10月3日，美國(guó)眾議院通過(guò)布什政府提交的7000億美元救市方案，給脆弱的金融市場(chǎng)注入信心。這一場(chǎng)席卷而來(lái)的金融風(fēng)暴，在時(shí)間和空間上都已經(jīng)超越了布什政府所控制的領(lǐng)域。無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選下一屆美國(guó)總統(tǒng)，都必須面對(duì)金融危機(jī)的后遺癥。 　　9月24日，WTO2008年公共論壇就特別圍繞“貿(mào)易的未來(lái)”展開(kāi)討論，WTO總干事帕斯卡爾·拉米(PascalLamy)表示了他對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂：“當(dāng)危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，通過(guò)設(shè)置進(jìn)口壁壘來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商無(wú)疑是一個(gè)誘人的措施，但卻并不可取。1930年代聲名狼藉的Smoot-Hawley法案將美國(guó)2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到歷史最高點(diǎn)，但最后只帶來(lái)了一場(chǎng)全球貿(mào)易大戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義最終把全球領(lǐng)入了死胡同。”
　　他特別提醒各國(guó)與會(huì)代表：當(dāng)很多人已經(jīng)把這次金融危機(jī)稱(chēng)為“第二次大蕭條”之時(shí)，一定要防止1930年代的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義盛行的歷史重演。“危機(jī)之中全球更需要增加消費(fèi)，各國(guó)關(guān)閉貿(mào)易通道的‘自救’行為只會(huì)加劇危機(jī)。”
　　金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的趨勢(shì)目前也已經(jīng)初現(xiàn)端倪，美國(guó)失業(yè)率在9月份已經(jīng)高達(dá)6.1%。而10月5日出版的《紐約時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)，美國(guó)第三季度的消費(fèi)支出將會(huì)出現(xiàn)下降，這也將是近20年來(lái)美國(guó)出現(xiàn)的首次季度消費(fèi)支出下降。歐洲、日本紛紛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，多國(guó)互相指責(zé)對(duì)方持有經(jīng)濟(jì)民族主義。
　　作為此輪金融風(fēng)暴眼和全球第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)是否會(huì)重蹈1930年代的覆轍，發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義？?jī)蓚�(gè)多月后，新的美國(guó)總統(tǒng)即將入主白宮，他的對(duì)華貿(mào)易政策又會(huì)發(fā)生什么改變？
　　針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，本報(bào)專(zhuān)訪了中美關(guān)系方面的兩位頂級(jí)智囊——來(lái)自美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)埃利奧特國(guó)際事務(wù)學(xué)院的中美關(guān)系專(zhuān)家哈利·哈丁(HarryHarding)教授，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任吳心伯教授。
　　哈利·哈丁教授目前是美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬的亞洲政策顧問(wèn)之一，此前也曾擔(dān)任過(guò)克林頓總統(tǒng)的中國(guó)政策顧問(wèn)。而吳心伯教授同樣也是中美關(guān)系發(fā)展的重要見(jiàn)證人之一，早在1998年6月，他就在與訪滬的克林頓總統(tǒng)夫婦的對(duì)話中，巧妙地觸及了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的敏感話題，使克林頓第一次在公開(kāi)場(chǎng)合重申了美對(duì)臺(tái)的“三不”政策(不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不支持“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國(guó)”，不支持臺(tái)灣加入任何必須由主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織)。
　　金融危機(jī)或催生新貿(mào)易保護(hù)主義
　　《21世紀(jì)》：美國(guó)上世紀(jì)30年代大蕭條的歷史表明，當(dāng)前金融危機(jī)可能會(huì)引起經(jīng)濟(jì)民族主義和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)乃至全球抬頭，9月24日WTO公共論壇上總干事帕斯卡爾·拉米對(duì)此非常擔(dān)心，你認(rèn)為這種情況發(fā)生的可能性有多大？
　　哈丁：這取決于經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度，目前美國(guó)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的金融危機(jī)，不過(guò)政府正在采取救市措施以減少金融風(fēng)暴對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。我們目前不知道實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退會(huì)有多嚴(yán)重，也就難以推定貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)有多激烈。
