中共湖南省委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的意見
　　
　　                                     （征求意見稿）
　　
　　黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新形勢下指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合我省實際，現(xiàn)就貫徹落實中共中央《決定》精神，提出如下意見。
　　
　　一、正確把握農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，明確農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征。黨的十一屆三中全會以來，我省農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。我省與全國一樣，農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的重要時期。同時必須清醒地看到，農(nóng)村改革發(fā)展仍面臨許多矛盾和問題，主要是農(nóng)民收入水平較低，城鄉(xiāng)收入差距擴大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村面貌相對落后；農(nóng)村體制機制還不完善，社會化服務(wù)體系比較脆弱，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)艱巨。務(wù)必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅持以市場為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認(rèn)清形勢，抓住機遇，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
　　
　�。ǘ�）農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。新形勢下推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會的部署，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，圍繞實現(xiàn)科學(xué)跨越和富民強省，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，把新型工業(yè)化作為富民強省的第一推動力，以新型工業(yè)化帶動新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城市化助推新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“一化三基”，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　
　�。ㄈ�）農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足；農(nóng)民收入成倍增長，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元，生活水平大幅提升，基本消除絕對貧困現(xiàn)象；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
　　
　�。ㄋ模┺r(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把維護(hù)國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給作為富民強省的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
　　
　　二、深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新
　　
　�。ㄒ唬┓�(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步做好以確權(quán)、登記、頒證為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地承包管理工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方式轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高家庭經(jīng)營規(guī)�；�、集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體制的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，著力增強集體組織服務(wù)功能。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林權(quán)制度。擴大國有林場林權(quán)制度改革試點。加快小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，推進(jìn)小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理體制。繼續(xù)深化國有農(nóng)場體制改革，完善國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營管理辦法，進(jìn)一步落實國有農(nóng)場稅費改革政策。完善農(nóng)村集體茶果園場、水域灘涂和“四荒”資源等承包經(jīng)營制度，積極推行租賃、招標(biāo)、拍賣、入股等經(jīng)營方式。
　　
　�。ǘ�）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地保護(hù)底線。劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)補償機制，加強基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。完善土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，大力開發(fā)耕地后備資源。嚴(yán)格耕地占補平衡制度，做到先補后占。實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、年度用地計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量和速度。擴大農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)試點，建立和完善農(nóng)村集體所有土地上房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度，明確農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)的抵押權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，開展進(jìn)城農(nóng)民“宅基地?fù)Q社保、換住房”試點工作。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村宅基地和村莊整理節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，需要調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合地價形成機制，按照同地同價原則，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，并保障農(nóng)民合法權(quán)益。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對依法取得的集體建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并與國有土地享有平等權(quán)益。
　　
　�。ㄈ�）積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持探索其它形式的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林牧漁場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，探索發(fā)展多形式、多途徑、多領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營模式。鼓勵結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)成片集中流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)中長期流轉(zhuǎn)，鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本、工商企業(yè)到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項目，興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承租和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，組建和扶持一批土地股份合作社。注重做好撂荒土地的流轉(zhuǎn)工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和管理服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)組織，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)合理估值定價機制。逐步建立和完善財政、信貸、用地扶持等方面鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策機制。擴大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。盡快出臺《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，完善機制，規(guī)范行為。加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)隊伍和經(jīng)營管理體系建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)的完整設(shè)置，強化其農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能。
　　
