燃油稅難產(chǎn)十四年，反映了稅費(fèi)改革與利益分配之難。 
    出臺燃油稅，意味著要對目前圍繞石油、交通的一系列稅費(fèi)進(jìn)行改革，厘清稅費(fèi)是建立公共財(cái)政體系的第一步。提高到這個層面，開征燃油稅不僅能夠擺脫地方與中央的利益、財(cái)政部與交通部的利益糾葛，還是我國厘順價格與稅費(fèi)體制的必要之舉。
    我國雖然不征收燃油稅，但稅費(fèi)重重疊疊，不僅未能還利于消費(fèi)者，還增加了行政自由裁量權(quán)，增加了行政成本，離稅收法定主義漸行漸遠(yuǎn)。
    燃油、行車稅費(fèi)有多少？根據(jù)11月20日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，列入取消范圍的就有公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。在各種稅費(fèi)之外，燃油稅還以成品油消費(fèi)稅的面目暗度陳倉：根據(jù)2008年11月5日國務(wù)院重新修訂發(fā)布的《消費(fèi)稅暫行條例》，在成品油消費(fèi)稅中，含鉛汽油征收消費(fèi)稅0.28元/升，無鉛汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。2007年車輛購置稅實(shí)質(zhì)上收稅額為877億元。若以汽、柴油消費(fèi)稅0.7元/升計(jì)，根據(jù)2007年的燃油消耗數(shù)計(jì)算，可增收的汽油消費(fèi)稅是766億元，柴油消費(fèi)稅是1496億元。事實(shí)上已征收燃油消費(fèi)稅上百億元。
    行政收費(fèi)導(dǎo)致各部門利益分割，自行其是。公路養(yǎng)路費(fèi)就是典型，養(yǎng)路費(fèi)由交通公路管理部門向保有車輛的單位和個人征收，用于公路養(yǎng)護(hù)、維修和改善的費(fèi)用，是養(yǎng)路的主要經(jīng)濟(jì)來源，征收的費(fèi)額和費(fèi)率由各省人民政府根據(jù)收支情況在國家規(guī)定的限額幅度內(nèi)自行確定。這就導(dǎo)致公路部門脫離稅收與財(cái)政預(yù)算的約束，形成龐大的既得利益群體。每當(dāng)燃油稅動議，公路部門動輒以養(yǎng)路費(fèi)用的來源與二、三十萬征收人員的就業(yè)加以反對。
    類似于交通部門的難題，其實(shí)質(zhì)是中國稅收體制不健全、政府預(yù)算不完善，政府部門成為一個個的獨(dú)立公司，由各部門收費(fèi)維系龐大的政府管理部門。除非特殊情況，公共財(cái)政理應(yīng)量入為出，否則各部門自成獨(dú)立王國，以擴(kuò)張規(guī)模、增加預(yù)算與收費(fèi)為能事。只有厘清稅費(fèi)，才能讓政府部門回歸公共職能，減少與民爭利的空間。從稅收法定主義與建立透明的公共財(cái)政的大局出發(fā)，不僅燃油稅，包括房地產(chǎn)、工商等各方面的稅費(fèi)都應(yīng)該進(jìn)行及時的清理。燃油稅改革只是稅收體制改革的一個標(biāo)志性事件，為深化改革提供契機(jī)。
    從已披露的消息看，我國燃油稅進(jìn)行漸進(jìn)式改革：稅率在30%到50%之間，避免給消費(fèi)者帶來過高的負(fù)擔(dān)；不取消大多數(shù)過路過橋費(fèi)以保障交通部門的利益。征收燃油稅后只撤銷政府還貸二級以下公路的收費(fèi)站點(diǎn)，“根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，二級以下道路本來就不能收費(fèi)”，只有在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，連續(xù)里程達(dá)到60公里以上，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以收取通行費(fèi)。絕大多數(shù)地區(qū)的二級收費(fèi)道路將在近兩年內(nèi)消失。繼續(xù)開征大部分過路過橋，將給車主尤其是物流等行業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
    如果改革方案屬實(shí)，則是保護(hù)各部門利益的折衷之舉。有人說這是吸收海南的經(jīng)驗(yàn)，海南省自1994年1月1日起征收燃油附加費(fèi)之后，取消了所有的收費(fèi)站，但在06年增加燃油附加費(fèi)，主要是為了解決養(yǎng)路與修路、建路的建設(shè)資金缺口。從1998年到2006年，海南省相關(guān)部門向銀行貸款38億元用于修路養(yǎng)路，預(yù)計(jì)“十一五”期間還會再貸款60億元。另據(jù)交通部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，中國公路建設(shè)每年需要資金約5000多億元，而公共財(cái)政支付(包括車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)等政府性基金)大約只能滿足其中的50%至60%，巨大的缺口需要政府向銀行貸款或者由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資。
    這樣的綏靖政策意味著燃油稅費(fèi)需要二度改革，繼續(xù)保留大多數(shù)道路收費(fèi)將使燃油稅改革成為半拉子工程。實(shí)際上，除了社會集資建立的收費(fèi)公路之外，只要政府投資的公共項(xiàng)目，應(yīng)該堅(jiān)決取消收費(fèi)。養(yǎng)路、修路資金缺口可以采用海南省的經(jīng)驗(yàn)，以提高燃油稅率的辦法加以解決，在稅收體制內(nèi)解決，而不是以稅費(fèi)疊加的舊體制內(nèi)解決。
    稅外征費(fèi)將使稅收法定主義原則再遭阻礙，使燃油稅改革功效大打折扣。提高燃油稅率，需要征求各方面的意見，有助于形成均衡的利益博弈機(jī)制，還能使使財(cái)政更加透明，由于運(yùn)用時必須通過項(xiàng)目審核與人大審批，將有效削弱地方政府不顧成本、不顧效率投資基建的濃厚興趣。
    最后，重要的是占據(jù)社會用油20%以上的公車，這些對稅收與價格雙麻木的特殊群體越少，稅收與價格政策越能收效。