上航——中國民航改革的成功范例
2008-11-29 11:22:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□阮祖瑞
2008年是我國改革開放30周年，也是中國民航實行改革的第23個年頭，作為率先的實踐者——上海航空股份有限公司（以下簡稱“上航”），伴隨民航改革的步伐走過了23年的歷程。這段歷史是企業與國家經濟交相輝映、脈搏共同跳動的歷史，客觀見證了中國改革開放的成果，成為民航改革的成功范例。
改革開放的產物
20世紀80年代，改革開放的浪潮席卷全國。1985年1月7日，國務院批轉民航局 《關于民航系統管理體制改革的報告》，民航管理體制開始實行“政企分開，簡政放權”。
黨中央、國務院提出盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，上海進入了發展的新階段并成了世界關注的焦點。而空中交通的不便阻礙了對外交往，困擾著上海市的領導。當時主政的汪道涵市長提出上海應該 “海納百川、萬商云集”，上海要成立航空公司。作為上航創建的決策者，汪道涵市長親力親為籌建上航。1985年的農歷正月初四，汪道涵市長點將，召見時任上海市政府交通辦領導的賀彭年，親自交代組建上航。
——1985年2月份，上海市委、市政府決定組建上海航空公司。3月8日，上海市向國務院請示，要求組建上海航空公司。
——1985年4月份，時任國務院副總理的李鵬主持國務院第2次民航工作會議，原則同意組建上海航空公司。
——1985年5月11日，民航局批復同意。
經過半年時間的緊張籌備，1985年12月份上航取得民航局頒發的 《經營許可證》和工商局頒發的 《營業執照》，上海航空公司于1985年12月30日正式成立，成為民航改革后第一個成立的非民航局直屬的航空公司。
上航組建時條件極為艱苦，但上航的幸運之處在于拿到了 “自負盈虧，自主經營”的政策，支持、扶持它的領導和部門都沒有成為上航的 “婆婆”，而是放手把上航推向市場的海洋，在改革的浪潮中，使上航成為自主的決策者和生產經營者。
“四步”跨入國際航空主流市場
上海市委、市政府從戰略高度確定了上航在上海改革發展中的地位，并指出 “上航成立是上海經濟發展戰略全局中的一步重要棋子�！睔v任上海市委、市府領導都保持了一個傳統，就是把上航發展作為上海改革發展的一部分。
第一步——破冰初創
上海市根據 “四個中心”建設的要求，于1985年12月30日成立上海航空公司，打破了中國民航獨家經營的格局。
公司初創時，屬于計劃體制之外，與計劃體制的資源無緣，上航人 “頭頂藍天、腳踏機坪”，把大客車當機場辦公室，硬是靠5架 “二手”波音707飛機，開始了艱難的起飛。舊飛機故障多，飛一次就得花30多個小時進行維護。年輕的上航在物資基礎、技術力量與管理經驗等方面在中國民航界都處于明顯的劣勢地位，一個嚴峻的問題是如何在中國民航界站住腳并求發展？
上航領導看準了當時民航界一個亟須改革的突出問題：國內外旅客對民航需求的增長和航空產品、服務跟不上的矛盾日趨尖銳，這個不適應的矛盾就是上航的生存點，提出 “上航運力在民航無足輕重，如不能在服務質量上有所改革和創新，幾乎沒有存在的必要”。公司要生存發展，惟一途徑就是改革創新，在確保安全基礎上，為旅客提供優質服務。具有強烈市場意識并且作為上航文化最基礎的內容 “安全第一、旅客至上、優質服務、樹立信譽”的企業精神也由此產生。
上航成立第一年：建立了滬京、滬穗等航班，共運送旅客10.5萬人次，貨郵1750噸，平均客座率達92%。盡管業績微小，但上航 “小毛巾”、 “飲料不限量”、 “延時售票”等服務上的改革與創新使曾受冷遇的旅客耳目一新，傳為美談。社會上感覺上航的出現給民航服務改革吹來了一股暖風。
上航的出現很快引起了世界民航界的注意，1987年 《世界民航年鑒》對中國民航業做了如此介紹：CAAC（中國民航），領導是胡逸洲 （時任中國民航局局長）；SAL（上海航空公司）領導是賀彭年 （時任上航董事長兼總經理）。實力如此懸殊的二者相提并論。
