我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)的要求大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，給湖南帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)積極主動(dòng)的研究部署，湖南承接新一輪國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕已隆重拉開(kāi)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于包括常德在內(nèi)的湖南各市縣特別是各工業(yè)城市快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。常德具備大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)以及較好的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。常德大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著能源供不應(yīng)求、高技能的熟練工大不足、科技進(jìn)步基礎(chǔ)較弱、與產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)等不利條件。 
　　在下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快項(xiàng)目建沒(méi)的過(guò)程中，關(guān)鍵是牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)化功能定位，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造精品投資環(huán)境，進(jìn)—步增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)效，提高產(chǎn)業(yè)承接的水準(zhǔn)，真正使產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移成為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力在空間布局上的優(yōu)化調(diào)整。實(shí)踐證明，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以充分利用區(qū)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)東南沿海地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，抓住港澳臺(tái)地區(qū)與東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“三來(lái)—補(bǔ)”型的加工貿(mào)易，創(chuàng)造了近30年的經(jīng)濟(jì)奇跡。在完成了必要的資本和技術(shù)積累之后，不論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求，還是從要素成本上升的外在壓力來(lái)看，東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)都有必要適時(shí)向腹地轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，獲得產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。2002年以來(lái)，珠三角及長(zhǎng)三角地區(qū)外遷企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐年增加。2007年7月，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了44號(hào)公告，對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，以廣東為代表的東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，這給包括湖南在內(nèi)的中西部省區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　湖南承接來(lái)自東南沿海尤其是珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著極大的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)日益成為各種生產(chǎn)要素的集聚地，商務(wù)部已將湖南的郴州、永州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)列為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“長(zhǎng)株潭”城市群為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使得湖南已成為全國(guó)新一輪發(fā)展的核心地帶，形成了對(duì)湖南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利形勢(shì)。面對(duì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，湖南省政府接二連三召開(kāi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高規(guī)格會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，進(jìn)行了積極主動(dòng)的研究部署，號(hào)召全省把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)“一化三基”的重大措施，作為事關(guān)全局的工作來(lái)抓，為湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的思想基礎(chǔ)。
　　綜觀全國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展態(tài)勢(shì)，面對(duì)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移千載難逢的良機(jī)，中西部省市紛紛采取強(qiáng)有力措施，各省市間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，對(duì)于沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這塊大蛋糕，與同屬中部地區(qū)的江西、湖北、安徽、山西、河南等省份比，湖南省近年分切的份額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，湖南加快了招商引資的步伐，2008湖南(上海)投資洽談活動(dòng)周的成功，標(biāo)志著湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入加速發(fā)展的軌道。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，湖南承接新一輪國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕已隆重拉開(kāi)，各市州特別是各工業(yè)城市若能立足自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力突出特色，加快區(qū)域、產(chǎn)業(yè)合作的有效對(duì)接，必能借勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于包括常德在內(nèi)的各工業(yè)城市迅速整合資金、技術(shù)、品牌和市場(chǎng)資源，提高產(chǎn)業(yè)科技的總水平，促進(jìn)熟練勞動(dòng)力回流和培育，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，承接轉(zhuǎn)移那些具有優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使之與原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有助于壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，常德如何抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇乘勢(shì)而上，努力把自身融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的板塊中，在積極承接沿海產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移對(duì)接中謀求更大的發(fā)展，是一個(gè)十分緊迫而又至關(guān)重要的課題。
　　二、常德承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)分析
　　(一)常德具備大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件
　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。常德史稱“黔川咽喉，云貴門戶”，向來(lái)是湘西北重要的交通樞紐和政治文化中心。改革開(kāi)放以來(lái)，常德又成為三峽——洞庭湖、南岳衡山——張家界黃金旅游走廊的紐帶與中樞。2007年長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，常德作為湖南省“3+5”城市群接納西部大開(kāi)發(fā)，聯(lián)通武漢經(jīng)濟(jì)圈的樞紐，具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。
