世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，面向大海、背依腹地的沿海地區(qū)往往是發(fā)展的先行區(qū)、經(jīng)濟的隆起帶。從經(jīng)濟發(fā)展的布局或者從經(jīng)濟地理學(xué)的角度講，抓住沿海地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展就等于抓住了能帶動整個經(jīng)濟發(fā)展和騰飛的龍頭，其戰(zhàn)略意義和作用不可低估。 
　　一、立足國家戰(zhàn)略層面，重新審視沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略地位 
　　江蘇沿海地區(qū)在國家發(fā)展格局中具有的重要地位和明顯優(yōu)勢：一是江蘇沿海地處我國沿海中部，南融長三角，北承渤海灣，西連中西部，東出東北亞，位于中國沿海、沿江、隴海蘭三大經(jīng)濟帶的交匯處，占據(jù)了十分重要的區(qū)位；二是江蘇沿海多優(yōu)質(zhì)岸線，次深腹地是廣袤的平原，這里有全國密度最高的高速公路網(wǎng)、內(nèi)河網(wǎng)，現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)、物流通道已經(jīng)形成，具有良好的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)等，具備最優(yōu)的開發(fā)條件；三是貫通我國東西的兩大動脈長江、隴海線都以江蘇沿海為首端，江蘇沿海開發(fā)不僅事關(guān)江蘇和長三角地區(qū)的發(fā)展，而且對服務(wù)和帶動中西部的發(fā)展也將發(fā)揮重大和深遠(yuǎn)的影響，所以，江蘇的沿海開發(fā)具有難以比擬的國家戰(zhàn)略價值。南通是江蘇三個沿海城市之一，瀕江臨海，自然稟賦優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢獨特，依托江海、開發(fā)沿海是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，其戰(zhàn)略意義有： 
　　1．支撐長三角。長三角地區(qū)向來是我國基礎(chǔ)條件最好、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，是中國參與經(jīng)濟全球化、參與世界城市群競爭的重要區(qū)域。2007年長三角地區(qū)16城市占全國經(jīng)濟總量的18.9%%，平均增幅達到15.2%%。但由于種種原因，它的發(fā)展長期存在一個不夠均衡、不夠協(xié)調(diào)的問題。所以，從上世紀(jì)80年代初，國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟區(qū)開始，國家就十分重視推動長三角地區(qū)發(fā)展的一體化；2006年，“長三角一體化”正式寫進上海、江蘇和浙江的“十一五”規(guī)劃，說明長三角一體化已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。這個“一體化”有個被普遍接受和認(rèn)可的描述或稱謂——“一體兩翼”，就是指以上海為龍頭，以上海、蘇州、無錫、南京等城市為中軸，以寧波為代表的浙江若干城市為南翼，以南通為代表的江蘇江北若干城市為北翼的城市群落發(fā)展格局。現(xiàn)在在這個格局里，中軸和南翼強、北翼弱，或者說長三角的其他角都很硬，而通揚泰這個角還比較軟，這顯然于長三角發(fā)展一體化戰(zhàn)略不相適應(yīng)。改革開放初期，南通和寧波的GDP總量、外資總量、財政總量基本上是一樣的，但是后來國家大力支持以北侖港為主干港的開發(fā)建設(shè)，使寧波一躍成為我國東南沿海重要的港口城市，長三角南翼日漸強盛。現(xiàn)在，一體兩翼這盤棋的布局應(yīng)當(dāng)?shù)搅藦娀�北翼的時候了。近年來，南通經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)跨越趕超之勢，GDP增速連續(xù)3年保持江蘇第一，跨入全國為數(shù)不多的GDP超2000億、財政收入超300億城市行列，具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)；南通沿海有豐富的土地、岸線、淡水資源，江河海相貫通，有20-30萬噸級的洋口港、呂四港以及已進入可研階段的冷家沙深水泊位等深港資源，沿江擁有萬噸級碼頭群，與長江中上游形成了強大的產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈等，具有全方位深度開發(fā)的優(yōu)越條件。著力推進南通沿海開發(fā)，必將撬動以南通為代表的北翼區(qū)域快速隆起，促進長三角板塊的整體提升，為國家的長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。 
　　2．拓展大上海。上海在以全面升級為特征的新一輪發(fā)展中，土地、空間、人力、能源等已成為進一步發(fā)展的新瓶頸。上海在實現(xiàn)與西翼、南翼城市的深度融合之后，正在加快實施跨江北拓戰(zhàn)略。隨著蘇通大橋通車以及滬崇啟通道、崇海大橋、滬通鐵路等過江通道的陸續(xù)建設(shè)，南通完全融入了上海1小時都市圈、經(jīng)濟圈，成為距離上海最近、接受輻射最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘小Ｄ贤?0%%以上企業(yè)與上海有著直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，75%%的外貿(mào)供貨額經(jīng)上海口岸出口，70%%的農(nóng)副產(chǎn)品銷往上海，熔盛造船、振華港機、上鋼三廠、上海輪胎等一大批來自上海的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)落戶南通，上海外高橋保稅區(qū)、張江高科技工業(yè)園已在南通發(fā)展，今年以來，上海與南通在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、產(chǎn)學(xué)研、人才、旅游等方面簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議就有12項。南通作為中國沿海首批開放城市和港口樞紐城市，其發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、產(chǎn)業(yè)特色、城市功能和空間布局與上海“四大中心”建設(shè)相吻合，是上海北拓的橋頭堡和首選地。 
　　3．帶動長江北。推進江蘇以及南通沿海開發(fā)，既能促進我國東部沿海均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，又能借助長江這樣的大動脈、大通道使開發(fā)效應(yīng)直接輻射長江以北大片地區(qū)，并與國家實施的中西部地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。 