　　吳心伯：這主要是看金融風(fēng)暴之后，美國(guó)投資受損、收入下降、錢(qián)包縮水的情況，是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)造成嚴(yán)重打擊，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2/3是靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)，如果國(guó)內(nèi)消費(fèi)一蹶不振，整體經(jīng)濟(jì)就可能會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，金融危機(jī)惡化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義，這種可能是存在的。
　　新保護(hù)主義的三副面具：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開(kāi)放
　　《21世紀(jì)》：當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)會(huì)產(chǎn)生哪一些新形式的貿(mào)易保護(hù)主義？ 
　　哈丁：美國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，主要是通過(guò)提高關(guān)稅、影響他國(guó)貨幣匯等手段來(lái)設(shè)置進(jìn)口壁壘，同時(shí)也會(huì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)談判等手段，更加積極地推動(dòng)美國(guó)本國(guó)的出口，美國(guó)采取這些措施的力度，取決于經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重程度。
　　我覺(jué)得目前貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)的影響，主要體現(xiàn)為阻礙自由貿(mào)易在未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙美國(guó)簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。
　　眼下的核心議題是，新政府上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)會(huì)是否會(huì)延續(xù)授予總統(tǒng)的“貿(mào)易促進(jìn)談判權(quán)”(trade promotion authority)，也就是常說(shuō)的“快車(chē)道授權(quán)”。
　　在擁有“快車(chē)道授權(quán)”之下，國(guó)會(huì)對(duì)于總統(tǒng)簽署的FTA協(xié)議只有投票支持或反對(duì)的權(quán)利，而對(duì)于其他法案，國(guó)會(huì)則有重新改寫(xiě)的權(quán)利。而如果國(guó)會(huì)單方面改變美國(guó)與其它國(guó)家達(dá)成的協(xié)議的話，F(xiàn)TA談判一般都會(huì)破裂。所以美國(guó)要想達(dá)成新的FTA協(xié)議，快車(chē)道授權(quán)非常關(guān)鍵。
　　吳心伯：我覺(jué)得未來(lái)主要會(huì)涉及到一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的爭(zhēng)端，美國(guó)會(huì)希望中國(guó)相應(yīng)的進(jìn)一步開(kāi)放金融等領(lǐng)域的市場(chǎng)，以此來(lái)釋放國(guó)內(nèi)保護(hù)主義的壓力。因?yàn)槊绹?guó)在很多領(lǐng)域不可能不從中國(guó)進(jìn)口，所以只能在打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，提高出口方面去尋求平衡。所以貿(mào)易保護(hù)主義，可能會(huì)表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放提出越來(lái)越多要求。
《21世紀(jì)》：貿(mào)易保護(hù)主義一旦抬頭，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？ 
　　哈丁：首先受到影響的是美國(guó)的消費(fèi)者，因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格提高了，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)從刺激通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退兩方面產(chǎn)生負(fù)面影響。它對(duì)全球的影響也與此類(lèi)似，會(huì)減少各國(guó)出口機(jī)會(huì)，增加各國(guó)的進(jìn)口成本。
　　我們需要注意一些隱性的貿(mào)易保護(hù)主義——以其他理由來(lái)設(shè)置貿(mào)易壁壘。比如美國(guó)國(guó)會(huì)中就有人試圖依照碳排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，一些人以環(huán)保的名義支持這種措施，但是也有人認(rèn)為這就是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。
　　吳心伯：中國(guó)對(duì)美出口中，有一部分產(chǎn)品是美國(guó)自己并不生產(chǎn)的，另一部分則來(lái)源于美國(guó)跨國(guó)企業(yè)在華子公司，名義上統(tǒng)計(jì)為中國(guó)出口，但是利潤(rùn)主要是美國(guó)企業(yè)拿到的。這一部分的生產(chǎn)，因?yàn)閯趧?dòng)力成本的問(wèn)題，美國(guó)是無(wú)論如何也不會(huì)遷移回國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，在這2個(gè)方面，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美貿(mào)易的影響不會(huì)太大。
