2007年的中國煤炭行業經歷了政策性成本上升以及煤炭價格走高，行業景氣毋庸置疑。從眾多券商2008年煤炭策略報告可以看出，煤炭行業在新的一年中仍被普遍看好。 
　　煤炭在我國能源結構中具有不可替代的戰略地位，煤炭產量和消費量分別占我國一次能源生產和消費總量的76%和69%。政府不斷地通過行業政策來影響煤炭市場的發展。從近期的政策調控重點來看，推動煤炭企業整合、推進煤炭行業市場化、關小建大等，都體現出通過強化政府引導，促進煤炭行業經濟轉型，實現煤炭行業可持續發展的政策傾向。
　　煤炭行業景氣將在政策支持下持續向好。正如東方證券煤炭行業分析師袁曉梅所說：“‘十一五’期間是煤炭行業資源重估與價值發現的過程。”
　　“整合”大潮提升競爭力
　　長期以來，我國煤炭行業市場集中度偏低，存在無序競爭現象。從國內各大集團的煤炭產量來看，2006年我國前五大煤炭集團中，僅有神華集團、中煤能源集團、山西焦煤集團和黑龍江龍煤礦業集團四家產量超過了5000萬噸，加上山西同煤集團的前五大煤炭集團2006年總產量為4.51億噸，僅占全國總產量的18.6%。有關專家指出，我國煤炭資源迫切需要進一步整合利用。
　　2007年1月頒布的《煤炭工業發展“十一五”規劃》提出，“十一五”期間我國煤炭發展以“整合為主、新建為輔”，要形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。
　　2007年11月，國家發改委等五部委下發《關于促進煤炭企業組織結構調整的指導意見》，提出培育大型煤炭企業，推進多元化發展，以市場運作為基礎，強化政府引導和政策支持，打破區域、行業、所有制限制，培育和發展大型煤炭企業集團公司；逐步推進一個礦區由一個主體開發，引導和促進各類企業聯合組建大型煤炭集團公司。
　　產煤大省也紛紛推出地方的支持政策。2007年3月，山西省出臺《加快培育和發展大型煤炭集團公司的實施方案》；12月，山西省委召開會議，研究并原則通過《關于推進煤炭資源整合、企業重組、股份制改造和托管工作，提高產業集中度和產業水平的實施意見》，以及同煤集團對大同南郊區、焦煤集團對古交市與萬柏林區煤炭資源進行整合的方案。在山西的煤炭資源整合中，大集團將擔當整合的主力。
　　山西省委提出，要堅持以國有大企業、大集團為主導，以資源和資本為紐帶，建立現代企業制度的方向，采取聯合、兼并、收購、托管等多種形式，推進煤炭資源整合、企業重組、股份制改造和中小煤礦的托管工作。
　　河南省國資委也在2007年7月推出《加快省管企業戰略重組》的指導意見，河南省將以6大煤炭集團為依托，進一步整合省內煤炭資源，發展超大型煤炭企業集團。按照規劃，平頂山煤業集團將與神馬集團進行聯合重組；鄭州煤炭工業集團將開展與國內外戰略投資者合作；鶴壁煤業集團與中原大化集團將利用地緣和資源優勢實施聯合重組；焦作煤業集團將在推進礦井政策性關閉破產和輔業單位改制的基礎上，引進戰略投資者。
　　地方政策推動產業整合的范圍逐漸擴大，未來幾年國內煤炭行業將在政策推動下加快整合步伐。行業分析師認為，產業整合的推進、行業集中度的提高，將有利于提高煤炭行業的抗風險能力，增強煤炭企業對下游的議價能力，有利于采用機械化、自動化的先進設備提高生產效率，進而提高煤炭行業的盈利能力。
　　市場化促資源價值回歸
　　2006年底，國務院公布《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》，要求試點省(區)出讓新設煤炭資源以及企業已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價款。出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。
　　業內人士表示，資源有償取得政策不僅使煤炭企業開始逐步負擔起煤炭資源成本，更重要的是為煤炭行業的全面市場化改革奠定了基礎。