　�。ㄋ模┙�立新型農(nóng)村金融體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，鼓勵區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在縣域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行強化面向“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點業(yè)務(wù)，提高涉農(nóng)貸款的總量和比重。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。深化農(nóng)村信用社改革，加快體制機制和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主力軍作用�？h域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，按照先規(guī)范、后發(fā)展的原則，穩(wěn)步開展村鎮(zhèn)銀行建設(shè)試點，支持國有商業(yè)銀行、大中型企業(yè)控股組建村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展小額信貸，放寬小額信貸上限標(biāo)準(zhǔn)，開展各種微型金融服務(wù)。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。建立政府主導(dǎo)、市場化運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。推行“集中擔(dān)保，分散使用”和“限額擔(dān)保，周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式，大力推廣應(yīng)收賬款、倉單、訂單、專利、商標(biāo)等權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)、林地林權(quán)、漁權(quán)等有效擔(dān)保物抵押貸款試點，鼓勵開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
　　
　　（五）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。用五年左右時間，重點培育省級示范專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會2000個。2020年，加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶的30%以上。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，扶持利益聯(lián)結(jié)緊密的專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)合作社參股龍頭企業(yè)，大力支持產(chǎn)加銷綜合服務(wù)合作社發(fā)展，為成員拓展增收途徑。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導(dǎo)，堅持依法辦社、依法護(hù)社、依法興社。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持，將農(nóng)民專業(yè)合作組織試點示范納入省委、省政府為民辦實事考核內(nèi)容。各級財政設(shè)立專項，增加資金投入，支持合作組織開展信息技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)和購置加工儲運設(shè)備等。進(jìn)一步落實農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、信貸、登記、用地、用電、出口經(jīng)營權(quán)等方面的優(yōu)惠政策。盡快制定出臺《湖南省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》。
　　
　�。�六）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比重，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入。認(rèn)真落實國家農(nóng)業(yè)補貼政策，進(jìn)一步完善補貼辦法。加強對補貼資金發(fā)放的監(jiān)督管理，將其納入農(nóng)民權(quán)益保障和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，落實糧食最低收購價政策，改善生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)辦法，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，整合投資項目，提高使用效益。逐步建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、濕地、草地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。
　　
　　（七）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化等方面取得突破。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真實施縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，合理安排市縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點，加大扶持力度，擴大試點縣市范圍，探索有湖南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，強化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)和管理，逐步形成城鄉(xiāng)社會服務(wù)和管理一體化體制。繼續(xù)深化戶籍制度改革，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。降低城市落戶門檻，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革，充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范帶動作用。
　　
　�。ò耍┘涌燹r(nóng)村綜合改革。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新工作機制和方式，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺，加強社會管理和公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強基層財政保障能力，確�；鶎诱�常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育等公益性債務(wù)，堅決防止產(chǎn)生新的債務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格村民一事一議籌資籌勞管理，開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，加快將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)納入公共財政支持范圍。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其他各項改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
　　
　　三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
　　
　�。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)田水利基本建設(shè)。加強洞庭湖及“四水”治理，提高蓄洪垸堤防標(biāo)準(zhǔn)，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和四水干流控制性樞紐工程建設(shè)。加大民生水利工程實施力度。加快病險水庫除險加固，確保2010年完成進(jìn)入國家規(guī)劃的病險水庫除險加固任務(wù)，2012年基本完成現(xiàn)有病險水庫治理。加大灌區(qū)續(xù)建配套力度，確保2020年基本完成全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。提高農(nóng)田水利“以獎代投”、“民辦公助”補助比例，擴大補助范圍，用五至十年時間，通過集中進(jìn)行清淤、疏浚、加固，有效提高現(xiàn)有小水庫、山塘、河壩、水渠蓄水灌溉能力，解決灌溉用水最后一公里到達(dá)田間的問題。加快農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)，確保2013年前完成尚未解決的1000萬人飲水安全目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理，加強水生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)，建立與“兩型社會”建設(shè)相適應(yīng)的水資源管理體系。以湘江流域綜合治理為重點，加快流域管理機構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理。加強土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造，加強基本農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地肥力與質(zhì)量，力爭到2015年，全省大宗農(nóng)作物基本實行測土配方施肥。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。
　　
　�。ǘ�）加強農(nóng)村公路建設(shè)。加快實施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程，“十一五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路11萬公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路，所有具備條件的建制村通公路，80%的建制村通水泥（瀝青）路，2020年實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥（瀝青）路。推進(jìn)農(nóng)村公路主干路網(wǎng)改造，2020年縣鄉(xiāng)公路鋪裝率達(dá)到85%，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。加快林區(qū)公路改造建設(shè)步伐。穩(wěn)步實施農(nóng)村主干道路節(jié)能亮化工程。加快農(nóng)田機耕道建設(shè)，實施村到組通戶便道工程。實行以獎代補政策，凡列入省農(nóng)村公路建設(shè)工程規(guī)劃的項目，在核定年度內(nèi)可先行實施，經(jīng)驗收合格后，按標(biāo)準(zhǔn)撥付補助款。建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)機制，加強農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理水平和裝備能力。
　　
