十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，是探索“兩型社會(huì)”的排頭兵。我們應(yīng)按照“兩型社會(huì)”的總體要求，積極探索一條有別于傳統(tǒng)模式的縣級(jí)城市發(fā)展新路，積極建設(shè)新型城市，全面提高城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 
　　 一、融入“兩型”理念，嚴(yán)格城市規(guī)劃
　　
　　規(guī)劃是建設(shè)的前提，是城市發(fā)展的定位器。建設(shè)新型城市首先要將“兩型”理念融入城市規(guī)劃。一是城市定位要準(zhǔn)確。靖州縣交通便利，區(qū)位獨(dú)特，苗侗文化、歷史文化濃厚。有1條鐵路、1條國(guó)道、2條省道和1條建設(shè)中的高速公路交匯于縣城。通過(guò)10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，縣城正成為輻射和吸納湘黔桂接邊地區(qū)的中心都市。全縣山蒼水碧，林木繁蔭，生態(tài)優(yōu)良，森林植被覆蓋率達(dá)77.8%，城區(qū)人均綠地面積達(dá)7.5平方米，被原省長(zhǎng)周伯華譽(yù)為“最適宜人類(lèi)居住的地方”。在城市發(fā)展定位時(shí)，應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)，圍繞和諧，以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，爭(zhēng)取將縣城建設(shè)成為最宜人居城市和湘黔桂接邊區(qū)域中心。二是城市功能要分區(qū)。根據(jù)“東提、西擴(kuò)、北延”的整體發(fā)展格局，結(jié)合區(qū)位、交通、生態(tài)、便民等因素，按照“占地面積少、立體空間大、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、帶動(dòng)承載輻射功能都得到充分發(fā)揮”的新型城市化建設(shè)要求，將縣城按功能劃分為住宅區(qū)、休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和行政區(qū)。注重功能布局，不斷完善功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)功能區(qū)之間的連接，積極引導(dǎo)各類(lèi)要素向功能區(qū)集中。著力編制“三山兩水”的生態(tài)景觀保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和城區(qū)園林綠化規(guī)劃，加強(qiáng)中心城區(qū)的污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，還原“十里青山半入城，一江碧水穿城過(guò)”的美麗景色。三是規(guī)劃管理要嚴(yán)格。成立高規(guī)格的規(guī)劃委員會(huì)和專家評(píng)審組，建立“規(guī)劃辦——專家評(píng)審——規(guī)劃委員會(huì)決策”的三級(jí)評(píng)審制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，做到“規(guī)劃一張圖、管理一部法、審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋”，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，做到規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展“一書(shū)兩證”監(jiān)督檢查，對(duì)違法違章建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的嚴(yán)查重罰。
　　二、圍繞“兩型”目標(biāo)，開(kāi)展城市建設(shè)
　　
　　建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型城市，是靖州縣的優(yōu)勢(shì)所在，也是機(jī)遇所在，更是希望所在。要牢固樹(shù)立“兩型”理念，圍繞“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城市建設(shè)。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高城市承載力和聚散能力的基礎(chǔ)，必須作為城市建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。完善道路設(shè)施，加快永平路、建國(guó)路、渠江二橋等路橋建設(shè)，構(gòu)筑完善的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)飛山景區(qū)、文峰塔景區(qū)、異溪河沿岸等景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，提高城市旅游休閑的品質(zhì)。加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)、污水處理場(chǎng)、公交車(chē)站點(diǎn)及城區(qū)燈光、道路標(biāo)志等市政設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。加大文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)服務(wù)等城市配套功能設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市內(nèi)力，吸納周邊資源，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。二要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。生態(tài)良好是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要保障。要圍繞建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，采取“見(jiàn)縫插綠、搬遷辟綠、垂懸掛綠、屋頂造綠、讓出黃金地段建綠”等辦法，加大城市園林綠化力度，提高城市綠化整體水平。要加大節(jié)能減排力度，大力實(shí)施污染治理和傳統(tǒng)工業(yè)改造工程，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)等自然生態(tài)建設(shè)工程，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，積極促進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高資源利用效率為核心，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境友好的宜居之城。三要加強(qiáng)建筑監(jiān)管。對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)出入制，加強(qiáng)施工企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、資質(zhì)掛靠行為。堅(jiān)持統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)，確保建設(shè)工程報(bào)建率、招投標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)到100%。著力強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目日常巡查、跟蹤管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量、安全管理，確保建筑安全。積極完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能，推廣太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。四要開(kāi)展城市經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用和政府城建投資公司的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一儲(chǔ)備土地資本和建設(shè)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛吸引外資、民間資金，爭(zhēng)取信貸資金參與城市建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款擔(dān)保、政策傾斜等辦法，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商參與城市綜合開(kāi)發(fā)，建立政府啟動(dòng)、多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。把城市道路、廣場(chǎng)、公園、以及綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施與城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁在一起，整體考慮，統(tǒng)籌安排。把城鎮(zhèn)的特色建筑、景觀、特產(chǎn)、苗侗民族文化、服務(wù)等一切有形、無(wú)形的資本商品化，推向市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)收益。有計(jì)劃地組織富有本地民族特色的姑娘節(jié)、飛山廟會(huì)、“楊梅紅”系列活動(dòng)等節(jié)慶、商貿(mào)、文化、旅游活動(dòng)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)，擴(kuò)大知名度和吸引力，打響飛山文化品牌，促進(jìn)城市繁榮發(fā)展。
