需求，我們發(fā)展可以利用的資源是什么，在這些地方可以利用的資源是什么。比如深圳可以利用香港的資源，金融資源、市場(chǎng)平臺(tái)資源；北京的科技資源，我們要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京怎么樣利用它的資源和我們結(jié)合起來，這是我們必須要研究的地方，我們有很多很好的條件，我們宜居、宜業(yè)、宜游，這是其他地方?jīng)]有的，重要的是要研究這個(gè)東西。然后按照有所為有所不為的原則進(jìn)行自己的功能定位，這個(gè)可以看得準(zhǔn)一點(diǎn)。也就是說“黃金海岸新區(qū)”的功能定位，要在分析研究比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)條件和發(fā)展的時(shí)機(jī)來確定，功能定位實(shí)際上是新區(qū)在更大區(qū)域中的地位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作的方向，也就是合理分工，我們?cè)谶@樣的區(qū)域里面有這樣的一個(gè)分工，新區(qū)的建設(shè)要圍繞功能定位進(jìn)行，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作的引導(dǎo)等等，當(dāng)然很多技術(shù)問題，整個(gè)規(guī)劃部門都做了很多工作。
　　值得注意的是，新區(qū)的功能定位要避免海岸線的不合理的利用和生態(tài)環(huán)境的損害，要知道新區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，海岸線、灘涂和生態(tài)環(huán)境我們要保護(hù)好，這是我們發(fā)展最重要的方面。
　　三、“黃金海岸”的空間尺度，應(yīng)該分階段地拓展。
　現(xiàn)在總面積有425.81平方公里，這個(gè)是一個(gè)很宏偉的規(guī)劃，但是從發(fā)展來看還是要分階段地開發(fā)建設(shè)，425平方公里是什么概念呢，是150個(gè)頤和園那么大，這么大的地方我們?cè)趺磥硪?guī)劃是非常值得研究的。北京市的東城、西城、崇文、宣武加起來只有93平方公里，臺(tái)北高雄兩個(gè)市加起來比400多平方公里還小，它是417平方公里，它實(shí)際的生產(chǎn)用地，包括它里邊有農(nóng)田、林地，去掉之后實(shí)際上只有210多平方公里。400多平方公里可以搞一個(gè)新的城市，上海市原來老城區(qū)也就是500多平方公里，上海市的浦東新區(qū)也就500多平方公里，我們現(xiàn)在要很好地規(guī)劃。 
　　我認(rèn)為我們國(guó)家的層次建設(shè)方面，實(shí)際上有很多問題需要研究的，但是有兩個(gè)問題從我們的角度是非常重要的，一個(gè)是規(guī)模大，動(dòng)不動(dòng)就是幾十、幾百平方公里；第二個(gè)是城市行政級(jí)別越來越高，縣級(jí)、地區(qū)級(jí)、副省級(jí)等等。其實(shí)我查了一下資料，紐約沒有級(jí)，紐約只是紐紐約州里面的一個(gè)城市，還不是首府，但是它的功能，它對(duì)全世界的作用是非常大的，所以說一個(gè)城市的功能大小不一定在于規(guī)模大、級(jí)別高，而主要決定于功能的開發(fā)、建設(shè)和作用，所以在這一點(diǎn)上我們國(guó)家城市方面的建設(shè)不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該取消級(jí)別。
　　四、幾點(diǎn)建議。
　　因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就簡(jiǎn)單講一講。
　　1、新區(qū)的規(guī)劃，要爭(zhēng)取納入到京津冀都市圈當(dāng)中，怎么樣把我們的規(guī)劃納入到大的都市圈內(nèi)，使新區(qū)建設(shè)能夠真正成為國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，天津?yàn)I海新區(qū)我們所里面也建設(shè)了相當(dāng)一段時(shí)間，最后在中央決策的時(shí)候我們提供了一個(gè)資料起了一定的作用，因?yàn)榻嵌炔灰粯�，我認(rèn)為新區(qū)首先是一個(gè)大的宏觀的，你的定位要在京津冀都市圈規(guī)劃里面要有地位，要有認(rèn)可，要能夠做出一個(gè)發(fā)展的框架確認(rèn)。