　　成本優(yōu)勢(shì)突出。常德市土地、水電、勞動(dòng)力價(jià)格為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的1／2或l／3，龐大、規(guī)范、完善的物流產(chǎn)業(yè)群體使常德的物流成本比周邊地市低三分之一，加上資源豐富，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本不高。
　　資源優(yōu)勢(shì)顯著。常德是“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，其中雄磺礦的儲(chǔ)量居亞洲第一，金剛石、石煤、芒硝的儲(chǔ)量居全國(guó)之首。有色金屬鈦和鋁也很豐富，金天鈦業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，可年產(chǎn)1萬(wàn)噸鈦錠、8870噸鈦及鈦合金材，創(chuàng)元鋁業(yè)2007年銷售收入已超過(guò)30億元。擁有原始次森林2667公頃，是我國(guó)亞熱帶華中區(qū)系中保存最好的“森林資源基因庫(kù)”之一。擁有國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)1處，以及桃花源、壺瓶山、柳葉湖等一批旅游景點(diǎn)。
　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。常德市擁有全國(guó)41個(gè)工業(yè)大類中的38個(gè)工業(yè)大類，形成了煙草、鋁業(yè)、電力、食品、紙業(yè)、紡織、機(jī)械、建材、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力。還批量生產(chǎn)了出口紡機(jī)煙機(jī)、精細(xì)化工、可視電話、無(wú)繩電話、程控交換機(jī)、遠(yuǎn)程數(shù)控平臺(tái)等一批高科技含量、高附加值的現(xiàn)代科技型產(chǎn)品。常德紡機(jī)生產(chǎn)的“巨鷹牌”搖架是國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品中產(chǎn)品最全、產(chǎn)量最大、質(zhì)量最優(yōu)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的。常德機(jī)電類產(chǎn)品出口能力也很強(qiáng)。隨著創(chuàng)元工業(yè)園、云錦經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園、德山中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、安鄉(xiāng)柏力科技園等一批專業(yè)園區(qū)的建成，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
　　物流優(yōu)勢(shì)逐漸形成。常德依托于同時(shí)擁有鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)和水運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)，其物流優(yōu)勢(shì)逐步形成。全國(guó)十大工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)之一的橋南大市場(chǎng)和一批專業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，新建的常德物流中心將為常德市打造一個(gè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的物流信息平臺(tái)，發(fā)揮湘西北乃至湘、鄂、川、黔、渝邊境地區(qū)的物資集散中心功能。
　　投資環(huán)境不斷改善。常德市交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立了全省一流的外經(jīng)貿(mào)、招商、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、外匯管理、出口貨物聯(lián)運(yùn)和外商投訴協(xié)調(diào)等外向性經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融、咨詢、律師、審計(jì)、公證服務(wù)規(guī)范，商品、科技、信息、房地產(chǎn)、大才市場(chǎng)活躍繁榮。先后被國(guó)家有關(guān)部門授予“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)交通管理優(yōu)秀城市”、“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
　　(二)常德大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較劣勢(shì)
　　在享受國(guó)家優(yōu)惠政策方面不占優(yōu)勢(shì)。在這一輪?wèn)|西部大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，常德市未被商務(wù)部確定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，因而不能享受國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向承接地提供的貸款、利率優(yōu)惠、債券承銷等金融支持，也無(wú)法享受在物流、通關(guān)、產(chǎn)業(yè)配套方面的國(guó)家政策支持。
　　能源供不應(yīng)求。常德市煤炭?jī)?chǔ)量少、產(chǎn)量低，發(fā)電裝機(jī)容量不大。電力短缺是常德工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻困難。
　　掌握高新產(chǎn)業(yè)技能的熟練工大不足。根據(jù)常德市的教育現(xiàn)狀，短期內(nèi)要培養(yǎng)出大批的工程技術(shù)人才不太現(xiàn)實(shí)。
　　科技進(jìn)步基礎(chǔ)較弱。截止2007年年底，常德市經(jīng)湖南省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)55家，不到全省的4％，其中工業(yè)企業(yè)僅25家。2008年一季度常德市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅占規(guī)模工業(yè)增加值的11．69％，低于全省平均水平16．01個(gè)百分點(diǎn)。2008年上半年常德市研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的0．41％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。
　　與產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。常德市為生產(chǎn)服務(wù)的高層次第三產(chǎn)業(yè)處于起步階段。
　　三、增強(qiáng)常德承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)效應(yīng)采取的對(duì)策
　　近年來(lái)，常德市積極主動(dòng)地融入東西部產(chǎn)業(yè)的梯級(jí)轉(zhuǎn)移浪潮，全市引進(jìn)大項(xiàng)目有較大的突破，2008年上半年共有引進(jìn)項(xiàng)目162個(gè)，總投資526．9億元，其中在建項(xiàng)目109個(gè)，總投資383．2億元。在下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)健是進(jìn)一步增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)效，提高產(chǎn)業(yè)承接的水準(zhǔn)，真正使產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移成為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　(一)牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀
　　在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。首先，要建立和完善科學(xué)引資、科學(xué)招商的機(jī)制，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入常德市，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而降低對(duì)“進(jìn)門”產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。其次，在項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)中，要注重資源的綜合利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能耗，確保工業(yè)污染物的排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)強(qiáng)化功能定位、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
