十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議10月23日開(kāi)始首次審議郵政法修訂草案。在經(jīng)過(guò)6年的多方博弈后,郵政法的第一個(gè)修訂草案終于進(jìn)入公眾的視野。記者從有關(guān)方面了解到，現(xiàn)行郵政法自1987年1月1日開(kāi)始施行。自2002年4月以來(lái)，相關(guān)部門(mén)著手對(duì)其修改。在郵政法(草案)修改過(guò)程中，郵政企業(yè)與非郵政企業(yè)雙方的博弈一直沒(méi)有停止過(guò)，到目前為止至少已十易其稿。 


中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)提供的數(shù)字顯示，2007年全國(guó)較大規(guī)模的快遞企業(yè)已經(jīng)有2000多家，其中多數(shù)為民營(yíng)快遞企業(yè)。快遞從業(yè)人員約24萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額在400億元以上。而浙江民營(yíng)快遞企業(yè)數(shù)量較多，業(yè)務(wù)發(fā)展速度快、規(guī)模大。浙江現(xiàn)有快遞服務(wù)企業(yè)245家，從事快遞工作人員12201人，業(yè)務(wù)收入保持22.8%的增長(zhǎng)速度，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均列全國(guó)第五位，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平。據(jù)了解，目前，杭州有申通、圓通、順豐、天天等多家快遞公司，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。 


盡管歷盡周折，但新《郵政法》還是沒(méi)有將郵政專(zhuān)營(yíng)的單件重量明確下來(lái)，而這恰恰是眾多民營(yíng)快遞企業(yè)所高度關(guān)注的，因?yàn)檫@關(guān)系到它們的生存和發(fā)展�？爝f業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，新《郵政法》修訂草案出臺(tái)，會(huì)讓郵政監(jiān)管力度加強(qiáng)，一些小規(guī)模的民營(yíng)快遞企業(yè)將會(huì)退出歷史的舞臺(tái)，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象會(huì)減少，加速我國(guó)快遞市場(chǎng)的洗牌。 


快遞業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 


近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，越來(lái)越多的人選擇網(wǎng)購(gòu)的購(gòu)物方式。由于網(wǎng)購(gòu)多數(shù)是通過(guò)快遞來(lái)完成交易的，從而催生了快遞行業(yè)的快速發(fā)展。在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，近年來(lái)每年都保持高速增長(zhǎng)的眾多民營(yíng)快遞企業(yè)，已成為一股不可忽視的力量。郵政改革的方案、快遞巨頭的動(dòng)向、民營(yíng)快遞業(yè)的崛起、多方力量的摩擦與博弈，時(shí)時(shí)牽動(dòng)著快遞企業(yè)的神經(jīng)。 


郵政法修訂草案增加了“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)�！币簿褪钦f(shuō)，國(guó)內(nèi)的快遞市場(chǎng)不再是一個(gè)民營(yíng)資本可以自由進(jìn)出的領(lǐng)域。 


早在2005年8月，中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)《郵政體制改革方案》，啟動(dòng)郵政體制改革時(shí)，就提出“對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。修訂草案規(guī)定，申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣100萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元。 


此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請(qǐng)和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)地域范圍不同，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家郵政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。 


中小快遞民營(yíng)公司在最底層 


中國(guó)快遞市場(chǎng)以豐厚的利潤(rùn)回報(bào)率、迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭、巨大的市場(chǎng)潛力，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的目光。以中國(guó)郵政EMS為代表的國(guó)有快遞企業(yè)占有舉足輕重的地位，UPS、FEDEX等國(guó)際快遞巨頭都把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略目標(biāo)之重點(diǎn)，而中國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)憑借自身特點(diǎn)也在中國(guó)市場(chǎng)占有重要份額。眼下的中國(guó)快遞市場(chǎng)，已形成“三分天下”之勢(shì)。 