　�。ㄈ�）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展植樹造林，鞏固退耕還林成果，確保從2012年起森林覆蓋率穩(wěn)定在57%。加強林場基礎(chǔ)設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快林區(qū)發(fā)展，保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源。多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。加強水土流失綜合治理，到2015年，全省累計實施水土保持預(yù)防保護(hù)面積達(dá)到2萬平方公里，年均綜合治理水土流失面積達(dá)到800平方公里。大力發(fā)展農(nóng)村新能源和可再生能源，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)。積極培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。繼續(xù)支持可建池農(nóng)戶發(fā)展沼氣，鼓勵農(nóng)民聯(lián)戶共建共用沼氣池，提高農(nóng)村沼氣的使用效益。大力支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集中區(qū)沼氣污水凈化工程建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步擴大覆蓋面，支持開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廚、改欄、改廁、改浴工作，抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。加強農(nóng)村水源保護(hù)，出臺農(nóng)村用水定額標(biāo)準(zhǔn)。推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村電力建設(shè)。大力實施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實施農(nóng)村“戶戶通電”工程，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率。加快完善農(nóng)村電網(wǎng)，加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入力度，建立農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)常態(tài)機制，到“十一五”期末農(nóng)網(wǎng)改造到戶率達(dá)到90%以上，“十二五”期間基本完成行政村農(nóng)配網(wǎng)改造和戶表改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，全面提高電力載荷量和供電質(zhì)量，提高農(nóng)村供電設(shè)施抗災(zāi)能力和電力保障能力。積極推進(jìn)地方電力體制改革，改革農(nóng)電體制，實現(xiàn)全省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。完善服務(wù)保障體系建設(shè)，提升農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加大新農(nóng)村電氣化建設(shè)力度，建成一批電氣化縣、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電氣化村。加強農(nóng)村安全用電管理，構(gòu)建和諧農(nóng)村電力。
　　
　�。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程、電話“村通工程”和“金農(nóng)工程”。實行有線聯(lián)網(wǎng)與無線覆蓋相結(jié)合，提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率。擴大“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)電話和“農(nóng)信通”短信服務(wù)覆蓋面，啟動實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”和“農(nóng)民上網(wǎng)”工程，籌建湖南農(nóng)村電視頻道，積極推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)高效統(tǒng)一的省級農(nóng)村信息中心平臺，整合全省涉農(nóng)信息資源，以覆蓋鄉(xiāng)村的信息服務(wù)站點為通道，提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求、預(yù)警預(yù)報等信息服務(wù)，提高信息資源的使用效率。大力發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，提升郵政為農(nóng)服務(wù)水平。
　　
　　（六）加強農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。制定農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，完善災(zāi)害性天氣、地質(zhì)地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林有害生物、重大動物疫病、環(huán)境污染等防災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系。突出山洪災(zāi)害防御，加快建設(shè)覆蓋全省所有山洪易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報體系，對居住在滑坡體等惡劣環(huán)境中的農(nóng)村居民實行生態(tài)移民。加強氣象預(yù)測預(yù)報設(shè)施建設(shè)和遙感遙測技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)急設(shè)施裝備和技術(shù)服務(wù)效能。加強防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力。加大政策補貼力度，加快農(nóng)村危房改造。提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理責(zé)任。建立災(zāi)害應(yīng)急專項基金，加強救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)建設(shè)。完善各種應(yīng)急預(yù)案，健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度。全面落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，大力宣傳普及災(zāi)害應(yīng)急知識，提高災(zāi)害處置和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。
　　
　　四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入
　　
　�。ㄒ唬┣袑嵶ズ眉Z食生產(chǎn)。堅持把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，堅決守住糧食生產(chǎn)底線，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，經(jīng)過三至五年努力，全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。穩(wěn)定糧食種植面積，杜絕耕地撂荒現(xiàn)象。抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，在糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大優(yōu)質(zhì)稻、超級雜交稻、優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯等良種推廣和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力度，依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。狠抓雙季稻生產(chǎn)，提高糧食復(fù)種指數(shù)。繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地建設(shè)。抓緊實施全省新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位搞好項目對接。實行支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，落實中央對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵政策，加大糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度。支持種糧大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵糧食加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，完善考核激勵機制，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成地方優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，加快生豬規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，繼續(xù)實施“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”，引導(dǎo)散養(yǎng)戶發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高生豬年出欄量。大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，重點扶持品牌茶、有機茶發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)茶園面積，提高茶葉產(chǎn)量和外銷量。加快柑桔品種改良，加強柑桔優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，重點扶持建設(shè)萬畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)柑桔生產(chǎn)基地。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟，堅持新造和低改相結(jié)合，加快建設(shè)一批油茶豐產(chǎn)基地縣，大幅度提高茶油產(chǎn)量，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)。扶持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實抓好棉花品改、品質(zhì)、品牌和物流工程建設(shè)。積極發(fā)展花卉園林業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。因地制宜發(fā)展蔬菜、油菜、竹木、煙葉、水產(chǎn)、時鮮水果、中藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
　　
　　（三）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1以上。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和民營企業(yè)，重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。落實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，重點支持標(biāo)志性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和外向型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和建設(shè)生產(chǎn)基地，著力打造年銷售收入過100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。省里集中扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，市州、縣市區(qū)重點抓好一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加快建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸擔(dān)保機制，放寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸準(zhǔn)入條件，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過證券市場融資，增強企業(yè)發(fā)展能力。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對外合作交流，積極扶持出口導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力。
