本網訊 記者謝文哲報道 江蘇省處在我國改革開放前沿，是經濟大省、外貿大省。2006年，全省進出口貿易總額達到2839.95億美元，同比增長24.6%，進出口額均列全國第二位，增幅列全國第一位，是改革開放初期的200多倍，占同期全國進出口貿易總額的19.97%。與此同時，南京關區(qū)海關監(jiān)管業(yè)務量也迅猛增長，2006年，南京關區(qū)監(jiān)管進出口貨物13667萬噸，監(jiān)管進出口總值1738.4億美元，結關報關單328.6萬份，同比分別增長13.3%、24.3%、32.3%；征收關稅及進出口環(huán)節(jié)代征稅516.15億元，列全國海關第3位。人均監(jiān)管進出口貨物170.8萬噸，遠遠高于全國海關平均水平。然而，多年來，南京關區(qū)監(jiān)管業(yè)務人員的數量與江蘇對外貿易量、監(jiān)管業(yè)務量并沒有同步增長，在監(jiān)管資源嚴重不足和業(yè)務量快速增長之間形成了一對矛盾，這一矛盾在外向型經濟十分發(fā)達的蘇南地區(qū)海關愈加突出。“要求更高、難度更大、任務更重”是南京海關今后工作長期面臨的基本形勢，嚴密監(jiān)管與高效運作之間的矛盾和業(yè)務量快速增長與監(jiān)管資源相對缺乏的矛盾將繼續(xù)存在。從發(fā)展的、變化的角度看，南京海關在人力、物力、時間、空間等方面的資源均十分有限，海關職能的實現(xiàn)不可能依賴于監(jiān)管資源的無限投入和外延擴張式的管理。 
　　站在全球經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，立足于江蘇外向型經濟的現(xiàn)實，堅持科學發(fā)展觀，謀劃南京海關工作的改革與創(chuàng)新，積極參與和共同推動江蘇經濟大省、外貿大省的科學發(fā)展，是南京海關各級黨組近年來一直認真思考和努力實踐的重大課題。去年7月，南京海關首先在蘇州地區(qū)進行了守法便利通關重大改革試點并獲得成功，為了擴大改革的成果，南京海關決定從今年起將這一試點擴大至江蘇全省。 
　　此次南京海關推出守法便利通關改革的核心是通過建立海關與企業(yè)新型合作伙伴關系，以風險管理機制建設為中心，在保持傳統(tǒng)監(jiān)管模式的基礎上，形成以企業(yè)為基本監(jiān)管單元的新型監(jiān)管模式，進一步拓展海關監(jiān)管空間，由從傳統(tǒng)的口岸監(jiān)管到對整個進出口物流的監(jiān)管，監(jiān)管場所從“口岸”延伸到企業(yè)。其原則是： 
　　-守法便利原則。海關對試點企業(yè)，給予“疊加”式通關便利也就是享受海關過去賦予各類不同企業(yè)的各類優(yōu)惠政策包括今后海關賦予各類企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。企業(yè)也可根據自身生產和經營需求，向海關提出申請。一旦企業(yè)失信違法，也要依法給予嚴厲懲戒，引導企業(yè)守法自律。 
　　-企業(yè)導向原則。海關在管理過程中，根據不同企業(yè)的實際情況，提供個性化服務。 
　　-風險管理原則。優(yōu)先選擇進出口業(yè)務量大，耗費海關主要管理資源的大型進出口企業(yè)，將其從口岸監(jiān)管中分離出來，改變過去海關以貨物為主要監(jiān)管對象，實施以企業(yè)為單元的管理。 
　　-契約管理原則。以驗證稽查為手段建立和維護海關和企業(yè)之間的合作伙伴關系。在合作對象的確定與退出，以及合作期間雙方的權利、義務等諸多方面以契約方式確立。 
　　-自愿參與原則。對希望參與試點的企業(yè)，堅持由企業(yè)自愿提出申請，經海關審核、評估及驗證，對符合基本條件的企業(yè)，方可予以準入。 
　　-權利與義務對等原則。海關推出的各類便利通關優(yōu)惠措施自動適用于試點企業(yè)，企業(yè)可根據自身經營管理的需要進行選擇。同時，企業(yè)一旦失信違約，除須承擔相應法律責任外，海關立即終止合作契約，企業(yè)將退出驗證稽查管理模式監(jiān)管。 
