改革開放以來，順德走在了全國前列，創(chuàng)造了“順德經(jīng)驗”。而今，面對新的發(fā)展形勢，廣東省委書記汪洋基于佛山實際提出的“兩轉(zhuǎn)型一再造”戰(zhàn)略。作為佛山的制造強區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)對順德提出了“建設(shè)成為總部經(jīng)濟園區(qū)、白色家電之都、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)環(huán)保之城”這一全新定位，強調(diào)順德需要“錯位發(fā)展”。廣東經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長余樹華表示，順德要繼續(xù)爭當(dāng)縣域?qū)嵺`科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，唯一的途徑還是改革，制度環(huán)境的改革創(chuàng)新仍然是第一位的。而且必須是綜合配套改革，是政治、經(jīng)濟與社會體制的綜合改革，是與科學(xué)發(fā)展及和諧社會建設(shè)相結(jié)合的改革。同時還要加強和周邊城市之間的銜接，創(chuàng)造不同行政區(qū)經(jīng)濟社會融通“同城化”的新格局，實現(xiàn)與周邊城市的資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏；通過政府、市場、民間多方參與的決策機制，保證發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和連貫性，讓發(fā)展的成果為社會大眾所共享。

　　專家簡介
　　余樹華，廣東經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長、副教授,華南理工大學(xué)未來與發(fā)展研究中心副主任，多年來一直從事政治經(jīng)濟學(xué)與現(xiàn)代經(jīng)濟管理學(xué)研究，在國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制、國有產(chǎn)權(quán)交易、現(xiàn)代都市發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究頗有建樹，發(fā)表了《廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)問題研究》、《廣東國有企業(yè)深化改革問題研究》、《廣東進(jìn)一步解放思想的重點與難點分析》、《新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)研究》、《國有資產(chǎn)管理的基本構(gòu)架》等多篇論文，多次參加了相關(guān)調(diào)研、論壇活動以及相關(guān)調(diào)研課題的研究，并參與了《中國廣州城市建設(shè)發(fā)展報告》等報告的撰寫，其中不少觀點在學(xué)術(shù)界和管理部門引起良好的反響，一些政策建議已為管理部門所采納。日前，由其執(zhí)筆的廣東經(jīng)濟體制改革研究會《關(guān)于深化廣東綜合體制改革的若干建議》已經(jīng)提交了省委省政府，并得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　精彩觀點

　　■實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造過程中，政府應(yīng)該有所為，有所不為。政府的任務(wù)主要是做好宏觀規(guī)劃與管理、市場監(jiān)督、社會管理等，提供良好的制度環(huán)境和完備高效的公共服務(wù)。順德區(qū)政府率先做好職能轉(zhuǎn)變，就是最根本的轉(zhuǎn)型，而且是具有全國典型示范意義的轉(zhuǎn)型。
　　■政府可控的主要是制度環(huán)境，而市場經(jīng)濟的瓶頸主要也是制度環(huán)境。順德在“兩轉(zhuǎn)型一再造”過程中，制度環(huán)境的改革創(chuàng)新仍然是第一位的，而必須是綜合配套改革，是政治、經(jīng)濟與社會體制的綜合改革，是與科學(xué)發(fā)展及和諧社會建設(shè)相結(jié)合的改革。
　　■“錯位”發(fā)展，就是走特色發(fā)展的路。不要忽視的是，體制創(chuàng)新先走一步也是“錯位”發(fā)展的一個方面，而且是一個關(guān)鍵的方面。順德上世紀(jì)90年代的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，就是“錯位”發(fā)展取得成功的范例。
　　■在融入廣佛都市圈的過程中，順德可以以倡導(dǎo)者的身份，提出建立順德和周邊城市之間的共管協(xié)調(diào)制度。要大膽主動消除兩地的行政阻隔，在戶籍體系互認(rèn)、城市之間公交、通訊、道路收費、社保、基礎(chǔ)教育、環(huán)保、物流等“同城化”方面率先走一步，不求統(tǒng)領(lǐng)，但求通融，創(chuàng)造不同行政區(qū)經(jīng)濟社會融通“同城化”的新格局。
