北京西長(zhǎng)安街木樨地，云集了眾多中央政府機(jī)關(guān)。在鱗次櫛比的部委大院中，樓高只有三層的鐵道部甚至還沒(méi)有國(guó)家糧食局顯眼，但很快，這里就將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最為活躍的神經(jīng)中樞。 　　讓這個(gè)歷來(lái)飽受關(guān)注和病詬的部門(mén)再次躍進(jìn)公眾視野的，是陸續(xù)將要獲批的23條新建鐵路。據(jù)悉，在12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，面對(duì)金融海嘯對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的侵蝕，為了拉動(dòng)內(nèi)需，國(guó)務(wù)院將出面協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)所需的信貸支持，在高速公路之后，鐵路終于成為這一次拉動(dòng)內(nèi)需的重要引擎。
　　至少23條鐵路
　　“你們只知道京滬高鐵，但我們現(xiàn)在還有很多其他的工作也很重要。”11月5日晚，鐵道部一位官員在電話中向記者表示，新建鐵路項(xiàng)目審批速度的明顯加快，“有8900公里的鐵路等著我們建設(shè)。”
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，這位官員所言的8900公里鐵路，實(shí)際上是23條新建鐵路線路，這將是鐵道部未來(lái)三年之內(nèi)的主要工作。目前，包括天津-秦皇島、福州-廈門(mén)、鄭州-西安等7~8條線路都已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)審批，剩余的線路，將在1~2年內(nèi)完成批準(zhǔn)立項(xiàng)。
　　除此之外，未來(lái)幾年，中國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)的鐵路線有:北京-石家莊、石家莊-武漢、武漢-廣州、廣深港客運(yùn)專(zhuān)線。
　　此前，國(guó)務(wù)院批復(fù)了鐵路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，在這份規(guī)劃當(dāng)中，鐵道部提出了建設(shè)四橫四縱的鐵路運(yùn)輸路網(wǎng)主干的計(jì)劃，隨后，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了實(shí)現(xiàn)這一路網(wǎng)的總體投資規(guī)模，大致在2萬(wàn)億元人民幣上下。
　　前述鐵道部的官員告訴記者，當(dāng)時(shí)提出的只是一項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃中并未包括詳細(xì)的立項(xiàng)、開(kāi)工時(shí)間——由于當(dāng)時(shí)處在緊縮性宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)周期，為了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，盡管鐵道部和鐵路所在地政府聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了項(xiàng)目規(guī)劃，但出于控制信貸規(guī)模的意圖，此類(lèi)項(xiàng)目的審批，大多數(shù)被押后處理。
　　“但現(xiàn)在的情況不太一樣了，國(guó)務(wù)院工作會(huì)議已經(jīng)確定鐵路和城市基礎(chǔ)設(shè)施作為投資拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)。”中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者。鄭長(zhǎng)期研究“拉動(dòng)內(nèi)需”課題，1997年亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)采取的拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，恰是由他主要起草。
　　顯然，國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不確定讓中國(guó)最高決策層將發(fā)展的籌碼再次下注于內(nèi)需，于是，這些彼時(shí)被押后審批的鐵路項(xiàng)目，迅即被批準(zhǔn)立項(xiàng)上馬。記者了解到，這23條鐵路線路還只是客運(yùn)專(zhuān)線，貨運(yùn)線路與混合線路的報(bào)批，也已列入鐵道部和國(guó)家發(fā)改委的協(xié)調(diào)當(dāng)中。
　　協(xié)調(diào)信貸
　　據(jù)了解，目前對(duì)于鐵路項(xiàng)目的審批，有一個(gè)不成文的原則，即是先批客運(yùn)，再批貨運(yùn)。按照這個(gè)原則，還應(yīng)該有更多的鐵路線建設(shè)項(xiàng)目，等待批準(zhǔn)。
　　一位接近鐵道部的人士告訴記者，如此安排的用意，主要出于對(duì)投資規(guī)模以及收益周期的控制和節(jié)奏的統(tǒng)一安排，而接下來(lái)開(kāi)建鐵路所需的巨額資金，國(guó)務(wù)院也正在設(shè)法協(xié)調(diào)。
　　“之前說(shuō)的2萬(wàn)億是一個(gè)投資規(guī)模的概念，而不是說(shuō)財(cái)政要投資2萬(wàn)億，這是有根本區(qū)別的。”前述鐵道部的官員向記者解釋。
　　記者了解到的情況表明，11月底將在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)將會(huì)對(duì)鐵路建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需的路徑，形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，然后協(xié)調(diào)行動(dòng)，給予相應(yīng)的信貸支持，而目前，包括工、農(nóng)、中、建四大行在內(nèi)的商業(yè)銀行，都在制定來(lái)年的信貸投放政策。
　　前述接近鐵道部的人士稱(chēng)，目前面對(duì)如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，在資金的籌措上確實(shí)面臨一定的壓力，目前，鐵道部比較傾向的思路是通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行鐵路建設(shè)國(guó)債以及銀行信貸投放三管齊下的方式解決，而此前一度為各方所熱議的民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)投資，并沒(méi)有被寄予太大的希望。
　　巧合的是，在此之前，央行剛剛?cè)∠�了�?duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模增量部分的限制，而另有消息稱(chēng)，2009年的國(guó)債規(guī)模，也將予以擴(kuò)張。這對(duì)于鐵路這類(lèi)所需耗費(fèi)資金巨大的建設(shè)工程而言，無(wú)疑是一個(gè)好消息。