實施南通、連云港、鹽城三市沿海的整體開發(fā)和有序推進，依托1000多萬畝灘涂和廣袤的經(jīng)濟腹地，實施點軸式開發(fā)，形成以大港為龍頭的多個生產(chǎn)要素集聚中心，可以極大地增強江蘇沿海對長江以北區(qū)域的聚集與輻射功能。同時，南通是我國長江流域江海運輸功能轉(zhuǎn)換的起始點，加快沿海開發(fā)，有利于大幅提升上海-南通作為長江中上游地區(qū)重要出海門戶的功能，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展，促進這一地區(qū)加強國際合作交流，成為承接國際資本轉(zhuǎn)移、配置國內(nèi)外資源的重要樞紐，成為推動中西部開發(fā)的重要支點。 
　　二、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略地位，要求及早地、更富成效地發(fā)揮沿海開發(fā)的戰(zhàn)略作用 
　　1.大港口的戰(zhàn)略作用。一是全面突破深水海港建設(shè)。南通洋口港、冷家沙一帶具有建設(shè)30萬噸級船舶航道和碼頭深水大海港的條件，在沿海開發(fā)中，應(yīng)該充分利用好這些寶貴資源，重點扶持和加強洋口港等深水海港建設(shè)，加快形成國際化深水港口群，為廣大內(nèi)陸省份提供出海距離最短、商務(wù)環(huán)境最佳、運輸成本最低的沿海口岸帶。二是全面推進沿海港口體系建設(shè)。充分發(fā)揮沿海各市在港口發(fā)展上的資源稟賦和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、整體布局，錯位發(fā)展、全面推進，合理確定功能定位，通過優(yōu)勢互補，形成整體合力，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。三是全面加強沿海港口綜合功能。加快建設(shè)沿海港口物流基地，加快港口電子口岸建設(shè)步伐，促進集中區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機結(jié)合、共同發(fā)展。 
　　2.江海聯(lián)動的戰(zhàn)略作用。南通是江蘇唯一瀕江臨海的城市，也是最早提出并實踐江海聯(lián)動開發(fā)的地區(qū)，并取得了比較好的成效。溫總理來江蘇考察時，多次強調(diào)要以江海聯(lián)動開發(fā)推進江蘇沿海的大發(fā)展和長三角的大提升，更高層次地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、交通運輸?shù)取Ｎ业睦斫馐牵航�海�?lián)動不僅是站在江蘇沿海開發(fā)的角度來講的，更是站在整個長三角發(fā)展甚至強化長三角對長江中上游地區(qū)以及中西部地區(qū)的輻射帶動作用的角度來講的。大江與大海交匯，江海勾連貫通，是絕佳的資源組合。要利用好、開發(fā)好這一資源，就必須實施江海聯(lián)動開發(fā)，從而使江的開發(fā)因海而更具戰(zhàn)略空間，使海的開發(fā)因江而更具戰(zhàn)略功效。一是推進江海港口聯(lián)動開發(fā)。以沿江深水泊位開發(fā)建設(shè)為重點，深入推進沿江岸線資源的整治開發(fā)和整合優(yōu)化，推進江海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展集裝箱運輸，實現(xiàn)江港、海港合理分工；充分利用沿海深水海港資源優(yōu)勢，通過江海水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能；拓展、延伸、放大沿海港口群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射、帶動能力。二是推進江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)沿江沿海各自的特點和優(yōu)勢，合理規(guī)劃和建設(shè)沿江、沿海兩大經(jīng)濟帶，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，促進沿江、沿海產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。三是推進江海交通聯(lián)動對接。加快構(gòu)筑江海大通道，加速形成公、鐵、水、空、管五大運輸方式多式聯(lián)運、協(xié)調(diào)銜接、互為補充的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。 
　　3.產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略作用。一是加快發(fā)展臨港工業(yè)。圍繞深水海港，加快發(fā)展石化、船舶、汽車、制紙等臨港工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加強產(chǎn)業(yè)配套、加快產(chǎn)業(yè)集聚，加速形成臨港產(chǎn)業(yè)群。充分利用沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能和天然氣等新能源產(chǎn)業(yè)，努力將沿海地區(qū)建設(shè)成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托沿海港口和交通樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游觀光、服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套，全面提升服務(wù)功能，加快形成沿海服務(wù)業(yè)新高地。三是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。南通近年來正瞄準(zhǔn)“十一五”末沿海地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)新增產(chǎn)值、海洋經(jīng)濟總量“三個2500億元”的目標(biāo)，推進船舶修造與配套、制紙、港口機械、新能源以及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，著力打造長三角北翼先進制造業(yè)走廊、上海都市圈服務(wù)業(yè)新高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。 