　　■順德的城市轉(zhuǎn)型如果單純依靠政府主導(dǎo)，成本就會太高，“政府推動、市場驅(qū)動、民間互動”是正確的方向。

　　制度環(huán)境的改革創(chuàng)新仍然是第一位
　　記者：改革開放以來，順德走在了全國前列，創(chuàng)造了“順德經(jīng)驗”。時至今日，面對新的發(fā)展形勢，市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)順德需要“錯位發(fā)展”，并對順德提出了“建設(shè)成為總部經(jīng)濟園區(qū)、白色家電之都、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)環(huán)保之城”這一全新定位。請問，您是如何看待市委對順德的定位，順德“錯位發(fā)展”的突破口又在哪里？
　　余樹華：改革開放初期，順德在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上走在全國前列，然而到了上世紀(jì)90年代初，這種產(chǎn)權(quán)不清晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。當(dāng)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體或國家所有的，經(jīng)營承包權(quán)有的是個人的，還有的是個體掛靠國有或集體的，企業(yè)的產(chǎn)值很高，而國有和集體經(jīng)濟的負(fù)債則很大，當(dāng)時的順德領(lǐng)導(dǎo)陳用志、馮潤勝把這形容為“輝煌的成就，驚人的包袱”。
　　改革讓順德走上了發(fā)展的快車道。1992年，省委、省政府把順德確定為廣東省的綜合改革試驗市。順德在全國率先探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，后來在全國普遍推行的“國有企業(yè)轉(zhuǎn)制”，發(fā)展“混合經(jīng)濟”、“盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”等改革舉措就是從順德開始的，順德的產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗已經(jīng)成為了全國經(jīng)驗，順德的很多家電、家具也成為了風(fēng)靡全國的品牌。2003年，順德在全國百強縣(市)中排名第一。
　　然而，世界制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律表明，制造業(yè)發(fā)展的階段性很強，發(fā)展到一定程度既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮、生活水平的提高，也抬升了制造業(yè)本身的成本。于是，就會向成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移流動，原來的制造業(yè)中心就必須轉(zhuǎn)型。當(dāng)年英國的制造業(yè)就大多轉(zhuǎn)移到成本更低的美國，促進(jìn)了美國經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)歷了類似英國的發(fā)展過程后，美國的生產(chǎn)成本逐漸提高，制造業(yè)又開始轉(zhuǎn)移到日本等國家；日本發(fā)展到一定階段，又開始轉(zhuǎn)移到當(dāng)時的“亞洲四小龍”；“亞洲四小龍”發(fā)展到一定階段，又開始轉(zhuǎn)移到更低的成本洼地中國，尤其是珠三角地區(qū)。這種流動的間隙大約是15~20年。發(fā)展到今天，“兩轉(zhuǎn)型一再造”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，表明順德政府順應(yīng)潮流，將會有所作為。順德此前提出的總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，就是希望龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)把總部、研發(fā)部門、銷售部門留在順德。
　　上世紀(jì)90年代初的綜合改革主要集中在產(chǎn)權(quán)突破上，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和農(nóng)村實行股份合作制。政府機構(gòu)改革也開了個頭，在精簡機構(gòu)，撤銷企業(yè)管理部門，直屬企業(yè)與政府脫鉤方面作了一些開創(chuàng)性的嘗試。然而，順德政府職能的轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未完成，綜合改革所體現(xiàn)的綜合性還不突出，還未能成為全國的經(jīng)驗。
