在一般人看來，以“鋼都”著稱的鞍山市，工作的重點(diǎn)自然應(yīng)該是工業(yè)和城市，這不假，但不全面。近些年來，這個(gè)城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門的同志，自覺沖破慣性思維的束縛，在實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)”取得顯著成果的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“工業(yè)立市”發(fā)展方針的同時(shí)，明確提出“一手抓城市，一手抓農(nóng)村；一手抓發(fā)展，一手抓民生”，堅(jiān)定不移地實(shí)施全方位、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以推進(jìn)城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)、公共服務(wù)和社會(huì)管理六個(gè)方面的一體化為根本任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過成功實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村互動(dòng)互進(jìn)、融合發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體水平得到全面提升。今年前三季度，全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)22%，財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)45.4%，都高于全市和全省縣域的平均水平。 
　　確立“鞍山模式” 全力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
　　作為一個(gè)在老工業(yè)基地振興中不斷取得新進(jìn)展的工業(yè)城市，也時(shí)常面臨著這樣的困惑：相對(duì)于城市工業(yè)的發(fā)展速度之快和質(zhì)量的穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展一度緩慢得令人心焦。從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，連續(xù)幾年位居全國(guó)百強(qiáng)縣前列的海城市與后面追兵間的距離越來越近，臺(tái)安、岫巖兩縣農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也曾不夠理想，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯跟不上城市發(fā)展的快節(jié)奏。
　　為了打破這一僵局，鞍山市委、市政府先后提出過“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路也越來越明晰：要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來看待，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市思維建設(shè)農(nóng)村，以市民的觀念提升農(nóng)民；通過體制改革、政策支持和財(cái)政傾斜，使整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。他們給自己確定的目標(biāo)是，真正破除城鄉(xiāng)二元體制，改變城鄉(xiāng)分割狀況，消滅城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步由二元走向一體，由分割走向融合。這一思路的提出及在實(shí)施過程中取得的明顯成果，不僅得到了城鄉(xiāng)群眾的一致?lián)碜o(hù)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者們的關(guān)注和稱贊，將其概括為新農(nóng)村建設(shè)的“鞍山模式”。
　　要切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一具有歷史意義的轉(zhuǎn)變，不僅要有思想觀念上的突破和升華，更要有一項(xiàng)項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)的具體措施，特別是要有實(shí)打?qū)嶈彽呢?cái)政投入。對(duì)此，鞍山的領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識(shí)很明確：不僅要堅(jiān)決克服公共財(cái)政資金投入中 “重城輕鄉(xiāng)”、“顧城失鄉(xiāng)”的習(xí)慣做法，而且正因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展較慢、欠賬較多，在一段時(shí)間內(nèi)必須有所傾斜、特別加重。去年，鞍山市本級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6億元，比上年增長(zhǎng)了50%；在今年初確定的全年財(cái)政預(yù)算安排中，這種投入的規(guī)模達(dá)到了9億元，又比上年增長(zhǎng)了50%。今年年初，鞍山市委、市政府頒布的 “加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見”，十六條具體安排中每一項(xiàng)都明確列出市本級(jí)財(cái)政在每個(gè)具體項(xiàng)目中要投入的額度，用農(nóng)村群眾的話說是“刀刀見血”，沒有一條是泛泛的一般要求。
　　在資金和精力的投入上，鞍山市既圍繞總體目標(biāo)又結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好每個(gè)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至每個(gè)村屯的具體規(guī)劃，不干只顧進(jìn)度、勞而無功的蠢事。大到一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，小到村莊內(nèi)的居民點(diǎn)設(shè)置，都進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃分析；對(duì)一些礦藏儲(chǔ)量掌握得不是特別準(zhǔn)確的地區(qū)，則一次撥款上千萬元進(jìn)行資源勘探。
　　這一年多時(shí)間里，鞍山市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的深入和扎實(shí)程度之高，給城鄉(xiāng)群眾留下了深刻印象。主要領(lǐng)導(dǎo)除了外出開會(huì)，每周的工作安排上都有關(guān)于“三農(nóng)”的內(nèi)容，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、村莊農(nóng)戶，都經(jīng)常可以見到市領(lǐng)導(dǎo)的身影。原來，市級(jí)機(jī)關(guān)中多數(shù)把工作重點(diǎn)放在城區(qū)。一些干部曾認(rèn)為農(nóng)村的事和自己沒什么太大的關(guān)系，現(xiàn)在，絕大多數(shù)部門的同志不僅在認(rèn)識(shí)上有了明顯的轉(zhuǎn)變，覺得自己應(yīng)該為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民盡一份責(zé)任，而且所承擔(dān)的考核指標(biāo)中都有相關(guān)的內(nèi)容。來自農(nóng)村的基層干部及農(nóng)民群眾，再來這些部門辦事時(shí)，不再有被當(dāng)成“外人”的感覺了。
　　抓園區(qū)落項(xiàng)目 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破
　　通過認(rèn)真總結(jié)多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞍山市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到，加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段性目標(biāo)具有不可替代的重要作用。健康發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)是在統(tǒng)籌基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐和推動(dòng)力量，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)步推進(jìn)。 （下轉(zhuǎn)第二版）
　　　　在“統(tǒng)籌”和“一體化”思想的指導(dǎo)下，鞍山市各縣(市)進(jìn)一步明確了自身發(fā)展的定位，不僅徹底摒棄了只顧及自身的農(nóng)業(yè)或礦產(chǎn)資源而忽略全地區(qū)總體情形的狹隘意識(shí)，還積極沖破行政區(qū)劃的局限，按照市場(chǎng)規(guī)律來揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快發(fā)展。海城市積極參與鞍海新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與鞍山主城區(qū)間的空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)集聚和一體化發(fā)展，使之盡快成為鞍山對(duì)外的新開放帶、鞍山經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)帶和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)間互動(dòng)發(fā)展的新連接帶，成為東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和遼南商貿(mào)物流中心及交通樞紐城市;臺(tái)安縣則抓住沈西工業(yè)走廊建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)大道、基礎(chǔ)設(shè)施貫通境內(nèi)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式的發(fā)展;岫巖滿族自治縣要與丹東市及大連的花園口開展積極互動(dòng)，主動(dòng)融入沿海經(jīng)濟(jì)帶，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間建成為鞍山及周邊大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的給養(yǎng)地和旅游休閑的后花園。