　　4.國際化的戰(zhàn)略作用。一是大力提升沿海地區(qū)開放的層次。依托大港加大招商選資力度，重點引進投資強度高、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、貢獻能力強和資源消耗低、污染排放低的項目，重點抓好產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商，努力使沿海成為各類資本的匯聚地、輻射西部的發(fā)軔地和貫穿南北的承轉(zhuǎn)地。二是大力強化沿海地區(qū)的開發(fā)載體建設(shè)。完善沿海地區(qū)各級開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃，推動共建共用，注重培育開發(fā)區(qū)的政務(wù)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等綜合競爭優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新功能和產(chǎn)出效能，增強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力。三是大力推進接軌上海工作。充分借助上海作為國際性大都市的“跳板”作用，更好地與國際接軌，在做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人才、港口等“硬接軌”的同時，加快推進體制、機制、理念、思路等“軟接軌”，不斷拓展接軌上海的領(lǐng)域和空間。 
　　5.資源整合放大的戰(zhàn)略作用。一是整合岸線資源。根據(jù)沿海岸線不同的水深條件、土地資源、環(huán)境容量，切實加強沿海項目和產(chǎn)業(yè)布局的分工協(xié)作，在港口分類和產(chǎn)業(yè)特色上形成互補，使沿海岸線開發(fā)利用更加平衡合理。二是整合園區(qū)資源。將省、市、縣各級園區(qū)有效整合在一起，推動沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局銜接、功能疊加、政策共享、南北互補，形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)基地，以取得巨大的集聚效應(yīng)。三是整合土地資源。江蘇沿海地區(qū)土地后備資源優(yōu)勢突出，僅沿海灘涂就有1031萬畝，占全國灘涂面積的1/4以上，還有近百萬畝的低效鹽田可供開發(fā)利用。要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快沿海灘涂資源的合理開發(fā)利用。 
　　6.城市功能的戰(zhàn)略作用。城市體系是沿海開發(fā)的依托。加快沿海開發(fā)，必須大力布局建設(shè)沿海城市帶，壯大城市規(guī)模，強化城市功能，完善城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的格局。南通市近年來圍繞建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)，加速沿海地區(qū)城市化進程，不斷推動人口向中心城鎮(zhèn)集聚，已經(jīng)逐步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、與沿海開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)筑了“四大功能組團”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，為沿海開發(fā)構(gòu)筑了有力支撐。 
　　三、沿海開發(fā)戰(zhàn)略作用的切實發(fā)揮，要求進一步強化沿海開發(fā)的戰(zhàn)略保障 
　　1.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省和沿海各市、縣應(yīng)建立沿海開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定省、市、縣各級沿海開發(fā)的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海開發(fā)中的重大事項，全面落實沿海開發(fā)的各項任務(wù)和要求。進一步推動、優(yōu)化市與市之間、市縣之間、縣與縣之間的協(xié)作配合，對重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目落戶、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域之間錯位發(fā)展和推進土地、岸線、港口、園區(qū)等各類資源共建共用共享等重大事項，加強調(diào)查研究、督查指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)，共同推進各項工作。 
　　2.建立政府主導(dǎo)、市場化運作的沿海開發(fā)機制。沿海資源十分珍貴，一定要注意避免低水平、粗放式的開發(fā)，努力做到高起點、可持續(xù)。為此，沿海開發(fā)一方面要以市場化運作為基礎(chǔ)，另一方面要注重政府主導(dǎo)、引導(dǎo)作用的發(fā)揮。在保證從中央、省到市、縣各級財政有相應(yīng)投入的同時，探索建立由沿海各縣參股的沿海資源開發(fā)有限公司，以進一步加強沿海開發(fā)的統(tǒng)籌力度，提高沿海開發(fā)的市場化運作水平。 
　　3.研究制定針對性、鼓勵性強的政策措施。一方面，爭取將沿海開發(fā)中重大戰(zhàn)略構(gòu)想、重點產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項目納入國家相關(guān)規(guī)劃和計劃盤子，爭取在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，在現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)中培育幾個升級為國家級開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)關(guān)系以及土地規(guī)劃修編等方面給予試點權(quán)。另一方面，積極完善自身政策，賦予沿海開發(fā)以優(yōu)惠的政策條件，將適合在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如重化工、新能源、重型裝備、港口物流、海洋制藥以及海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工等作為省重點扶持產(chǎn)業(yè)，享受省財政在基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面的優(yōu)惠政策；在安排用地指標(biāo)、專項貸款等方面向沿海地區(qū)傾斜；選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆�發(fā)展條件好的臨海工業(yè)集中區(qū)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將發(fā)展優(yōu)勢明顯的臨港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)；廣泛吸引社會資金參與港口、碼頭、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與岸線、土地、灘涂等資源開發(fā)，參與倉儲物流、生產(chǎn)制造、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。