　　要實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)型一再造”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“建設(shè)成為總部經(jīng)濟園區(qū)、白色家電之都、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)環(huán)保之城”的全新定位，順德唯一的途徑還是改革，制度環(huán)境的改革創(chuàng)新仍然是第一位的。任何產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，如果不建立在解放思想、體制綜合改革創(chuàng)新上，都是難以取得根本性突破的，都難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為。順德過去的經(jīng)驗證明了這一點，以后的發(fā)展還將證明這一點。“錯位”發(fā)展，就是走特色發(fā)展的路。不要忽視的是，體制創(chuàng)新先走一步也是“錯位”發(fā)展的一個方面，而且是一個關(guān)鍵的方面。順德上世紀(jì)90年代的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，就是“錯位”發(fā)展取得成功的范例。
　　當(dāng)前，順德的改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在調(diào)整利益關(guān)系，兼顧效率和公平，解決民生需求、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、完善要素市場等問題上取得新突破。因此，當(dāng)前的改革已經(jīng)不可能是單項式改革，而必須是綜合配套改革，是政治、經(jīng)濟與社會體制的綜合改革，是與科學(xué)發(fā)展及和諧社會建設(shè)相結(jié)合的改革。
　　可以說，順德這次面臨的綜合改革，是真正意義上的綜合體制改革，是比1992年的改革范圍更廣、層次更深、難度更大的綜合體制改革。完成這樣的改革任務(wù)，對政府的要求更高，改革的任務(wù)更多地集中在政府的層面：
　　首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步界定政府的管理邊界。實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造來說，有些是屬于政府直接做的事情，如體制環(huán)境再造；有些是由政府倡導(dǎo)和規(guī)劃，并提供必要的公共服務(wù)，由企業(yè)來做的事情，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；有的是由政府組織規(guī)劃、甚至出錢，由企業(yè)和社會組織來承辦的事情，如城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境再造等。實際上由政府直接出面做的事情并不太多，政府的任務(wù)主要是做好宏觀規(guī)劃與管理、市場監(jiān)督、社會管理等，提供良好的制度環(huán)境和完備高效的公共服務(wù)，對于這些方面的機構(gòu)和人員，不僅不能精簡，而是要加強和充實。
　　在“兩轉(zhuǎn)型一再造”的設(shè)計中，建議順德政府在可控的地方，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠，在稅收征管、所得款出境、大通關(guān)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園加工區(qū)、“電子口岸”的申辦和建設(shè)方面營造大環(huán)境，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)鼓勵性的高科技行業(yè)的同時，對于原有優(yōu)勢企業(yè)的轉(zhuǎn)型及轉(zhuǎn)移擴張，應(yīng)給予指導(dǎo)與支持，給予具體的幫助。并爭取省市政府在政策、審批權(quán)下放、資金等方面給予支持，使企業(yè)和政府都能平穩(wěn)地度過轉(zhuǎn)型的陣痛，從根本上改變靠大量消耗資源換取經(jīng)濟增長，以及一些制造業(yè)在全球的分工格局中長期處于低端的局面，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)企業(yè)和政府的多方共贏。
　　第二，充分體現(xiàn)市民意愿，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開和決策民主化的范圍，廣泛開辟群眾參政議政的綠色通道，促進(jìn)政府提高辦事效率，建設(shè)人民滿意的政府。
　　第三，建立富民、惠民的公共財政，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快構(gòu)建公共教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系。對于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，群眾在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的困難，要部門聯(lián)動、進(jìn)行專題研究，出臺惠民便民政策措施，狠抓落實，讓廣大群眾充分地分享改革發(fā)展的成果。