　　一個(gè)地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)歸根結(jié)底決定于它能否在社會(huì)分工體系中給自己確定一個(gè)不可或缺、不可替代的功能定位。常德已被納入湖南“3+5”城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)湖南3+5城市群構(gòu)建規(guī)劃，常德的定位是湘西北工業(yè)城市、物流中心。常德必須樹(shù)立戰(zhàn)略意識(shí)，圍繞自身在湖南省社會(huì)分工體系中的功能定位，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　常德要立足于煙草、鋁材、林紙、食品、機(jī)電、紡織、建材、醫(yī)藥、電力、船化工等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)他們發(fā)展戰(zhàn)略的研究，了解他們的投資意向和擴(kuò)張領(lǐng)域，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為主攻方向；同時(shí)，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商中，不定期向社會(huì)發(fā)布龍頭企業(yè)配套項(xiàng)目，激活民間資本，鼓勵(lì)和扶持中小民營(yíng)企業(yè)為引進(jìn)的核心企業(yè)提供加工配套，以形成具有區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞常德區(qū)域功能定位進(jìn)行的招商引資，還要求進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，在機(jī)電行業(yè)，重點(diǎn)是引進(jìn)汽車生產(chǎn)線項(xiàng)目及配套件生產(chǎn)企業(yè)；在紡織行業(yè)，要堅(jiān)持紡紗、織布在全市工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)編市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇，以德山經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園為載體，招引高新技術(shù)的外地企業(yè)入常，促使紡織業(yè)重點(diǎn)大類制品的生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，大力發(fā)展差別化、功能化、環(huán)保型新纖維材料，逐步采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)、輔助設(shè)計(jì)及信息技術(shù)。在鋁材產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移中，要緊緊抓住湖南省中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將常德市確定為鋁工業(yè)發(fā)展基地的機(jī)遇，以創(chuàng)元鋁業(yè)為依托，重點(diǎn)引進(jìn)當(dāng)今國(guó)際最先進(jìn)的連鑄連軋技術(shù)，在汽車鋁輪轂以及箔、板、帶等領(lǐng)域率先突破。在建材行業(yè)，主要是通過(guò)與外地大企業(yè)合資的方式引進(jìn)先進(jìn)的水泥干法旋窯生產(chǎn)線。在熱化工產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步加大招商引資力度，將發(fā)展多品種鹽、依托燒堿發(fā)展鹽化工、延伸芒銷加工發(fā)展洗滌用品等作為今后的發(fā)展方向，把常德市打造成湖南乃至全國(guó)的重要鹽化工生產(chǎn)基地。在能源工業(yè)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)充電力產(chǎn)能，根據(jù)各縣市的實(shí)際，引進(jìn)規(guī)模適宜的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目。在以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要特別注重提高加工程度，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)省內(nèi)配套能力，使常德工業(yè)的技術(shù)和裝備總體有一個(gè)質(zhì)的提升，使重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)鍵新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)設(shè)備和主要生產(chǎn)線設(shè)備接近國(guó)際先進(jìn)水平，加速常德的新型工業(yè)化進(jìn)程。
　　常德要充分利用優(yōu)越的交通條件，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極引進(jìn)具有現(xiàn)代物流理念的國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐常德市，推動(dòng)常德物流業(yè)朝現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高物流企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)能力；整合物流資源，形成具備輻射帶動(dòng)力的物流產(chǎn)業(yè)集群。
　　(三)打造精品投資環(huán)境
　　良好的投資環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提和保證。常德必須努力降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，積極營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
　　進(jìn)一步優(yōu)化投資硬環(huán)境。近些年，常德市的機(jī)場(chǎng)、港口、道路、通訊以及水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)。針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，今后常德應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)鍵抓好兩點(diǎn)：一是實(shí)行財(cái)政傾斜，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入，主要應(yīng)貫徹落實(shí)每年從房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金純收益中按不少于15％的比例安排用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。二是強(qiáng)化電力需求管理，提高園區(qū)供電可靠性，確保項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)用電。
　　大力改善投資軟環(huán)境，是提高招商引資工作水平的當(dāng)務(wù)之急。首先，要大力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政審批，全面推行收費(fèi)“一卡制”和行政處罰報(bào)告?zhèn)浒钢贫�，�?yán)禁向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益；改進(jìn)服務(wù)方式，建立發(fā)展環(huán)境問(wèn)題月報(bào)告制度和問(wèn)題化解機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制；做好產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)工作，為外來(lái)投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，高等院校、職業(yè)技術(shù)院校要適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，通過(guò)校企聯(lián)合和對(duì)話，為企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的技術(shù)工人和高級(jí)管理人才。再者，要拓寬融資渠道。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在國(guó)(境)內(nèi)外上市融資；支持有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券；允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)以項(xiàng)目融資等方式籌集資金。培育地區(qū)資本市場(chǎng)，為轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供及時(shí)周到的融資服務(wù)。還要加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè)。加快信息服務(wù)、法律服務(wù)、投融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))等社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效便捷的中介服務(wù)。