　　
　　　　在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大題目下，鞍山市著重提出，要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)縣域工業(yè)走規(guī)�；�、集約化和特色化的發(fā)展道路。大力提高縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)承接城市產(chǎn)業(yè)輻射的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新思路，全地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目將成為縣以下區(qū)域的發(fā)展主力。由于有了科學(xué)發(fā)展的觀念，有了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，全地區(qū)沒有再出現(xiàn)原來一說發(fā)展工業(yè)就到處建廠、處處冒煙的情形，而是代之以經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益一齊收獲的工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行。今年初，鞍山市本級(jí)財(cái)政特地安排出7000萬元專項(xiàng)資金，用于支持幾個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)的電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);還安排資金1000萬元，支持海城、岫巖為建設(shè)礦產(chǎn)品深加工園區(qū)而進(jìn)行的“騰村建區(qū)(居民小區(qū))”工程。到目前為止，全市共開建縣以下的工業(yè)園區(qū)16個(gè)，動(dòng)工面積達(dá)39平方公里，占規(guī)劃面積的52.7%;累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)近9億元，有的園區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“六通一平”;入園項(xiàng)目達(dá)到近500個(gè)，其中投資5000萬元、建成后年銷售額可達(dá)10億元的大項(xiàng)目58個(gè);今年前九個(gè)月，這些園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到25%。在集聚優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)方面，這些園區(qū)越來越突出地發(fā)揮著重要作用，日益成為加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新引擎。夯實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局
　　
　　　　實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)根本目標(biāo)，是更快提高農(nóng)民的收入水平，使他們過上比城市居民還要強(qiáng)的生活。而盡管隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，但在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，來自農(nóng)業(yè)的收益仍將是大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源。因此，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，便成了解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急;而其中的關(guān)鍵則是迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
　　
　　　　在鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程中，于2006年正式啟動(dòng)的“鞍羊線”和“鞍營(yíng)線”、“張莊線”三條設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，是備受各方關(guān)注的一個(gè)亮點(diǎn)。其中僅今年市本級(jí)財(cái)政對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的直接投入就達(dá)到1.08億元。今年前9個(gè)月，全地區(qū)新建各類溫室大棚、養(yǎng)殖棚舍19688棟，新增設(shè)施漁業(yè)面積4萬平方米，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村40個(gè)。目前，全市設(shè)施種植業(yè)面積已經(jīng)發(fā)展到50萬畝，占種植業(yè)總面積的14%，而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)占到種植業(yè)總產(chǎn)值的50%。與此同時(shí)，市、縣兩級(jí)還積極支持從事其他農(nóng)事產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村盡快改變生產(chǎn)狀況。全市的果樹生產(chǎn)大都分布在東部山區(qū)，灌溉條件跟不上一直是這些地方果農(nóng)增產(chǎn)增收的主要障礙。今年市里投入資金3000萬元，支持新建41處引水上山工程，鋪設(shè)各類管路545公里，新增果樹灌溉面積6.25萬畝，基本解決了以南果梨為重點(diǎn)的果樹灌溉問題，使每畝果園平均增產(chǎn)200公斤，為果農(nóng)增收提供了保證。
　　
　　　　基礎(chǔ)條件的根本性改善，使全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平大大提高。今年，市本級(jí)財(cái)政專門撥款近3000萬元，加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和防災(zāi)體系的建設(shè);對(duì)農(nóng)事龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)的投入也達(dá)到4400萬元;還安排投資2100萬元，專項(xiàng)用于專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)后的賣難問題。目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到耕地、果園總面積的94.1%，其中今年新認(rèn)證的面積是過去6年總和的1.8倍。今年前9個(gè)月，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成額比上年同期增長(zhǎng)29%，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為全年計(jì)劃的1.36倍。在海城市中小鎮(zhèn)，日漸成熟的專業(yè)市場(chǎng)和相對(duì)完善的組織體系，已經(jīng)為該鎮(zhèn)創(chuàng)建全市設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這個(gè)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志說，按照總體規(guī)劃，他們今年準(zhǔn)備再新建12個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，新建4000棟蔬菜大棚，使全鎮(zhèn)溫室蔬菜生產(chǎn)面積在原來基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到3萬畝，最終實(shí)現(xiàn)戶均一棟、人均一畝、農(nóng)民人均純收入過萬元的目標(biāo)。
　　
　　　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鞍山調(diào)查隊(duì)前不久公布的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，鞍山市農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到67.9%，比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中人均可支配收入去年底達(dá)到4439.8元，高出全省平均水平28.4%。而今年前9個(gè)月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)了27.3%，高于同期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度5.3個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)生動(dòng)地表明，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，確實(shí)使廣大農(nóng)民大受其益。