　　第四，完善社會保障制度，以民營企業(yè)、中小企業(yè)和外來工為重點，繼續(xù)做好社會保險擴面工作。從根本上解決外來工、新移民的“市民待遇”問題，使他們較快融入順德社會。
　　第五，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，消除二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。積極率先探索推進(jìn)農(nóng)村土地的市場化運作，率先有限地、在試點區(qū)域放開搞活土地、宅基地市場，政府由代開發(fā)商進(jìn)行征地補償?shù)慕巧�轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亍⒄�基地交易市場制定�?guī)則、實施管理的角色。
　　順德政府率先做好職能轉(zhuǎn)變，并在上述方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破，就是最根本的轉(zhuǎn)型，而且是具有全國典型示范意義的轉(zhuǎn)型。順德也將再一次憑借制度創(chuàng)新獲得新一輪發(fā)展的先機，擔(dān)當(dāng)起珠三角區(qū)域經(jīng)濟中心、制造中心的角色。
　　突破行政體制障礙加強區(qū)域合作交流
　　記者：無論是“錯位發(fā)展”還是市委提出的全新城市定位，都是把順德置身于廣佛都市圈之中來考慮的。未來，廣佛都市圈將會打造成為珠三角的核心區(qū)。順德要融入廣佛，其中很關(guān)鍵的就是在廣佛都市圈中定位好自己的角色。請問，如何加強順德和周邊城市之間的銜接，實現(xiàn)與周邊城市的資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏？
　　余樹華：1990年，法國地理經(jīng)濟學(xué)家戈特曼講述了古代愛琴海中的小島得洛斯島的故事，那里曾經(jīng)是一座興旺了600年的大城市，因為環(huán)境阻隔了它與周圍的聯(lián)系，最終走向消亡。由此提醒我們，城市的存在，在于融入各城市的關(guān)系網(wǎng)體系之中，而不能像老鷹那樣，總把自己的巢筑在樹梢或懸崖峭壁上。
　　如何加強順德和周邊城市之間的銜接？
　　首先，要探索并排除影響城際之間合作發(fā)展的行政體制障礙。現(xiàn)在，歐盟國與國之間的一體化給相互之間的交流發(fā)展帶來極大的便利，而我們相鄰的城市之間融通則很困難。這主要是現(xiàn)行行政區(qū)封閉型的管理體制、財政體制和不完善的政績評價機制造成的，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)之間的經(jīng)濟合作與交流。這個問題單靠順德本身是很難突破的，但是，也不是無所作為。順德可以以倡導(dǎo)者的身份，提出建立順德和周邊城市之間的共管協(xié)調(diào)制度，在跨市及地區(qū)邊界的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等重大問題上進(jìn)行協(xié)調(diào)，重要項目的實施和可能影響周邊環(huán)境的建設(shè)，在建設(shè)項目立項階段應(yīng)征詢相鄰行政單位意見，遵守共同制定的準(zhǔn)則，同時協(xié)調(diào)區(qū)域人才流動政策，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使城市群之間能夠更好地形成整體優(yōu)勢。
　　第二，加快“高速城市通道”建設(shè)步伐，以交通為重點，實現(xiàn)公路、鐵路、水運、航空等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的對接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的信息體系，提高區(qū)域合作水平。
　　第三，積極探索合作領(lǐng)域。順德離廣州僅不到半小時車程，加強與廣州的經(jīng)濟融通可以大大促進(jìn)順德的經(jīng)濟繁榮。要大膽主動消除兩地的行政阻隔，在戶籍體系互認(rèn)、城市之間公交、通訊、道路收費、社保、基礎(chǔ)教育、環(huán)保、物流等“同城化”方面率先走一步，不求統(tǒng)領(lǐng)，但求通融，創(chuàng)造不同行政區(qū)經(jīng)濟社會融通“同城化”的新格局。
　　第四，成立各種不同類型的城市合作協(xié)會、研究會，開展城市之間官方和民間的互動，實現(xiàn)跨地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搭建科技創(chuàng)新的公共研發(fā)和制造平臺，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　發(fā)揮政府、市場、民間優(yōu)勢優(yōu)化決策機制
　　記者：佛山市委書記林元和強調(diào)，城市轉(zhuǎn)型中，要實行“政府推動、市場驅(qū)動、民間互動”，那么在這個轉(zhuǎn)型的過程中，政府、市場、民間各自應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么的角色，怎么去發(fā)揮各自獨特的優(yōu)勢去促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型？