　　2、新區(qū)的建設(shè)，從核心區(qū)域里面明確它的定位，這個(gè)定位從總的講起來，我的看法簡(jiǎn)單講起來它是一個(gè)生態(tài)新城區(qū)，有點(diǎn)像中心在天津?yàn)I海新區(qū)搞的生態(tài)城區(qū)，這個(gè)新區(qū)建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)新的支點(diǎn)，就是秦皇島市的發(fā)展支點(diǎn)，市長(zhǎng)講的也很透徹了，新的空間，那個(gè)地方空間不夠。更要突出生態(tài)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在濱海地區(qū)這樣好的資源條件是很少的，但是怎么樣保護(hù)好，在國(guó)家里邊要能夠爭(zhēng)取一個(gè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，或者是提出來成為京津冀區(qū)域合作的實(shí)驗(yàn)區(qū)，這個(gè)區(qū)域能夠拿出來，作為這樣的一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、合作的實(shí)驗(yàn)區(qū)，大家可能興趣更大，現(xiàn)在全國(guó)60多個(gè)城市里面新區(qū)、區(qū)域很多很多。要得到國(guó)家認(rèn)可，我們從這個(gè)方面研究、規(guī)劃可能會(huì)更好。
　　3、新區(qū)的工程。要列出一批首期工程，可以規(guī)劃一批技術(shù)設(shè)施和公用服務(wù)的設(shè)施工程以聚集人氣，也可以考慮在海上建設(shè)公島，因?yàn)榍鼗蕧u以前是個(gè)島后來又連起來并成半島，并成這樣的一個(gè)區(qū)域。我們這個(gè)地方的區(qū)域是不是可以有這方面的條件。如果這樣的情況下面我們的飛機(jī)場(chǎng)是不是可以放在這個(gè)島上，或者是建設(shè)一個(gè)適當(dāng)?shù)拇a頭，如果這樣的一個(gè)先期工程搞起來，可能對(duì)我們區(qū)域的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。
　　4、新區(qū)的開發(fā)，可以建立創(chuàng)新的組織體制。比如說可以吸收相關(guān)地區(qū)和有實(shí)力的公司共同來參與，這個(gè)也是剛才我提到的實(shí)驗(yàn)區(qū)這樣的一個(gè)重要內(nèi)容，如果是僅僅靠我們自己市的力量、省的力量我覺得還不夠，還應(yīng)該有更大的力量。
　　另外我前面沒講旅游，實(shí)際上旅游是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目，秦皇島市的旅游業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)是它有一塊好地方，有北京、天津這些大城市的客源，但是這個(gè)地方有很強(qiáng)的季節(jié)性限制因素，一年沒有幾個(gè)月，我認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一些全天候的旅游項(xiàng)目和活動(dòng)。旅游我們不像海南島是全年可以，這個(gè)地方只有夏天兩、三個(gè)月，以后可能就簫條了，我們是不是可以用人工的辦法，我講的大一點(diǎn)，搞一個(gè)平方公里，我們圍繞這個(gè)搞，就是全天候的，當(dāng)然我這是一個(gè)設(shè)想，俄羅斯在它的彼得堡可能也要搞，我們?nèi)绻�有這樣一個(gè)地方，相對(duì)講起來我們可以把這樣的旅游項(xiàng)目拉長(zhǎng)一點(diǎn)，否則你兩、三個(gè)月人家就跑到海南島去了，不會(huì)到你這里來，對(duì)你這里的投資競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)有很多的負(fù)面影響。
　　因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，講了一些不太合理的地方，也請(qǐng)大家原諒，謝謝大家。