第二步——二次創業
1989年1月18日，重慶發生了伊爾-18空難事件，民航局要求所有老齡飛機停飛檢修。這對上航來說，無異于晴天霹靂——僅有的5架老齡707飛機全部被停，又統統賣掉，上航由此成為一個 “無機”公司。
面對 “紅旗還能打多久”的疑問，上航領導經過慎重研究，認為 “無機”期間對公司來講既是一個危機，又是一個培訓員工的難得機會，決定 “送出去、請進來”開展全員大培訓。送飛行、機務等人員到美國波音公司接受培訓，并請新加坡航空公司教員來上航培訓乘務員。通過集中、強化、高標準的培訓，公司人力資源建設上了一個大臺階。這一重要決策和舉措為公司后來快速發展打下了非常寶貴、堅實的人力資源基礎。
同時，上航以改革創新的精神，克服了重重困難，解決了引進飛機的巨額資金問題，在國內地方企業中首先采用融資租賃的方式引進新飛機。從 “無機”公司到引進全新B757機型和建設基地，在新起點、新高度上，上航開始二次創業。從1989年底引進第一架波音B757飛機到1995年上航已經擁有8架B757、B767飛機，建立了一套集中指揮、統一經營的管理體系，建成了上航完整的基地，形成了初具規模的航線網絡，上航在競爭中站穩了腳跟。
第三步——全面發展
1995年，周赤總經理帶領上航進入了全面發展階段，開始建立法人治理結構，規范現代企業制度。上航有了六家主要股東：聯和投資有限公司 （市政府直屬企業）占股本總額的40.66%、中銀集團投資有限公司占股本總額的14.65%、錦江國際 （集團）有限公司占股本總額的9.02%、對外經濟貿易實業公司占股本總額的4.93%、漢森進出口有限公司占股本總額的1.5%、輕工業對外經濟技術合作公司占股本總額的1.5%，以上國有資產總份額占70%左右，公眾股占30%左右。公司形成了規范的決策機制和約束機制，履行 《公司法》規定的職責，聘請了外部董事、監事，率先解決了 “內部人管理”的問題，走上了穩健快速、可持續發展的道路，顯現了各方面的特點：
一是法人治理結構完善。上航產權關系清晰，資產責任明確，治理結構規范，股東會、董事會、監事會和經營班子各自按職責和程序運作，建立了科學的決策、經營和激勵、約束機制。上航董事會成員中，既有產權的代表，又有精通戰略管理、資產管理和財務管理的專家，不但能從利益格局出發對資產的保值增值負責，而且能對公司經營班子正確指導和約束，真正成為企業的決策中心，在行業中特點明顯。
二是區位和市場優勢。以上海為基地的上海航空公司，抓住我國民航業新一輪增長周期帶來的發展機遇。第一，上海經濟增長優勢帶來的上航成長空間優勢。第二，上海得天獨厚的區位優勢所帶來的上航成長空間優勢。上海地處太平洋西岸，大型客機可以從上海不加油直飛世界各主要城市；上海又處遠東中心地區，從上海飛往亞洲主要城市可一日往返；上海飛往我國的南端、北端、西端等主要城市，航程都不超過4小時。上航充分發揮基地航空公司在建設航空樞紐中的作用，積極開展航班集群設計，構建中樞航線網絡，增強了競爭力。
三是品牌效應突出。上航通過開展創建 “旅客滿意工程”，創建服務精品，推進上航全員、全過程、全方位的規范優質服務，包括拓展了針對特殊服務對象的 “家庭式溫馨服務”、上航常旅客計劃等，得到了中外旅客的普遍贊譽，使上航的服務理念和品牌優勢不斷發揚光大，上航LOGO成為國內著名商標。
四是資源結構合理。上航在企業制度和成長 空間上的特點，有效地擴展 為資本結構、機隊航線結構、組織人力資源、技術裝備等方面的能力。資本結構：曾成功地進行了兩次增資擴股，使上航的資本結構不斷優化。機隊航線結構：通過機隊優化調整，形成了由大型和中型波音系列飛機組成的先進、合理機隊規模。形成了與國內外航空公司具有戰略協作關系的航線網絡。組織人力資源：機構設置科學，整體營運精練、靈活。完善的員工培訓系統，與南航大、工技大合辦飛行學院，使公司人力資源素質和總量不斷提升。技術裝備：上航已經形成了3個中心，分別為模擬機中心、飛行放行中心和運控中心。上航的信息技術建設、電子商務發展迅速，電子訂票系統、收益管理系統、飛行維護系統等處于民航行業先進水平。
