無論是從港口自身建設，還是對九江的發展來看，申請設立保稅港區都具有積極意義。市港口管理局副局長王凌云告訴記者，保稅港區是把港口與保稅區成功地整合在一起，并進行封閉操作，是目前我國開放度最高的經濟監管區，也是我國目前經濟領域最前沿的一個政策平臺，這對于提升港口的國際和市場競爭力非常有好處。近日，記者從有關部門獲悉：我市城西港區在大練“內功”實現跨越式發展的同時，也將加入到“逐鹿”保稅港區的行列。 
    保稅港就是“新特區” 
    保稅港區的精確定義是，經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。換句話說，保稅港就是具有中國特色的自由港，就是“新特區”。所有定義它的解釋中都有個“特”字，那是因為它是目前國內開放層次最高的港區，是優惠政策最多的港區，是一種新的運行規則基本與國際接軌的自由貿易港區模式。從保稅港中我們依稀看到了當年設立經濟特區的模樣。 
    保稅港區享有與保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策，將建立公共保稅倉庫和出口監管倉庫。按國家有關政策，國外貨物進入港區，不算進口，不需繳納進口關稅，貨物出港區進入國內銷售，才按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物進入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。 
    這就意味著如果成功申請到保稅港區，將有利于降低我市乃至中部內陸省市的物流成本，將吸引周邊地區外貿貨物到九江經長江水運出口，帶動和推動以九江為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里地區的經濟發展。 
    區域發展的新“引擎” 
    相對保稅區、出口加工區，保稅港區是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高，政策最優惠，功能最齊全，區域優勢最明顯的監管區域。保稅港區以其最為優惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發展壯大，但這并不是設立保稅港區的初衷，通過保稅港區輻射帶動區域經濟發展，才是保稅港區更為重要的價值所在。 
    王凌云分析說，保稅港區作為是海關特殊監管區域整合的產物，將成為帶動區域發展的新“引擎”�？傮w上看，保稅港區對于所在區域所具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的，但具體到不同區域，保稅港區的作用又各有不同。比如上海洋山保稅港區的設立，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經濟的國際參與度。定位為世界級航運中心的洋山港，預計到2010年，集裝箱年吞吐量將達到1500萬標箱，其規模相關于再造一個上海港；大連大窯灣保稅港區寄托了東北老工業基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望。大窯灣保稅港區設立有利于促進東北大物流的發展，使大連成為東北地區國際物流服務中心；海南洋浦保稅港區作為華南地區、尤其是環北部灣區域唯一的保稅港區，將提升海南在泛北部灣區域合作中的地位；天津東疆保稅港區是為推進濱海新區開發開放而設立的，旨在使濱海新區早日建成北方國際航運中心和國際物流中心，從而帶動環渤海和中國北方經濟的“崛起”…… 
    可以說，一個保稅港，就是一個經濟輻射面廣的“堡壘”，也是一個區域的發展“引擎”。 
    保稅港有望沿江而“居” 
    2005年6月22日，國務院批準設立上海洋山保稅港區，拉開了我國設立保稅港區的序幕。2006年批準天津東疆、大連大窯灣保稅港區。2007年批準海南洋浦保稅港區，2008年批準寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄保稅港區，青島前灣保稅港區為我國最近批復設立的第8個保稅港區。 
    縱觀8大保稅區全部沿海而“居”，初步形成了在長三角、環渤海、華南、西南、東南沿海五大沿海區域中的落子布局。從國家賦予各保稅港區的功能和政策看，基本是相同的，都享受最優惠的政策，包括稅收、監管、外匯等方面，且都具備國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等最為齊全的功能。對外看，保稅港區作為目前中國最為開放的經濟區域，是中國為應對國際競爭、更好融入全球經濟一體化的戰略之舉。對內看，8大保稅港區沿海而“居”，這樣的布局“意味深長”。 