　　此次守法便利通關改革基本框架是區(qū)分“合作企業(yè)”與“非合作企業(yè)”實行差別管理。所謂“合作企業(yè)”，就是指根據相關辦法向海關提出申請、經海關審定符合海關管理條件、與海關簽訂《合作備忘錄》納入改革運作的企業(yè)；其他的企業(yè)均為“非合作企業(yè)”。對“合作企業(yè)”，海關一線盡可能放開，由后續(xù)管理部門按新型模式進行管理和實施監(jiān)控；對“非合作企業(yè)”，海關仍然按照現(xiàn)行方式進行監(jiān)管。對于此次參加擴大試點的“合作企業(yè)”，海關將給予全方位的優(yōu)惠。具體有： 
　　在通關環(huán)節(jié)：1、申報環(huán)節(jié)：參與試點申請實行聯(lián)網申報的，海關提供前期業(yè)務指導和必要的技術協(xié)助。試點企業(yè)進出口貨物原則上實行“F通道”方式監(jiān)管。海關業(yè)務現(xiàn)場設立試點企業(yè)優(yōu)先辦理窗口，提供個性化的服務；2、查驗環(huán)節(jié)：對試點企業(yè)進出口貨物，海關原則上實施較低的查驗率，以保持對企業(yè)必要的監(jiān)控。對試點企業(yè)的進出口貨物，不受除‘情報式布控’以外其他布控方式的約束。試點企業(yè)進出口貨物的口岸監(jiān)管查驗率由稽查部門會同各部門在編制‘監(jiān)管計劃書’時確定。通常情況下應不高于同期口岸查驗率的1/10；取消口岸監(jiān)管中逐批辦理海關擔保事項，試點企業(yè)進出口貨物在口岸監(jiān)管中可能發(fā)生的海關擔保事項，由海關和企業(yè)簽訂MOU，依法采取其他書面擔保方式進行。3、物流環(huán)節(jié)：對試點企業(yè)從異地口岸進出口貨物，海關推薦使用“屬地報關、口岸驗放”模式監(jiān)管。因各種原因確需通過轉關運輸方式在企業(yè)所在地辦理進出口報關手續(xù)的，可在進口轉關運輸貨物到達指運地前、出口貨物裝箱后，實際運抵海關監(jiān)管場所前，辦理報關手續(xù)，對其中未被布控查驗的海關監(jiān)管貨物，其承載運輸車輛允許不進入直通點監(jiān)管場站。 
　　在征管環(huán)節(jié)：1、一般貿易商品實行按其申報稅號、價格實施信任放行，申報價格低于全國單價10%以上的商品除外。試點企業(yè)電子詞典庫及相關軟件程序完善，并將企業(yè)主要進出口商品定價原則或大宗貨物進出口貨物合同事先向海關備案的，海關對其進出口貨物在口岸報關稅費征管環(huán)節(jié)，實行“便利審價、歸類”；2、推薦企業(yè)使用“網上支付”方式繳納稅款，對企業(yè)采取銀行擔保方式繳納稅款的，允許其實行“先放行后征稅”；3、海關原則上對其進出口貨物不實施以“正確申報價格”和“正確歸類”為目的“查驗”貨物；4、取消口岸監(jiān)管中逐批辦理“差額保證金”海關擔保事項，其稅費差額擔保由海關和企業(yè)簽訂MOU，依法采取其他書面擔保方式進行。 
　　在加工貿易環(huán)節(jié)：1、實行信任核銷，以企業(yè)自報為主。海關憑企業(yè)提供的相關資料辦理余料結轉、手冊結案等手續(xù)。加工貿易管理部門實行信任核銷，試點企業(yè)加工貿易單耗或制成率以企業(yè)自報為主。其因故轉內銷處理的保稅貨物可按月向海關辦理正式進口手續(xù)。2、外發(fā)加工實行報備制，免收保證金和保函。試點企業(yè)加工貿易深加工結轉貨物可根據企業(yè)自身情況集中辦理審批和報關手續(xù)；免收試點企業(yè)外發(fā)加工保證金和保函，實行外發(fā)加工企業(yè)向海關備案方式管理。 
　　南京海關將對以往已評為“紅名單”、AA類、便捷通關和誠信管理企業(yè)實施“準入式稽查”，對其是否符合試點條件進行資格認定；對以往海關出臺的各項便利通關措施進行梳理。試點企業(yè)除享受上述便利通關措施外，整合、清理后保留的單領域便利通關措施普遍適用于試點企業(yè)。 