　　余樹華：在城市轉(zhuǎn)型方式中，目前世界上主要有兩種：一種是美國的自由放任式，政府很少控制，主要通過市場力量和企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)決定，僅把發(fā)展中小企業(yè)作為抑制壟斷與維持競爭的一種手段。一種是法、德等歐盟國家的政府領(lǐng)導(dǎo)式，政府成立專門委員會和其他組織，制定詳細(xì)的目標(biāo)、計劃和政策，并設(shè)立了與城市轉(zhuǎn)型有關(guān)的區(qū)域發(fā)展基金和歐洲社會基金，通過政府各部門、社會各界的通力合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和地區(qū)經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強經(jīng)濟和社會一體化，縮小不同地區(qū)間的發(fā)展差異，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。
　　順德的城市轉(zhuǎn)型如果單純依靠政府主導(dǎo)，成本就會太高，與歐盟等國相比，我們的政府還是有些心有余而力不足。所以，市委書記林元和強調(diào)“政府推動、市場驅(qū)動、民間互動”是正確的。政府推動主要體現(xiàn)為政策推動，需要制定融資、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，建立完善的科研機構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重視基礎(chǔ)教育的投入，整治環(huán)境、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)，扶持民間團(tuán)體，形成市場驅(qū)動、官民互動的中小企業(yè)扶植指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)立專門面向高科技中小企業(yè)的金融機構(gòu)，鼓勵和扶持本地有條件的制造企業(yè)向高新科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，并通過提高城市吸引力，推動更多高新企業(yè)在順德發(fā)展。
　　需要特別指出的是，政策推動，切不要把政府自身作為其利益主體去追求利益的最大化，也不適宜把大量資金用于建造樓堂館所、標(biāo)志性建筑或政績工程，更不能與開發(fā)商合作對農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行剝奪，而要眼光向下，在城鄉(xiāng)一體化，改造三舊，解決居民、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村移民等弱勢群體生活、工作、居住條件等方面加大投入。
　　前面我說過，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。從排序來說，環(huán)境再造，尤其是制度環(huán)境的再造是第一重要的，也必須先行一步。制度環(huán)境的再造，直接決定城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。另一方面，城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是百年大計，其發(fā)展戰(zhàn)略與策略設(shè)計至關(guān)重要。這不可以完全靠政府來做，必須走市場化的路子，依靠專家、企業(yè)家和廣大市民的參與。怎么轉(zhuǎn)？向哪里轉(zhuǎn)？不可以搞長官意志。必須充分調(diào)查研究，科學(xué)分析，體現(xiàn)民意。不可以今天提一個口號，明天來一個新的領(lǐng)導(dǎo)，推倒重來，又提一個新口號，這樣的折騰一個城市經(jīng)受不起。因此，“兩轉(zhuǎn)型一再造”及其發(fā)展戰(zhàn)略與策略就要經(jīng)過慎重論證和修正，對必要性和可行性做出科學(xué)的評估，使之經(jīng)受得起一定時間的考驗。經(jīng)過科學(xué)論證，“兩轉(zhuǎn)型一再造”的發(fā)展戰(zhàn)略與策略一旦確定下來，就要形成法規(guī)制度，無論領(lǐng)導(dǎo)班子如何更替，都要像傳接力棒一樣堅持不渝地貫徹實施下去。
　　市民是城市轉(zhuǎn)型的主體。市民能否積極主動配合城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在政府。首先，政府要廣泛吸納市民意見，使市民參與城市轉(zhuǎn)型的規(guī)劃與實施的全過程，決不可以閉門決策。在建設(shè)以人為本的和諧社會過程中，城市環(huán)境、城市建筑、城市規(guī)劃等等方面既要體現(xiàn)時代和城市科學(xué)發(fā)展的要求，又要體現(xiàn)人性化、以人為本的要求。其次，要在市民中廣泛宣傳城市轉(zhuǎn)型的理念，市民在城市轉(zhuǎn)型中的行為規(guī)范，從而，伴隨城市轉(zhuǎn)型，使順德市民成為緊跟時代步伐的新市民。