　　
　　（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。健全省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢機構(gòu)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)共享平臺建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和日常監(jiān)測。深入開展“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范區(qū)建設(shè)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。加大品牌創(chuàng)建力度，抓緊制定和實施農(nóng)產(chǎn)品品牌整合規(guī)劃，整合現(xiàn)有產(chǎn)品資源，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)盡快統(tǒng)一打造稻米、茶葉、肉食、植物油、果品等知名農(nóng)業(yè)品牌，提高市場競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志登記保護(hù)力度，扶持地方特色品牌發(fā)展。
　　
　　（五）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、有機生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、貯運技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，盡快取得一批重大科技成果。加快建設(shè)隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣中心，加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。推進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施“興機富民”工程，重點推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快實施科技入戶工程，加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村科技致富帶頭人。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強化動植物病蟲害防控體系建設(shè)，把公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)納入公共財政支持范圍。三年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持農(nóng)業(yè)科技合作社、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等新型農(nóng)村科技服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)配套服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民之間廣泛開展技術(shù)合作與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
　　
　�。�六）健全農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。大力支持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。繼續(xù)辦好紅星農(nóng)博會、西部農(nóng)博會等會展活動，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有能力。大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，抓緊培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和流通中介組織，健全農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，加大對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。支持供銷合作社開展農(nóng)村流通服務(wù)，整合流通資源，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，探索建立大宗農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險防范機制。
　　
　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，力爭2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。大力發(fā)展區(qū)域中心城市和“3+5”城市群，著力抓好以縣城和重點建制鎮(zhèn)為中心的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展大中城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)和重要交通沿線城鎮(zhèn)，構(gòu)建以大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系，提高對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的吸納能力。加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加大對“農(nóng)村勞動力就業(yè)計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”等支持力度，健全以職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)科教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、用工企業(yè)等為依托的培訓(xùn)體系。大力實施農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)援助和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助工程。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息系統(tǒng)，完善市場導(dǎo)向就業(yè)機制。加強對職業(yè)中介機構(gòu)和外出務(wù)工人員的管理，打造特色勞務(wù)品牌。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，抓緊制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
　　
　�。ò耍┓e極推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加大湘西地區(qū)扶貧攻堅力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，認(rèn)真實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，重點提高貧困人口自我發(fā)展能力，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)工作。推動扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，與農(nóng)村低保、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建有效結(jié)合，降低返貧率，著力推動貧困村的整體脫貧。加大對特殊貧困對象的社會救助力度，探索特殊貧困地區(qū)遷移式扶貧的新途徑，大力支持革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。積極動員和組織社會各界參與扶貧攻堅。繼續(xù)組織區(qū)域協(xié)作扶貧，堅持黨政機關(guān)單位駐村扶貧和省轄六市對口幫扶工作。著力做好大中型水庫移民后期扶持工作，加強移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件。重視解決無房無地漁民的生活困難和社會保障。
　　
　　五、繁榮農(nóng)村社會事業(yè)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)
　　
　　（一）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，落實各項免費政策，保障農(nóng)村學(xué)齡少兒平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。增加農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費，新建、改建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。加快普及農(nóng)村高中階段教育。統(tǒng)籌整合縣域職教資源，支持每個縣市區(qū)辦好1所以上示范中等職業(yè)學(xué)校，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，大力加強職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)場地建設(shè)。強化農(nóng)民素質(zhì)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全工作機構(gòu)，加強基礎(chǔ)配套建設(shè)，設(shè)立農(nóng)民素質(zhì)教育財政專項資金。支持高等院校辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對按規(guī)定到農(nóng)村履行服務(wù)期滿的畢業(yè)生代償學(xué)費和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，擴大本科小學(xué)老師免費定向培養(yǎng)試點，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流機制，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育，加強遠(yuǎn)程教育。堅持公共教育資源向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。
　　