　　此次南京海關出臺的守法便利通關改革必將對江蘇外向型經濟發(fā)展產生深遠影響。南京海關推行守法便利通關改革，可以營造良好進出口通關環(huán)境，進一步優(yōu)化全省投資環(huán)境，有效促進全省加工貿易轉型升級，努力提高綜合環(huán)境優(yōu)勢，推動全省對外貿易由數量規(guī)模型向質量效益型轉變。而這一切與江蘇確立的提升外向型經濟水平和層次，即向經濟國際化轉型升級的戰(zhàn)略定位不謀而合。目前，南京海關已在江蘇全省申請參加的大型、超大型企業(yè)中選擇39家企業(yè)納入下一步改革擴大試點范圍。據統(tǒng)計，這39家試點企業(yè)2006年進出口額超過500億美元，占當年全省企業(yè)進出口總值將近20%。可以預見，海關為這些企業(yè)“打包”提供一攬子便捷的監(jiān)管措施，提高通關效率、降低企業(yè)成本，同時提高企業(yè)在國際上的知名度和美譽度、增強其在“第二市場”的綜合競爭力，將直接給江蘇省進出口貿易和外向型經濟帶來良好的收益。同時，在全省進出口企業(yè)中樹立榜樣，讓企業(yè)切實體會到誠信經營的便利和重要，進一步強化誠信經營、規(guī)范運作的意識，也將對“誠信江蘇””建設和“兩個率先”的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。 
　　這次改革是南京海關在全國海關系統(tǒng)首次明確地將改革納入現(xiàn)代海關制度建設第二步發(fā)展戰(zhàn)略的核心即風險管理體系的框架下，也是海關第一次將其定位于對海關基礎作業(yè)制度的改革，相關理念和設想得到了海關總署領導的肯定和重視。此次改革明確了一線放開后海關進行后續(xù)管理的主體，能夠避免出現(xiàn)以往改革由于一線關員怕錯放、導致改革效果大打折扣的情況出現(xiàn)，會讓參與企業(yè)充分體會到在通關、稅費征管、加工貿易監(jiān)管等海關各項管理方面得到的便利。 
　　已參加試點的企業(yè)有五大感受。此次改革去年7月在吳江海關進行了先期試點，高創(chuàng)(蘇州)電子有限公司和華映視訊(吳江)有限公司兩家企業(yè)參加了試點。經過三個月的運作，試點工作取得了預期的效果，基本形成了一個企業(yè)、海關及地方政府三方共贏的良好局面。試點企業(yè)有以下五點感受： 
　　一是提高了企業(yè)的通關效率。試點期間，海關為試點企業(yè)提供了“疊加”式的便捷監(jiān)管措施。試點企業(yè)的通關手續(xù)更加簡潔，而且這些便利監(jiān)管措施一環(huán)扣一環(huán)，涉及各個監(jiān)管領域，有效提高了企業(yè)的通關效率，滿足了企業(yè)多樣化通關的需求，給企業(yè)帶來了實實在在的便利。 
　　二是提升了企業(yè)的物流速度。便利監(jiān)管措施的推行,在新的起點上實現(xiàn)了與企業(yè)“零庫存管理”、“JIT(即時響應)供貨”等新的生產經營方式的無縫對接，試點企業(yè)物流運轉速度大為提高，滿足了企業(yè)對急貨的需求。 
　　三是降低了企業(yè)的物流成本。在實施F通道和實行便捷通關、區(qū)域通關等便利監(jiān)管措施以后，企業(yè)報關、轉關更加靈活便捷，綜合物流費用得到有效控制，大大降低了企業(yè)的物流成本。經粗略統(tǒng)計，兩家企業(yè)試點期間節(jié)省物流費用合計約17.9萬元，每年可節(jié)省物流費用合計約72萬元。另外，由于在實施便利監(jiān)管措施以后，大大降低了查驗的比率，基本省去了企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)場查驗的環(huán)節(jié)，減少了相關費用和一次貨物的裝卸過程，避免了貨物在裝卸中毀損的風險。 
　　四是強化了企業(yè)的誠信意識。誠信便利監(jiān)管措施的施行，在時間、費用、安全等多方面，給試點企業(yè)帶來了真正的實惠，無形中也將促使企業(yè)進一步強化誠信意識，提高管理水平，珍惜已有的榮譽。兩家試點企業(yè)負責人表示，通過本次試點，誠信管理理念和守法規(guī)范意識在企業(yè)內部得到了廣泛的認同和推行。其中高創(chuàng)公司為配合海關試點及提高內部管理水平，與一家跨國管理咨詢公司(IMPAC公司)簽訂了培訓協(xié)議，聘請該公司提供了為期36周的管理培訓。 
　　五是增強了企業(yè)的綜合競爭力。試點企業(yè)的通關效率、物流速度得到了有效提升，物流成本明顯下降，而且試點本本身就是一種榮譽，擴大了企業(yè)的影響，提高了企業(yè)的知名度和美譽度，增強了企業(yè)的綜合競爭力。高創(chuàng)公司在試點獲得良好成效的信心鼓舞下，已經董事會決定增資968萬美元，主要用于生產19〞、22〞多功能液晶顯示器新機種，目前在地方審批之中。