　　驢象對(duì)華貿(mào)易政策分歧
　　《21世紀(jì)》：兩個(gè)總統(tǒng)候選人最近都通過(guò)中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布了各自的中美貿(mào)易政策，相比之下奧巴馬更注重保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這是否會(huì)加劇兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端？
　　哈丁：兩人的政策并沒(méi)有太大的區(qū)別，都沒(méi)有提出一個(gè)根本性的對(duì)華政策改變，可能在貿(mào)易方面，奧巴馬會(huì)更注重推行美國(guó)的貿(mào)易政策，向WTO提起更多訴訟。一個(gè)核心的議題是，美國(guó)是否會(huì)促使人民幣繼續(xù)升值。實(shí)際上人民幣匯率最近一年已經(jīng)升值了，我覺(jué)得就匯率問(wèn)題，如果中國(guó)主動(dòng)納入到WTO的框架下，美國(guó)也不一定就能贏得這場(chǎng)訴訟。WTO里面有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)解決操縱匯率等問(wèn)題，我覺(jué)得未來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端更多會(huì)借助WTO框架解決，美國(guó)的單方面進(jìn)行處理的情況會(huì)越來(lái)越少。
　　吳心伯：民主黨更多代表勞工和工會(huì)的利益，奧巴馬拿到選票之后，會(huì)在這方面考慮更多。對(duì)于中美兩國(guó)之間的貿(mào)易逆差，美國(guó)考慮的是工作機(jī)會(huì)的喪失。工廠外移和進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)流失，奧巴馬如果上臺(tái)，會(huì)著手解決這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)人認(rèn)為這就主要是由于勞動(dòng)力成本差異以及人民幣匯率過(guò)低所引起的，所以美國(guó)也在推動(dòng)人民幣升值，這樣美元的購(gòu)買(mǎi)力下降，而中國(guó)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的價(jià)格會(huì)上升，美國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資的興趣就會(huì)下降。所以推動(dòng)人民幣升值，實(shí)際上也是間接解決勞工流失問(wèn)題的一個(gè)手段。
　　在勞動(dòng)力成本方面，美國(guó)現(xiàn)在關(guān)心的是勞工的權(quán)力，他們認(rèn)為中國(guó)商品之所以廉價(jià)，就是因?yàn)閯诠っ刻旃ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有福利，美國(guó)希望中國(guó)提高勞工待遇，以此也提高產(chǎn)品的成本，降低中國(guó)進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
　　總統(tǒng)候選人貿(mào)易政策傾向
　　《21世紀(jì)》：下一屆美國(guó)總統(tǒng)寶座的歸屬，對(duì)中美貿(mào)易將產(chǎn)生什么影響？
　　哈丁：總體來(lái)看，民主黨對(duì)于FTA的態(tài)度，要比共和黨負(fù)面。麥凱恩對(duì)于自由貿(mào)易的支持力度要比奧巴馬強(qiáng)，但我并不認(rèn)為奧巴馬是一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義者，不過(guò)作為民主黨，他對(duì)于簽署更多的FTA必然會(huì)持懷疑態(tài)度。
　　麥凱恩更加傾向于自由貿(mào)易主義，但他的行政權(quán)也必須得到國(guó)會(huì)的支持才能生效，現(xiàn)在由民主黨把持的國(guó)會(huì)如果不延續(xù)“貿(mào)易談判快車(chē)道授權(quán)”，總統(tǒng)根本就沒(méi)有辦法去談判或達(dá)成任何FTA協(xié)議。
　　吳心伯：民主黨如果上臺(tái)，中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)多一點(diǎn)。但其中也存在一些變數(shù)，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院都由民主黨控制，所以如果奧巴馬當(dāng)選的話，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)都算“自己人”，也有可能?chē)?guó)會(huì)不會(huì)對(duì)總統(tǒng)步步緊逼，對(duì)華貿(mào)易政策方面的問(wèn)題，更多由總統(tǒng)去主導(dǎo)，在行政權(quán)上有更大的余地。這個(gè)時(shí)候，就看奧巴馬怎么看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是僅僅盯住這一點(diǎn)，還是放在一個(gè)大背景下面來(lái)看。而如果麥凱恩上臺(tái)，可能出于黨派政治的原因，國(guó)會(huì)會(huì)施加更多壓力。
　　哈丁：目前能看到的一個(gè)好消息是，在大選中，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義并沒(méi)有成為兩個(gè)總統(tǒng)候選人的核心主張，奧巴馬的一些言論雖然聽(tīng)起來(lái)有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但我不認(rèn)為他會(huì)背棄已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易原則。