　　三、堅(jiān)持“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)
　　
　　產(chǎn)業(yè)是城市的血液，是建設(shè)新型城市的基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城市化，必須按照“兩型社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要推行集約發(fā)展，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是落實(shí)“兩型”要求，推行產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的有效途徑。按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，抓好飛山、甘太兩個(gè)工業(yè)園和貯木場(chǎng)、鋪口、江東、二涼亭、艮山口五個(gè)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步搞好園區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)各類(lèi)制造業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)以園拓業(yè)、以業(yè)興城，推進(jìn)城市化。著力培育竹木、建材、礦產(chǎn)、醫(yī)藥食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，努力把園區(qū)打造成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)、示范作用。二要發(fā)揮城市功能，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城市建設(shè)要積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。繼續(xù)推動(dòng)竹木、中藥材、畜牧、優(yōu)質(zhì)水果四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)效益。扶持壯大東和、七星、補(bǔ)天藥業(yè)、金穗農(nóng)業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，提高轉(zhuǎn)化加工能力。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展茯苓專業(yè)協(xié)會(huì)、西瓜協(xié)會(huì)、柑桔協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)基地、培育品牌、帶動(dòng)農(nóng)戶，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三要立足永續(xù)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真做好城市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好湘西南糧食物流大市場(chǎng)、湘西南農(nóng)機(jī)建材市場(chǎng)等一批有規(guī)模、上檔次、能夠形成靖州物流品牌的項(xiàng)目建設(shè)，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，著力把縣城建成湘黔桂三省（區(qū)）接邊區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。積極改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升酒店、賓館、娛樂(lè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。積極發(fā)展中介、信息、廣告等新型服務(wù)業(yè)，培育壯大廣播影視、休閑娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育、健身等消費(fèi)服務(wù)，拓寬現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。努力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。進(jìn)一步加大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，突出抓好飛山寨景區(qū)、文峰塔景區(qū)、排牙山森林公園建設(shè)，開(kāi)發(fā)和推介地方特色旅游項(xiàng)目，積極發(fā)展飛山文化民俗旅游業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與管理，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系和房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、房屋租賃市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
　　四、突出“兩型”效力，強(qiáng)化城市管理
　　
　　“三分建七分管”。加強(qiáng)城市管理，是探索“兩型社會(huì)”，鞏固新型城市建設(shè)成果的長(zhǎng)效途徑。一是不斷完善城管體制。建立健全城市管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決城市管理有關(guān)問(wèn)題。建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織體制，落實(shí)城市管理責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)、交通協(xié)管隊(duì)、市容協(xié)管隊(duì)建設(shè)，確保管理職責(zé)落實(shí)到位。及時(shí)組建城市綜合執(zhí)法局，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。二是著力優(yōu)化城管機(jī)制。提高城管效力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和健全城管長(zhǎng)效機(jī)制。積極推行責(zé)任包干機(jī)制，將城市管理目標(biāo)任務(wù)量化分解落實(shí)到城區(qū)各責(zé)任單位，定期檢查考核。全面落實(shí)路段長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮各路段責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、路段長(zhǎng)和路段責(zé)任單位作用。全面落實(shí)門(mén)前“六包”責(zé)任制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的店鋪和單位，責(zé)令限期整改，整改無(wú)效的堅(jiān)決處罰到位。推行清掃路段承包責(zé)任制，對(duì)責(zé)任區(qū)域?qū)嵭忻刻炱諕吆?7小時(shí)巡回保潔，認(rèn)真研究解決背街小巷環(huán)衛(wèi)管理辦法，做到管理沒(méi)有空檔，衛(wèi)生沒(méi)有死角。積極推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共事業(yè)方面的市場(chǎng)化改革，探索城市管理市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的新路子，有效經(jīng)營(yíng)城市有形和無(wú)形資產(chǎn)，充分吸納社會(huì)資金參與城市建設(shè)和管理。三是全面提升市民素質(zhì)。城市建設(shè)與管理最活躍的因素是市民，城市文明進(jìn)步的最終動(dòng)因是市民的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性。以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城、全省文明縣城等主題活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展安全文明社區(qū)、花園式單位等全民創(chuàng)建活動(dòng)，有效強(qiáng)化市民精神。積極引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)交流，培養(yǎng)城市家園意識(shí)和城市榮譽(yù)感，樹(shù)立“人人都是靖州形象，個(gè)個(gè)都是靖州主人”的觀念，積極參與城市社區(qū)建設(shè)、管理與創(chuàng)建。注重增強(qiáng)市民在公共場(chǎng)所等城市公共生活中的規(guī)則意識(shí)，幫助市民樹(shù)立社會(huì)公德。積極發(fā)展城市群眾文化事業(yè)，著力增強(qiáng)市民參與城市建設(shè)與管理的主人翁意識(shí)，自覺(jué)遵章守法和支持依法執(zhí)法。大力弘揚(yáng)本土民族文化，將本土民族文化融于現(xiàn)代市民精神，使人文環(huán)境和文化力成為驅(qū)動(dòng)靖州縣“兩型”城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。