　　（二）積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，推進(jìn)大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障的農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強合作醫(yī)療監(jiān)管，提高農(nóng)民住院補償水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善《農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥品目錄》。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大定向免費培養(yǎng)力度，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，深入開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，將農(nóng)村低保對象、“五保戶”及其他特殊困難群體納入醫(yī)療救助范圍。加大地方病、傳染病和人畜共患病防治力度，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。堅持計劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高農(nóng)村婦幼保健水平，在農(nóng)村實行住院分娩補助政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強農(nóng)村流動人口的計劃生育工作。
　　
　　（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。進(jìn)一步加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)。完善農(nóng)村文化、體育設(shè)施，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動。積極扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文化工作者深入農(nóng)村體驗生活，傳播農(nóng)村題材作品。引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立和完善理論、法律政策、文化、科技、衛(wèi)生計生“五下鄉(xiāng)”長效機制，支持農(nóng)民興辦各類文藝團體。重視豐富農(nóng)民工文化生活。加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。
　　
　�。ㄋ模┙∪�農(nóng)村社會保障體系。堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合及基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2009年長株潭“兩型社會”試驗區(qū)率先推行，其它市州在試點基礎(chǔ)上逐步推開。加強被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，完善被征地農(nóng)民補償、就業(yè)、住房、社會保障“四位一體”生活保障體系。健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。加大對農(nóng)村困難群眾的社會救助力度。切實抓好“農(nóng)村安居工程”實施，加大對困難戶建設(shè)住房的扶持力度。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄�水平。加強敬老院建設(shè)，五年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所能容納30-50人的敬老院。完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，重視發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)與殘疾人事業(yè)。
　　
　�。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村民主管理。完善鄉(xiāng)村治理機制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村民自治機制，提高農(nóng)民的民主議事和自我管理水平，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)代管”。加強農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。做好農(nóng)村信訪工作。健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。切實加強農(nóng)村思想道德教育和精神文明建設(shè)，以文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神創(chuàng)建活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，增強愛國主義、集體主義、社會主義觀念，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。
　　
　　六、切實加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保障
　　
　　（一）健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要站在政治和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)全部工作重中之重的要求。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，黨委要明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣級黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強省、市州、縣市區(qū)黨委農(nóng)村工作部、政府農(nóng)村工作辦公室的機構(gòu)建設(shè)，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，強化其組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)、管理農(nóng)村工作的職能。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、改善民生、和諧穩(wěn)定作為考核縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的積極作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展問題，深入實際開展調(diào)查研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的水平。
　　
　�。ǘ�）完善縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。進(jìn)一步擴大縣市經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。選擇部分農(nóng)業(yè)大縣推行省直管縣財政體制改革試點，逐步擴大試點范圍。堅持工業(yè)強縣、開放活縣、特色興縣，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快壯大縣域經(jīng)濟實力。加大對縣域經(jīng)濟的財稅支持力度，省財政根據(jù)財力增長情況，逐步增加安排縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于縣域產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)引導(dǎo)和工作獎勵。健全縣域經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)考評體系，繼續(xù)實施考核獎勵制度。探索建立提高對發(fā)展縣域經(jīng)濟作出重大貢獻(xiàn)的縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職級待遇的合理機制。
　　
　　（三）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善村黨組織“兩推一選”制度，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。加強和改進(jìn)對流動黨員的管理和服務(wù)，加強農(nóng)民工中黨的工作，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會上建立黨組織的做法。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，逐步提高村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。加快村級組織活動場所建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
　　
　　（四）抓好農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的新型農(nóng)村基層黨員干部隊伍。完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，注重從致富能手、農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村級組織骨干，加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。制定鼓勵政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部到村工作，繼續(xù)推行“一村一名大學(xué)生”計劃，選派優(yōu)秀高等院校畢業(yè)生到村任職，探索村黨組織書記跨村任職。注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，落實村干部報酬和社會保障待遇。加強農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)體系，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
　　
　�。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，健全各項管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強對農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違規(guī)案件，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　
　�。�六）加強對新農(nóng)村建設(shè)辦點示范的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。堅持辦點示范、點面結(jié)合、成片推進(jìn)的工作方法，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，繼續(xù)實施好新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，因地制宜打造各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范片。各級財政要逐年增加對示范村（片）建設(shè)的投入，部門要整合項目資金，加大投入力度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫村、干部駐村的工作機制，制定出臺新農(nóng)村示范村（片）達(dá)標(biāo)考核辦法，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點示范。每三年確定一批村，組織開展企業(yè)聯(lián)村扶村活動。大力宣傳和表彰推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，積極動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子。