在全面發展階段，為上航實現可持續發展目標打下了堅實基礎：一是完成了現代企業制度改造，二是經營結構調整優化，三是規模實力迅速增長，四是關鍵核心能力提升。
第四步——戰略展開
2002年11月份，上航在國內A股市場成功上市。隨著上海 “四個中心”建設不斷推進，上航形成了樞紐化、國際化、集團化發展的戰略布局。在中國民航重組大背景中上航堅持自主發展的路子，成功受讓了中聯航、組建了旅游集團等，并加入了國際最大的航空聯盟——星空聯盟，開辟國際航線、中轉聯程，上航進入了國際航空主流市場。
一是明確發展定位，堅定發展信心。
作為主基地位于上海的航空企業，上航的發展與上海的發展息息相關。上航把未來的發展放在上海 “四個中心”建設的城市定位和上海航空樞紐港建設的國家戰略下，放在現代服務業發展的大趨勢下，放在世博會召開和長三角聯動發展的大格局下來思考和謀劃。確定了 “樞紐化、國際化、集團化”的戰略定位。樞紐化：抓住上海國際航空樞紐港建設的機遇，拓展國內國際航線、構建航班波峰、提高樞紐功能、加快中樞營運步伐，確立上航中樞承運人的地位，為上海國際航空樞紐港的建設作貢獻；國際化：以加入星空聯盟為契機，抓住國際合作的有利時機，在戰略、管理、服務、航線、產品等方面與國際民航業
的先進標準全面對標，加快跨入國
際市場的步伐，實現江澤民題詞
“把上海航空公司辦成具有國
際水平的航空公司”的目
標；集團化：在大力發
展現代服務業的宏觀背景下，實現以航空運輸為主體，以相關產業為補充，提高集團企業的貢獻率。
二是轉變增長方式，走內涵式有效發展道路。
上航已進入一個新的發展階段：從國際看，上航加入星空聯盟，既帶來難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。從國內看，一方面，國民經濟持續快速發展；另一方面，航空運輸企業主業盈利空間大為縮小。
因此，上航必須轉變增長方式，注重發展質量、發展途徑和發展內涵。第一，實現營銷能力的創新提高。主動研究營銷渠道的變化，提高市場反應能力，以信息技術為載體，擴大電子商務功能，提高網絡直銷比例，打造產品聯合銷售鏈。第二，實現產品結構的調整創新。以加入星空聯盟為契機，系統設計空中和地面服務產品，樹立上航航線和服務產品高端品牌形象，提高收益水平。第三，深化改進提高活動。圍繞降本增效廣泛開展群眾性的創新改進和精益管理活動。第四，實施管理流程的再造重組，整合相關資源，提高生產的效率和能力。第五，加強人力資源的培養和儲備。抓緊飛行、機務、簽派等重要崗位的人才引進、培養和儲備。
強化企業文化建設
努力營造與現代企業制度相適應、與企業發展要求相一致的先進企業文化是上航得以持續發展的保障。上航在23年的創業、發展、壯大過程中，企業文化也同時在創業中形成，隨著企業的發展而不斷創新和發展，并且逐步完善形成了上航特色的企業文化體系。
突出安全文化，打造企業基礎
“安全是生命線”，上航從成立之初就確立 “安全第一”的方針，堅持不懈把安全第一、優質服務的生命線思想和服務特色貫穿到公司的各個方面，并使其內容不斷豐富，形成了上航自身特有的安全文化。 “安全第一、優質服務、顧客至上、追求卓越”的企業精神和質量方針不斷深入員工的思想，確保了上航連續23年的飛行安全，為上航的持續發展打下了堅實的基礎。確立核心價值觀，鑄造企業靈魂
在初步完成產權結構的調整后，上航文化得到了進一步的創新、發展和完善并形成了 以價值觀為核心 的 、特色明顯的企業文化體系。以堅持 “向社會、顧客、股東和員工負責的高度統一”的上航價值觀為核心的文化體系形成了員工團結奮斗和各相關方的共同思想和利益基礎，涌現了吳爾愉、周志良等眾多敬業愛崗的勞動模范，鑄造了企業的靈魂。