    王凌云認為，目前8大保稅港區已遍布我國沿海地區，但國家對保稅港區的布局尚未完成，下一顆“棋子”落在沿江港口城市的機會更大。目前沿江重慶、張家港等港口城市已在積極爭取申報。重慶市最近出臺了《重慶內陸保稅港區規劃選址方案》，初步選定在寸灘港口地塊和江北機場地塊之間，共7.88平方公里，建設西南惟一配套物流園區，并積極向國家申請保稅港區。目前重慶是全國首批出口加工區拓展保稅物流功能的7個試點城市之一，正在積極打造長江上游航運中心。 
    借船出海 蓄勢揚帆 
    10月28日，九江城西港區中央商務區口岸通關中心暨沿江一批重點項目開工儀式隆重舉行。放眼九江沿江開發主戰場，銅九鐵路正式通車，九瑞沿江高速、彭湖沿江高速開工建設，城西港區港城大道竣工通車，上港集團投資新建的兩個5000噸級30萬標準集裝箱專用碼頭一期工程今年底即將完工。九江城西港區作為全省沿江開發的核心板塊，如若申請保稅港區，將會進一步推動全省沿江大開發的戰略，充分發揮九江港作為全省江海陸聯運的物流紐樞作用，推動九江建設成為中部地區長江沿岸重要的經濟中心和港口城市，提升港口國際競爭力，促進港口的快速發展，使之成為我省在中部崛起的戰略支點。那么，九江城西港區能否登上保稅港區之舟？ 
    九江港是一個百年老港，位于長江中下游長江黃金水道與京九鐵路的十字交匯處，1980年4月經國務院批準為一類對外開放口岸。1990年被全國人大批準對外國籍船舶開放。九江港西距武漢269公里，東距上海856公里，處于以上海為中心的華東經濟圈與武漢為中心的華中經濟圈的結合部，是江西省唯一通江達海的對外開放港口，是江西省對接“長三角”的橋頭堡，區域優勢充分顯示了其作為長江樞紐港的實力。近年來，九江港貨物吞吐量，集裝箱吞吐量年均增長率分別達到30％和62％，江西省近50％的鐵礦石、40％的銅精礦、41％的原油、60％電煤從九江口岸進口，94％以上的集裝箱需經水路中轉到上海港運往世界各地，九江港在長江流域和全省綜合運轉體系中發揮著不可替代的作用。 
    去年，中國港口“老大”上海港實施“長江戰略”，“牽手”百年老港。2008年2月上港集團注資5.5億元與九江港組建上港集團九江港務有限公司，同時成立上港物流江西公司與之相配套。與上海港合作首先解決了九江港資金不足的“瓶頸”，公司用增量資本在城西港區投資就建兩個5000噸級年通能力30萬標準集裝箱泊位，投入2億多元分二期建設占地424畝的物流園區與之成龍配套。城西港區規劃占地14.92平方公里，陸域縱深2公里，岸線總長2.3公里，布置16個泊位，通過能力達1600萬標箱的核心港區，全部建成后，九江港口功能和作用將實現跨越性攀升，從第一代傳統的“運輸中心”漸次躍升為第三代現代“綜合物流中心”，成為“長江戰略”中重要的物流通道節點和樞紐，集有形商品、技術、資源、信息集散于一體的物流功能不斷增強，從而也為區域經濟流暢發展應對經濟一體化和市場全球化挑戰提供寬泛可持續的重要戰略平臺。 
    在城西港區在不斷推進“兩港”運作一體化的進程中，港口服務物流化進程將會加快，同時在擴展和延伸上海港國際貿易優勢方面，也隨之提升了九江港在沿江工業走廊及江西新的區域經濟板塊中的地位。具體地講，一是集裝箱航班密度加大。九江港現每周20多個集裝箱往返班次，城西港區運行后將不斷增加。開通直達洋山深水港集裝箱航班后，運輸成本將會減少20％，節約24小時，并且上海港到達全球的3000多條航線直接引伸并覆蓋九江港。二是引導中西部地區即長江口上游集裝箱從九江港中轉。合力做大做優九江———上海長江內支線“穿梭巴士”，增強九江港在長江中的“二傳手”輻射力，促進沿江區域經濟合作。三是擴大業務范圍，開通危險品外貿箱，在煙花鞭炮集中產地的贛、湘、鄂“金三角”區，有便捷的聚集條件。四是推動昌九高速集裝箱集疏運優惠措施，提高港口的聚集和擴散效應。五是提升和改善服務，搭建“一站式”服務口岸大平臺，實現九江———上海港異地“大通關”。 
    硬件具備 還欠東風 
    九江城西港區在港口脫胎換骨的升級換代過程中，借助國際第一大港———上海港的強大優勢和整合能力，通過與洋山深水港的無縫對接的平臺，大大凸現出其“主通道、大口岸”的功能。城西港區現有的區位條件、港口及岸線，以及毗鄰我省唯一的國家級的出口加工區布局等已初步具備申報保稅港區的基本條件。但是要成功獲得國家的批復其實并不那么容易。王凌云告訴記者，保稅港區集中了我國港口和海關特殊監管區域的所有核心政策，自然得到全國各大港口城市的競相追逐，申報保稅港區必須通過海關總署等10個部委過關審核，最后要國務院一錘定音，一些港口城市早在首批設立時開始申請，但到現在仍未能如愿。 
    王凌云認為，城西港區要登上保稅港區之舟，必須要搶抓機遇，早作謀劃，盡早做好各項申報準備工作；其次要凝聚各方力量，做好各部委的銜接工作；另外就是加快港區建設，明確開發機制，成立專門機構，全力以赴，力爭保稅港區早日花落城西港區。（鐘 杰）