　　“三者所占的比例，估計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束之后會(huì)有一個(gè)明確的說(shuō)法。”前述接近鐵道部的人士稱(chēng)，他還告訴記者，從項(xiàng)目層面，目前幾個(gè)獲得批復(fù)的工程，都已經(jīng)和民生銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等銀行開(kāi)始接觸，并得到了積極的回應(yīng)。民生銀行更是表示，明年的信貸投放計(jì)劃中，鐵路建設(shè)將成為重點(diǎn)。
　　與此同時(shí)，記者從國(guó)土資源部了解到，對(duì)于重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的用地審批，國(guó)土資源部也將在“合規(guī)”的前提下，給予優(yōu)先辦理。
　　內(nèi)需雙雕
　　在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)出口帶來(lái)嚴(yán)重影響時(shí)，包括鐵路建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)需拉動(dòng)便成為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必要手段。鄭新立告訴記者，10年前的拉動(dòng)內(nèi)需主要是靠投資建設(shè)高速公路，而這一次內(nèi)需的拉動(dòng)主要將依靠鐵路建設(shè)完成。
　　鐵道部總工程師何華武測(cè)算過(guò)，在鐵路建設(shè)上每投入1元人民幣，其拉動(dòng)的GDP額度大概在5.7元上下。而這還沒(méi)有計(jì)算對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)以及相應(yīng)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　這還只是紙面理論計(jì)算的數(shù)值。“我們?cè)��?jīng)去云南的電氣化鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)視察，那是一個(gè)非常偏僻的山村，整個(gè)工程持續(xù)了三年半，開(kāi)工前那里連個(gè)普通的小賣(mài)部都沒(méi)有，可是到工程結(jié)束的時(shí)候，周邊地區(qū)的酒店、飯店都非常齊全了，當(dāng)時(shí)主要是靠施工方在當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)，后來(lái)，工程也要雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，在獲得報(bào)酬之后，當(dāng)?shù)厝说南�費(fèi)能力也強(qiáng)了起來(lái)。”一位鐵道部的退職官員向記者表示。
　　“鐵路不同于其他純粹的基礎(chǔ)設(shè)施投資，無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，它在本身產(chǎn)生一定收益的同時(shí)，無(wú)論鐵路的建設(shè)還是日后的運(yùn)營(yíng)，都可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這和羅斯福當(dāng)年在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)修建帝國(guó)大廈的道理是一樣的。”鄭新立向記者表示。
　　據(jù)了解，我國(guó)的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)周期在4年左右，將對(duì)鐵路建筑、工程機(jī)械、鐵路車(chē)輛、水泥、電氣設(shè)備、鋼材、通信、化工品、物流等行業(yè)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。更重要的是高速鐵路建成后，將大大縮短旅程時(shí)間，充分帶動(dòng)區(qū)域間的人員流、資源流、資金流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如京滬高速鐵路建成之后，北京到上海的時(shí)間只需要5個(gè)小時(shí)。據(jù)初步研究預(yù)測(cè)，啞鈴效應(yīng)可使沿線地區(qū)GDP增長(zhǎng)率提高19%～21%。
　　在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，鐵路項(xiàng)目的不斷上馬，也將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下寶貴的“遺產(chǎn)”。記者了解到，截至2007年底中國(guó)鐵路通車(chē)?yán)锍痰?.8萬(wàn)公里，而按照新近加速的鐵路建設(shè)批復(fù)，鐵道部的人士預(yù)計(jì)在未來(lái)兩年，鐵路通車(chē)?yán)锍虒⒔咏?0萬(wàn)公里，而到“十一五”末，可以將現(xiàn)有的鐵路通車(chē)?yán)锍萄诱?0%以上。
　　鏈接鐵路內(nèi)需Q&A
　　關(guān)于GDP
　　鐵路建設(shè)每投入1元人民幣，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.7元，23條鐵路全部開(kāi)工后，建設(shè)里程將達(dá)到8900公里，那么今后鐵路建設(shè)能夠拉動(dòng)的GDP總量是多少？
　　解：按照平均理論值計(jì)算，平原地區(qū)修建鐵路的成本為400萬(wàn)元/公里上下，據(jù)此平均造價(jià)，8900公里的新建鐵路僅建設(shè)本身，可拉動(dòng)GDP增量1996.2億元人民幣。相當(dāng)于2007年的9%。
　　關(guān)于就業(yè)
　　至少8900公里的新建鐵路里程，其整個(gè)建設(shè)過(guò)程能夠帶來(lái)多少直接就業(yè)崗位？多少間接就業(yè)崗位？
　　解：美國(guó)威斯康星大學(xué)的研究表明，在美國(guó)等機(jī)械化施工程度較高的國(guó)家，修建1公里的鐵路，可以提供的直接就業(yè)崗位25~38個(gè)，間接產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)崗位通常在直接就業(yè)崗位的結(jié)論上乘以3.5~4的系數(shù)，而在中國(guó)等機(jī)械化施工程度較低的國(guó)家，這個(gè)數(shù)值更高，直接就業(yè)崗位往往可以達(dá)到102~120個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈條的就業(yè)崗位的系數(shù)相同。
　　據(jù)此，按照最低理論估值，8900公里的鐵路建設(shè)，將提供直接就業(yè)崗位近10萬(wàn)個(gè)，間接就業(yè)崗位超過(guò)30萬(wàn)。
　　關(guān)于原材料需求
　　修建8900公里鐵路，對(duì)鋼材生產(chǎn)能夠帶來(lái)多大的直接需求？
　　解：按照中國(guó)目前主干鐵路運(yùn)輸線路采用75kg/米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，8900公里的鐵路，需要鋼材6億7750萬(wàn)公斤，合677.5萬(wàn)噸。