城市制造業(yè)與農(nóng)村勞動力的加速轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)成為城市化進(jìn)程中二元結(jié)構(gòu)問題集中的地區(qū)。沈陽市于洪區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新工作思路，以先進(jìn)的生產(chǎn)方式、生活方式和先進(jìn)文化為橋梁，構(gòu)建起與“母城”互補共進(jìn)、同步發(fā)展、和諧一體的全新發(fā)展格局。 
    一份源自遼寧省政府的縣區(qū)綜合實力排名資料顯示：在全省74個涉農(nóng)縣市區(qū)中，于洪區(qū)由2002年的第17位，躍升至2007年的第4位。今年1至9月，于洪區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226.5億元，增長24.5%；地方財政收入17.3億元，增長84.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入10584元，增長22.1%。 
    循著科學(xué)發(fā)展的路徑，牢牢把握建設(shè)沈陽大工業(yè)區(qū)這一主題，于洪區(qū)在創(chuàng)新實踐中探索出一條大都市郊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的特色之路。 
    板塊布局成就錯位發(fā)展 
    似一輪彎月環(huán)抱沈陽城區(qū)的于洪區(qū)，曾被鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)牢牢裹足，地區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。工業(yè)往哪兒擺？怎么讓農(nóng)民多掙錢，得到更多保障？ 
    經(jīng)過深思熟慮后，于洪區(qū)委、區(qū)政府確定了“建工業(yè)化新于洪，創(chuàng)城市化示范區(qū)”的總體發(fā)展目標(biāo)，決心摒棄被動承接的老路子，謀求錯位發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，用配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)補充完善沈陽市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動吸引中心城市輻射，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。 
    如何錯位？于洪區(qū)把“點”首先打在了布局發(fā)展“板塊經(jīng)濟”上，讓工業(yè)項目在劃定區(qū)域內(nèi)集中擺放，互動發(fā)展。“城市化不是簡單地攤大餅，那樣只能把實力越攤越薄。 ”區(qū)委書記王開軍形容“板塊經(jīng)濟”為有機聯(lián)結(jié)的“葡萄串”。依托板塊，政府可以集中投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)起來的基礎(chǔ)設(shè)施也能得到充分利用，各個經(jīng)濟板塊間相互支撐，彼此拉動。比如工業(yè)板塊為農(nóng)業(yè)板塊消化富余勞動力，城建板塊為工業(yè)板塊提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，吸納高質(zhì)量的人力資源，商業(yè)板塊為工業(yè)板塊提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。由于科學(xué)規(guī)劃及調(diào)控先行，于洪區(qū)各個“經(jīng)濟板塊”都較好保證了投資的高密度、高強度和高環(huán)保度。 
    錯位思路是“板塊經(jīng)濟”良性運轉(zhuǎn)的內(nèi)在維系。為避免與“母城”工業(yè)同質(zhì)競爭，重復(fù)建設(shè)，于洪區(qū)主動將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，在配套服務(wù)上下足功夫。在城區(qū)整車生產(chǎn)如火如荼之時，于洪區(qū)致力發(fā)展汽車零部件等配套產(chǎn)業(yè)，五金產(chǎn)業(yè)園以金杯零部件、中車車橋為代表的配套型企業(yè)形成了有力的新興競爭優(yōu)勢；伴隨著眾多大品牌、大體量家具賣場落戶鄰區(qū)，于洪區(qū)集中精力做強家具生產(chǎn)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大“后廠”供給“前店”；同樣，該區(qū)的食品、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群也與“母城”工業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)互補。 
    瞄準(zhǔn)老工業(yè)基地加速振興發(fā)展的物流需求，于洪區(qū)借力我省實施的“區(qū)港聯(lián)動”戰(zhàn)略，大力興起物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)。憑借良好的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，于洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)3個大型現(xiàn)代化物流園區(qū)，為沈陽大工業(yè)區(qū)乃至東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原材料、制成品的集中倉儲、運輸、加工、配送等服務(wù)，成為沈陽陸港聯(lián)運樞紐和輻射東北的生產(chǎn)要素集散基地。 
    龍頭效應(yīng)激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 
    改變“農(nóng)大工小”的“二元模式”，于洪區(qū)把農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)鎖定在“高、精、優(yōu)”上：走“以點帶面，以近帶遠(yuǎn)”之路，帶動農(nóng)業(yè)“板塊經(jīng)濟”的整體繁榮和強大。 
    今年以來，于洪區(qū)投入4000余萬元支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入力度是去年的2.7倍。以九龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，全區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整面積達(dá)到2萬余畝，調(diào)整幅度為歷年之最。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益的顯著提高，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了良好的示范帶動作用。 