倡導追求卓越，推進戰略展開
上航積極倡導 “堅持標準、求真務實、首問責任、高效協同”的工作作風和 “安全第一、顧客至上、優質服務、追求卓越”的質量方針，通過推行六西格瑪的管理理念，追求 “零缺陷”，并把它提升到企業文化的高度，使六西格瑪管理在文化層面和操作層面高度統一。通過六西格瑪管理——這一追求卓越的品質管理方法的實施，使員工樹立超越自我，追求卓越的強烈信念，使追求 “零缺陷”、 “我要做得更好”的文化深入人心，從而保證了上航戰略展開。
構建和諧關系，確保企業穩定
積極構建和諧企業，按照公司黨委“員工思想統一、勞動關系穩定、管理科學民主、經營守法誠信、利益分配公平、人際關系和諧”的要求，切實維護企業的和諧穩定。多年來，上航堅持以人為本的理念，視員工為企業最寶貴的財富，實施了 “十大民心”工程，使員工充分享受了公司發展帶來的福利待遇，對凝聚員工起到了積極作用。
面向未來展翅高飛
上航經過23年的艱苦創業和發展，規模和效益迅速增長，已經成為具有強大競爭力的集團公司。
從成立之初1000萬美元起家，截止到2007年底，上航已有300多億元總經營資產。與1986年相比總資產增加了350倍；66架上航不同機型的飛機在藍天飛翔，年飛行小時為1986年的109倍；公司年運送旅客量已近1000萬人次，為1986年的90倍；總周轉量為1986年的1590倍；飛行人力資源數為成立之初的60倍；在航線網絡遍布全國70多城市的基礎上，上航足跡還踏進了東亞、東南亞以及歐洲、北美。目前上航已擁有170多條國內、國際和地區航線。與此同時，上航形成了以物流、旅游等與主業相關的產業鏈。
上航在23年發展歷程中，曾創造了 “六個國內民航業第一”：1985年12月份，上航作為由地方投資組建的中國第一家商業性航空公司，首開民航業向市場化方向發展改革之先河；1998年，在遭受亞洲金融危機沖擊、全行業大面積虧損的情況下，上航實現了有質量、有效益的增長目標，是國內航空公司中惟一盈利的企業，成為民航業第一家獲得全國質量效益型先進企業稱號的航空公司；2002年11月份，上航成為中國第一家整體上市的航空公司；2003年，上航在 “非典”中經受了巨大經營困難的考驗，實現了盈利，而且成為國內第一家同時獲得民航總局安全、準點和效益三項大獎的航空公司；2004年，上航成為國內第一家通過國際航協IOSA評審的航空公司，在安全運行上率先以更高的國際標準不斷改進管理；2007年，上航成為國內第一家加入世界最
大航空聯盟 （星空聯盟）的航空公
司，表明上航的經營業績和管
理水平得到了國際主流航空公
司的認同。
上航連續6年獲得上
海市文明單位稱號，廣泛
參與和支持社會各種公益
事業。多年來，上航獲得
了全國五一勞動獎、中
國500強企業、中國企
業文化建設先進單位、
中國企業形象AAA級單
位、全國用戶滿意企業、
質量管理先進企業、全國
創建文明行業先進單位等
多項榮譽稱號。
回顧我國改革開放30年
中上航發展壯大的歷史，我們
深深感到：改革開放是歷史的必然，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路，只有改革開放才能發展中國；改革開放是艱巨的前行，這場變革不可能一帆風順、一蹉而就，但方向和道路正確，成效和功績巨大，必須不停頓邁進；改革開放要繼續解放思想，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制，把改革開放與科學發展觀有機統一，在解決改革開放遇到的深層次矛盾和新問題上取得新進展。
上航經過23年的發展，經歷了眾多的艱難和險阻。在新的發展階段，上航的前進道路上還會有許多的困難和坎坷。只要以 “實事求是、解放思想”的精神，改革創新，開拓進取，上航一定能克服困難，走向更加輝煌的明天。上航，這只仙鶴將會更加展翅飛翔，飛得更高更遠！