　　煤炭市場化改革是我國煤炭工業目前所面臨的比較獨特的情況，天相投資分析師認為，這種體制性的破局，將推動煤炭價格繼續上漲。煤炭資源從“無償劃撥—協議轉讓—市場交易”的市場化漸進改革，是煤炭資源價值從低到高，不斷升值的過程。
　　短期來看，采礦權有償取得政策主要體現為采礦權使用費、探礦權使用費的征納，在一定程度上將增加煤炭行業的資源獲取成本。但同時，市場化的資源取得方式將促使煤炭類上市公司的存量資源再次升值。招、拍、掛等煤炭礦權市場化原則的確立和推廣，將使企業現有煤炭資源存量獲得有效的市場評估標準，其價值得到重新認識。
　　2007年6月，甘肅省慶陽市正寧南煤田南礦區采礦權以拍賣方式出讓，吸引了中國水利水電集團公司、中國電力投資集團公司、中國華能集團等10家國內大型企業集團參與競拍。最終被甘肅省華亭煤業集團有限責任公司以47.5億元拍得。該礦區煤炭總資源量為9.34億噸，按照成交價計算，噸煤資源價格已經達到5元。這與過去無償或極低價格取得的資源相比，已經是“天文數字”了。
　　據業內人士估計，煤炭企業現有的采礦權如以市場化方式重估，則重估增值幅度在2-10倍不等。
　　天相投資分析師指出，煤炭資源價值是未來實現煤炭產量后所獲取的收益，如果資源價值提升，意味市場對于未來煤炭收益提高的預期增強，從而可以促進現貨煤炭市場價格；同樣，現貨煤炭市場價格的提升，又會強化投資者對于煤炭資源未來盈利增長的預期，從而提升煤炭資源的價值，兩者相輔相成。煤炭資源市場化和煤炭價格市場化進程加快，將是我國煤炭資源價值重心不斷上移和煤炭價格持續上漲的一個重要推動因素。
　　供應偏緊推升煤炭價格
　　根據煤炭工業協會的報告，2008年我國煤炭供求將保持總體平衡，動力煤供需形勢向偏緊方向發展的可能性較大，煉焦煤供應將繼續偏緊。
　　在2006年3月《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中，煤炭行業曾被列為四個潛在產能過剩行業之一，新上項目受到嚴格控制。隨著國家對煤炭行業的調控效應顯現，煤炭供給增長受到抑制。
　　業內人士表示，國家關停小煤礦的政策將在2008年繼續推行，這將抑制煤炭產能的增長。據國家煤礦安全監察局數據顯示，2005年以來，全國共打擊取締非法生產煤礦、非法采煤窩點17000多處，關閉各類小煤礦11155處，累計淘汰落后生產能力2.5億噸以上。
　　此外，國土資源部2007年2月27日發布《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》，自2007年2月2日至2008年12月31日，國土資源部和各省(區、市)國土資源主管部門暫停受理煤炭探礦權申請。這一政策從源頭上控制了煤炭行業的固定資產投資，抑制了新增產能的增速。與2006年相比，2007年全國煤炭行業固定資產投資增速有所下降，并始終低于全社會固定資產投資增速。
　　供應偏緊而下游需求旺盛，煤價上漲動力十足。2007年5月份以來，國內煤炭價格結束了下跌趨勢，開始穩步上揚，甚至在二、三季度煤炭的傳統淡季，煤價也沒有停下上漲的步伐。根據發改委價格司的統計，2007年1到11月份，我國電煤價格平均上漲了25元/噸，云南、貴州、四川等地甚至上漲了60元/噸。2008年煤炭合同談判結果顯示，電煤合同價格平均上漲30-40元/噸，漲幅達到10%。
　　對于2008年的煤炭價格走勢，大部分行業研究員仍然堅持“看多”。招商證券盧平在其策略報告中指出，2008年國內煤炭供求基本平衡，但安全整頓力度加大將導致供求略為偏緊，計劃煤和市場煤進一步并軌，以及政策性成本增加，三者因素共同作用將推動煤價持續上漲。東方證券袁曉梅也認為，資源稅調整帶來的成本上升和供需重新向緊張過渡，可能會促使價格不斷在更高點上尋求均衡。