據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大規(guī)模的快遞企業(yè)超過(guò)2000家，從業(yè)人員超過(guò)24萬(wàn)人。市場(chǎng)主體的構(gòu)成主要是中國(guó)郵政、中國(guó)郵政以外的其他國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)。 “從企業(yè)數(shù)量上看，2000多家中，以民營(yíng)企業(yè)為主�！敝袊�(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，如果把不成規(guī)模的快遞企業(yè)，甚至是一些未經(jīng)合法注冊(cè)的企業(yè)也計(jì)算進(jìn)去，民營(yíng)快遞企業(yè)的數(shù)量更為驚人。 


“我們用的基本上都是中小民營(yíng)快遞公司，它們的服務(wù)比郵政好，收費(fèi)比外資快遞低�！焙贾菀患彝赓Q(mào)公司職員陳小姐對(duì)記者說(shuō)。近些年，中小型的民營(yíng)快遞公司換了一茬又一茬，“不斷地有舊公司倒閉，又不斷地有新公司成立”，大量中小快遞公司好似處在一座金字塔的最底層。 


郵政法修訂草案規(guī)定了申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證所必須具備的條件。根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍，分省、全國(guó)、國(guó)際，企業(yè)的注冊(cè)資金分別是50萬(wàn)、100萬(wàn)和200萬(wàn)元。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，絕大多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)的注冊(cè)資本并不符合上述規(guī)定�！敝袊�(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示。 


國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本從1993年開(kāi)始進(jìn)入快遞產(chǎn)業(yè)，北京的宅急送、上海的申通都是那一年成立的。此后，越來(lái)越多的民營(yíng)資金進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域�！爱�(dāng)時(shí)，快遞是個(gè)新興的行業(yè)，沒(méi)有具體的部門(mén)管。”杭州本土一家“老字號(hào)”的快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，很多民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金只有10萬(wàn)元。 


郵政專(zhuān)營(yíng)范圍依舊含糊 


此外，郵政法修訂草案并沒(méi)有規(guī)定中國(guó)郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍。在郵政法過(guò)去長(zhǎng)達(dá)6年的立法過(guò)程中，郵政企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍也是引發(fā)最大爭(zhēng)議的關(guān)鍵內(nèi)容，甚至被中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉建新稱(chēng)為決定民營(yíng)快遞企業(yè)“生死存亡”的條款。 


有專(zhuān)家認(rèn)為，“規(guī)定單件重量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，這樣有利于增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力”。與之針?shù)h相對(duì)的另一種意見(jiàn)是，“按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，不符合目前快遞市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也在很大程度上剝奪了用戶對(duì)快遞服務(wù)的選擇權(quán)”。 


記者注意到，此次新《郵政法》提交審議的修改稿中，將各方關(guān)注的“郵政專(zhuān)營(yíng)范圍”定義為“國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍”，這就回避了眾多民營(yíng)快遞企業(yè)關(guān)注的郵政專(zhuān)營(yíng)的單件重量�！坝捎诖藟K涉及各方利益太復(fù)雜，所以，今后有關(guān)部門(mén)還將對(duì)這塊范圍作出更為細(xì)致的規(guī)定，應(yīng)該在新《郵政法》出臺(tái)后再頒布�！庇嘘P(guān)人士表示。據(jù)了解，目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊研究郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的具體方案。 


與此同時(shí)，民營(yíng)快遞企業(yè)也希望將商業(yè)信函排除在郵政專(zhuān)營(yíng)范圍之外。 


據(jù)記者了解，在2003年的新《郵政法》修改稿第五稿中，曾規(guī)定合同文本、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品說(shuō)明、廣告單、宣傳單、運(yùn)輸提單、期票、匯票、航空運(yùn)輸憑證等企業(yè)之間的商務(wù)往來(lái)信件不屬于專(zhuān)營(yíng)范圍。但這一規(guī)定在之后的新《郵政法》修訂稿中不再提及。這也意味著，一般只有30克—50克重的商業(yè)信函也有可能被納入郵政專(zhuān)營(yíng)的范圍。民營(yíng)快遞公司有關(guān)人士昨日告訴早報(bào)記者，商業(yè)信函占據(jù)其業(yè)務(wù)量的近50%。 


多家民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，一旦把郵政專(zhuān)營(yíng)范圍的單件重量定在150克以下，絕大多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)將不得不倒閉。