    該區(qū)以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)為圓心，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)研發(fā)基地、農(nóng)村科技示范戶，開展免費培訓(xùn)，大力推廣日光溫室高效節(jié)能、立體栽培、畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收步伐。目前，于洪區(qū)溫室種植面積已達(dá)2.4萬畝，占全區(qū)保護(hù)地面積的48.5%；各類農(nóng)民合作組織達(dá)到90個，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)村級合作社13個，帶動農(nóng)戶2.3萬戶，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等多個領(lǐng)域。 
    發(fā)揮大項目、大企業(yè)的牽動作用，是于洪區(qū)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個有力法寶。在“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式下，農(nóng)民生產(chǎn)向訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營過渡，龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了良性的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。 
    龍頭企業(yè)的壯大，帶動起一片又一片示范區(qū)，帶動了于洪區(qū)農(nóng)業(yè)工廠化、設(shè)施化、集約化的新一輪發(fā)展。全區(qū)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)12處、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地10處、富民經(jīng)濟小區(qū)157個，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9338畝，農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)已經(jīng)帶動11.6萬戶農(nóng)民走上現(xiàn)代化的致富新路。 
為引導(dǎo)各種優(yōu)質(zhì)資本加速向農(nóng)村流動，于洪區(qū)設(shè)立專項資金，建立區(qū)級財政反哺農(nóng)業(yè)的高效機制，并不斷完善多元化投入機制，積極引導(dǎo)近郊區(qū)向西北遠(yuǎn)郊村資本擴張。 “以近帶遠(yuǎn)”，將近郊的資金與遠(yuǎn)郊的土地資源科學(xué)有效重組，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目對接，實現(xiàn)雙贏的發(fā)展思路由此誕生。 
    沙河子村是于洪區(qū)近郊發(fā)展較早的村，而陸家村是于洪區(qū)遠(yuǎn)郊的貧困村。對接合作后，沙河子村在陸家村建立了高科技、高效益的2.7萬平方米無土栽培大棚，產(chǎn)出的波士頓奶油生菜、荷蘭無籽黃瓜遠(yuǎn)銷海外，每平方米產(chǎn)值達(dá)1300元。陸家村也打破了過去大農(nóng)業(yè)種植方式，加速向農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)機械化、種植科技化、村屯城鎮(zhèn)化的目標(biāo)靠攏。目前，于洪區(qū)已經(jīng)有3個近郊街道的7個村、兩家企業(yè)與遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)街的9個村進(jìn)行合作，建起11個農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)和深加工園區(qū)，帶動4000多人就業(yè)。 
    統(tǒng)籌兼顧拉近城鄉(xiāng)距離 
    經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，提高群眾生活質(zhì)量、著力保障和改善民生、實現(xiàn)和諧發(fā)展一直是于洪區(qū)工作的重中之重。 
    2006年，于洪區(qū)委、區(qū)政府提出要用3年時間在全區(qū)徹底“消滅”茅草房、土坯房。至今，該區(qū)累計投資1850萬元資金，為1700戶低收入農(nóng)民建起新房，提前兌現(xiàn)了當(dāng)年的承諾。為從根本上改變地區(qū)環(huán)境，該區(qū)啟動“減排消污”工程，沈水灣污水處理廠、沙嶺污水處理廠相繼建成啟用。垃圾成堆、污水橫流的棚戶區(qū)——楊士地區(qū)現(xiàn)在被廣廈林立的于洪新城所取代；曾經(jīng)困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑某羲�泡，如今變成沈陽市最大的集自然人文景觀于一體的生態(tài)湖——丁香湖，使該地區(qū)水濕度提高了1.5個百分點，對改善沈陽北部區(qū)域地表水系生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)起著重要作用。 
    今年，于洪區(qū)又投入1.7億元用于改善民生，開展助學(xué)、助殘、助老、助醫(yī)、助就業(yè)和助房6項工程。該區(qū)在沈陽市率先啟動了6種大病特殊救助和住院費用零元起付報銷政策，對城鎮(zhèn)特困居民實行“六減一免”政策，開展惠民醫(yī)療服務(wù)，直接惠及百姓兩萬人次，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)100%；建成11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率和覆蓋率達(dá)到了100%。 
    住上亮堂的房子，出門就能逛上公園，看病也有了保險，農(nóng)民們說：“城里人有的，咱也有了。 ”為進(jìn)一步加強“軟”建設(shè)，于洪區(qū)在我省率先實行“以區(qū)為主，垂直管理”的教育管理模式，在沈陽市率先實施了義務(wù)教育階段“兩免一補”政策；投入11.5億元先后改擴建56中學(xué)、職教中心等13所學(xué)校。在改善教育教學(xué)環(huán)境的基礎(chǔ)上，該區(qū)以發(fā)展特色教育為切入點，打造 “名師名校”工程，全面提升全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量；通過整合教育培訓(xùn)資源，逐步完善社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，異地新建了區(qū)職教中心，建成了國家數(shù)控中心于洪培訓(xùn)基地，把職業(yè)教育與促進(jìn)就業(yè)有機結(jié)合；設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)基金會，建立4個就業(yè)技能培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民有了免費學(xué)習(xí)的機會和條件。 
    生產(chǎn)、生活水平的提高，與自然、與社會的和諧，讓科學(xué)發(fā)展觀變成實實在在的成果，也讓人們生活得更加從容。每到傍晚，沈陽市目前面積最大的區(qū)級公共廣場——于洪區(qū)和諧廣場上都會聚集著眾多休閑娛樂的身影。區(qū)里建起了文化大廈，組建了文工團，引進(jìn)了關(guān)東情大劇院，區(qū)文化館還晉升為國家一級館，豐富、先進(jìn)的文化正推動著更深層次的 “城市化”融入、滲透到于洪人的生活。